Europeiska
kommissionens ordförande

Bästa ordförande!

Jag har mottagit ett klagomål mot Europeiska kommissionen om en begäran om allmänhetens tillgång till ett textmeddelande som du fick från Frankrikes president om handelsförhandlingarna mellan EU och Mercosur i januari 2024. Jag har beslutat att inleda en undersökning av hur kommissionen hanterade klagandens begäran enligt EU:s lagstiftning om allmänhetens tillgång till handlingar (förordning 1049/2001 [1]).

Den 31 januari 2024 begärde klaganden tillgång till det textmeddelande som Frankrikes president Emmanuel Macron skickade till president Ursula von der Leyen förra veckan om Mercosurs handelsavtal, enligt en rapport från Politico av den 30 januari [2].

Klaganden har inte fått någon uppdatering av eller något svar på sin begäran på mer än 15 månader. I avsaknad av ett första beslut lämnade klaganden in en bekräftande ansökan den 14 maj 2025. Kommissionen antog ett bekräftande beslut om klagandens begäran om tillgång den 28 juli 2025 och uppgav att den hade gjort en uttömmande sökning men inte kunde identifiera det aktuella textmeddelandet.

Kommissionen uppgav också att meddelandet kort efter mottagandet av det aktuella textmeddelandet (den 28 eller 29 januari 2024) hade bedömts av dig och din kanslichef. På grundval av kommissionens interna regler gjordes bedömningen att det inte fanns någon skyldighet att registrera textmeddelandet i fråga [3].

Enligt det bekräftande beslutet aktiverades funktionen ”försvunna meddelanden” i mobilapplikationen Signal på den telefon där meddelandet hade tagits emot. Kommissionen tillade att detta förklarar varför textmeddelandet i fråga inte kunde hittas i den företagsmobiltelefon som du använder.

Klaganden anser att kommissionen borde ha behållit och gett allmänheten tillgång till textmeddelandet i fråga, eftersom det utgjorde en ”handling” i den mening som avses i förordning 1049/2001. Han anser att det inom ramen för förbindelserna mellan en statschef och Europeiska kommissionens ordförande fortfarande kan vara betydelsefullt att upprepa en välkänd ståndpunkt, även med en mindre ändring av ordalydelsen.

Klaganden ifrågasätter också först det faktum att kommissionen valde att inte behålla textmeddelandet efter mottagandet av hans begäran om tillgång, och sedan kommissionens användning av Signals funktion för ”försvunna meddelanden”.

Som ett första steg anser jag att det är nödvändigt att planera ett möte mellan kommissionens avdelningar och min undersökningsgrupp där detta fall kan diskuteras och den konkreta tidsplanen för händelserna klargöras.

Jag vore tacksam om ert kontor kunde kontakta Nicholas Hernanz, som ansvarar för denna utredning, för att komma överens om arrangemangen för mötet som ska äga rum före mitten av oktober 2025.

Dessutom anser jag att det är nödvändigt att granska kommissionens akt avseende klagandens begäran om tillgång före mötet. Dokumentationen ska innehålla följande:

• Dokument som beskriver alla åtgärder som kommissionen vidtagit för att behandla begäran om tillgång, både i det inledande och det bekräftande skedet, inbegripet utbyten mellan kommissionens avdelningar och mellan generalsekretariatet och ordförandens kansli.
• Dokument som återspeglar kommissionens policy för användning av företagsmobiltelefoner/enheter, tillämpningar för snabbmeddelanden och/eller lagringsperioder för meddelanden, inbegripet tidsintervall i samband med funktionen ”försvunnet meddelande” som aktiveras på talmannens telefon.
• Information om hur sökningen efter textmeddelandet genomfördes.

Jag vore tacksam om kommissionen kunde förse mitt kontor med de begärda handlingarna, helst i elektroniskt format via krypterad e-post [4] före mötet och under alla omständigheter senast den 1 oktober 2025.

Allt material eller alla handlingar som kommissionen väljer att dela med sig av till mitt kontor kommer att behandlas konfidentiellt. Handlingar av detta slag kommer att hanteras och lagras i enlighet med denna konfidentiella status och kommer att raderas från ombudsmannens akter kort efter det att undersökningen har avslutats.

Kommissionens ståndpunkt återges i dess bekräftande beslut av den 28 juli 2025. Om kommissionen vill lämna ytterligare synpunkter som ska beaktas under denna undersökning, vänligen lämna dem före mötet.

Observera att jag har delat detta inledande brev med klaganden och även kommer att offentliggöra det på min webbplats.

Med vänliga hälsningar,

Teresa Anjinho
Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 19 september 2025

[1] Förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Klaganden hänvisade till följande pressrapport: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. Kommissionen registrerade begäran om tillgång med referensnummer EASE 2024/0618.

[3] Artikel 7.1 i beslut (EU) 2021/2121, mot bakgrund av artikel 5.2 a i tillämpningsföreskrifterna för förordning (EG) nr 1049/2001.

[4] Krypterade e-postmeddelanden kan skickas till vår dedikerade brevlåda.