Komisjonile esitatud kaebus

1. Kaebuse esitajatel on kaks last, kes käivad Frankfurdi Euroopa Koolis (ESF). Kaebuse esitajad on hispaania keelt emakeelena kõnelejad. Ajal, mil nad registreerisid oma lapsed ESFi, puudus hispaania keele osakond. Seetõttu otsustasid kaebuse esitajad registreerida oma lapsed ingliskeelses osas ^[1].

2. 2018. aasta jaanuaris teatas ESF kaebuse esitajatele, et Euroopa koolide kuratoorium on otsustanud avada ESFis hispaania keele osakonna, alustades alates 2018. aasta septembrist eelkooliealiste kursustega. See tähendas, et vastavalt kohaldatavatele eeskirjadele ^[2] viiakse kaebuse esitajate ´ noorem laps üle vastloodud Hispaania osakonda.

3. Kaebuse esitajad palusid ESFi direktoril lubada oma tütrel jääda inglise keele osakonda, mida nad peavad „mõjuvateks pedagoogilisteks põhjusteks“(vt joonealune märkus 2). Direktor vastas, et ESF „ei näe mõjuvaid pedagoogilisi põhjuseid, miks tuleks lubada erandit eeskirjadest “.

4. Kaebuse esitajad kaebasid otsuse edasi Euroopa koolide peasekretärile ja Euroopa koolide pretensioonide nõukogule ^[3]. Apellatsioonkaebusi ei rahuldatud.

5.  Kaebuse esitajad pöördusid Euroopa Komisjoni poole, väites, et komisjonil on kohustus kontrollida Euroopa koole. Kaebuse esitajad palusid komisjonil uurida kõnealuse juhtumi väidetavaid rikkumisi.

Komisjoni vastus kaebuse esitajatele

6. Komisjon vastas, et „Hispaania koolide avamisel Frankfurdis järgiti Euroopa koolide süsteemiga ette nähtud menetlusi“. Ta lisas, et üks Euroopa koolide aluspõhimõtteid on õpilaste emakeelne õpetamine (vt joonealune märkus 1).

7. Kaebuse esitajad ei olnud komisjoni vastusega rahul ja pöördusid seetõttu 2019. aasta jaanuaris ombudsmani poole, väites, et komisjonil oli kohustus Euroopa koole kontrollida.

Euroopa Ombudsmani järeldused

8. Euroopa koolide süsteem on ELi liikmesriikide vahelise ning liikmesriikide ja ELi vahelise koostöö vorm, mis põhineb rahvusvahelisel konventsioonil ^[4]. Selles kontekstis esindab ELi Euroopa Komisjon. Komisjon esindab ELi Euroopa koolide kuratooriumis, mis koosneb ka kõigi liikmesriikide esindajatest, lapsevanematest ja õpetajatest. Kuratooriumi ülesanne haridusküsimustes on määrata kindlaks, millised uuringud tuleb läbi viia ja kuidas neid korraldada ^[5].

9. Seega nähtub Euroopa koolide toimimisviisist ja komisjoni rollist selles kontekstis, et komisjonil ei ole pädevust „kontrollida Euroopa koole“ kaebuse esitajate tähenduses, st sekkuda konkreetse õpilase registreerimisega seotud küsimusse. Komisjon vastas siiski kaebuse esitajatele nende mure sisu kohta, selgitades, et tema arvates on Euroopa koolide eeskirju ja menetlusi käesoleval juhul õigesti kohaldatud.

10. Eespool öeldu põhjal leiab ombudsman, et komisjon ei ole käesoleval juhul haldusomavoli toime pannud ^[6].

Tina Nilsson

Uurimisosakonna juhataja – 4. üksus

Strasbourg, 24. mai 2019

[1] Vastavalt Euroopa koolide üldeeskirjade artiklile 47e on „Euroopa koolide aluspõhimõte emakeele/valdava keele õpetamine esimese keelena (L1). See põhimõte tähendab õpilase registreerimist tema emakeele/valitseva keele osasse, kui selline osa on olemas [...] Koolides, kus õpilase emakeelele/valitsevale keelele vastavat osa ei ole, registreeritakse ta üldjuhul ühte töökeele osasse. Ta osaleb klassis oma emakeeles / domineerivas keeles, mis on korraldatud nn SWALSi (keeleosakonnata üliõpilased) klassina L1 “. Vt: https://www.eursc.eu/BasicTexts/2014-03-D-14-en-7.pdf

[2] Euroopa koolide üldeeskirjade artikkel 47e: „Kui luuakse uus keeleosa, lubatakse lapsed, kes on varem SWALSi staatuses ja kelle 1. keel oli selle uue osa keel, automaatselt vastloodud keeleosasse, ilma et neilt nõutaks võrdlevate keeletestide sooritamist. Sel juhul võib direktor L1 muutmise heaks kiita üksnes mõjuvatel pedagoogilistel põhjustel, mille on nõuetekohaselt kindlaks määranud klassinõukogu ja mille on algatanud üks selle liikmetest.“

[3] Vastavalt Euroopa koolide üldeeskirjade artiklitele 50a, 66 ja 67.

[4] Kättesaadav aadressil: https://www.eursc.eu/BasicTexts/SW1_21994A0817-en.pdf

[5] Euroopa koolide põhikirja konventsiooni artikkel 11.

[6] Seda kaebust on käsitletud delegeeritud juhtumite käsitlemise raames kooskõlas Euroopa Ombudsmani otsuse (millega võetakse vastu rakendussätted) artikliga 11.