Euroopan komission puheenjohtaja

Arvoisa puhemies

Olen vastaanottanut Euroopan komissiota vastaan kantelun, joka koskee pyyntöä saada tutustua Ranskan presidentiltä saamaanne tekstiviestiin, joka koskee EU:n ja Mercosurin välisiä kauppaneuvotteluja tammikuussa 2024. Olen päättänyt aloittaa tutkimuksen siitä, miten komissio on käsitellyt kantelijan pyyntöä asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun EU:n lainsäädännön (asetus 1049/2001 [1]) nojalla.

Kantelija pyysi 31 päivänä tammikuuta 2024 saada tutustua tekstiviestiin, jonka Ranskan presidentti Emmanuel Macron lähetti presidentti Ursula von der Leyenille viime viikolla Mercosurin kauppasopimuksesta Politicon 30 päivänä tammikuuta antaman raportin mukaan [2].

Kantelija ei saanut pyyntöään koskevia päivityksiä eikä vastausta yli 15 kuukauteen. Koska alkuperäistä päätöstä ei tehty, kantelija esitti uudistetun hakemuksen 14 päivänä toukokuuta 2025. Komissio teki 28.7.2025 kantelijan tutustumispyyntöä koskevan vahvistavan päätöksen, jossa se totesi tehneensä tyhjentävän haun mutta ei voinut yksilöidä kyseessä olevaa tekstiviestiä.

Komissio totesi myös, että pian kyseisen tekstiviestin vastaanottamisen jälkeen (28. tai 29. tammikuuta 2024) te ja kabinettipäällikkönne olitte arvioineet viestin. Voimassa olevien komission sisäisten sääntöjen perusteella arvioitiin, ettei kyseistä tekstiviestiä ollut pakko rekisteröidä [3].

Vahvistavan päätöksen mukaan pikaviestisovelluksen”Signal””häviävät viestit” -ominaisuus aktivoitiin puhelimessa, johon viesti oli vastaanotettu. Komissio lisäsi, että tämä selittää, miksi kyseistä tekstiviestiä ei löytynyt käyttämästäsi yrityksen matkapuhelimesta.

Kantelija katsoo, että komission olisi pitänyt säilyttää kyseinen tekstiviesti ja antaa se yleisön tutustuttavaksi, koska se oli asetuksessa 1049/2001 tarkoitettu ”asiakirja”. Hänen mukaansa valtionpäämiehen ja Euroopan komission puheenjohtajan välisissä suhteissa hyvin tunnetun kannan toistaminen voisi edelleen olla merkittävää, vaikka sanamuotoa muutettaisiinkin hieman.

Kantelija arvostelee myös ensinnäkin sitä, että komissio päätti olla säilyttämättä tekstiviestiä saatuaan hänen tutustumispyyntönsä, ja toiseksi sitä, että komissio käytti Signalin ”katoavat viestit” -ominaisuutta.

Ensimmäiseksi katson, että on tarpeen järjestää komission yksiköiden ja tutkintaryhmäni välinen kokous, jossa voidaan keskustella tästä tapauksesta ja selventää tapahtumien konkreettista aikataulua.

Olisin kiitollinen, jos toimistonne voisi ottaa yhteyttä tutkimuksesta vastaavaan Nicholas Hernanziin sopiakseen järjestelyistä ennen lokakuun 2025 puoliväliä pidettävää kokousta varten.

Lisäksi katson tarpeelliseksi tarkastella uudelleen komission asiakirja-aineistoa, joka koskee kantelijan pyyntöä saada tutustua asiakirjoihin, ennen kokousta. Asiakirja-aineistoon olisi sisällyttävä seuraavat tiedot:

• asiakirjat, joissa esitetään yksityiskohtaisesti kaikki komission toteuttamat toimet asiakirjoihin tutustumista koskevan pyynnön käsittelemiseksi sekä alustavassa että uudistetussa vaiheessa, mukaan lukien tietojenvaihto komission yksiköiden välillä sekä pääsihteeristön ja puheenjohtajan kabinetin välillä;
• asiakirjat, jotka vastaavat komission politiikkaa, joka koskee yritysten matkapuhelinten/laitteiden, pikaviestisovellusten ja/tai viestien säilytysaikojen käyttöä, mukaan lukien puhemiehen puhelimessa aktivoituun katoamisviestitoimintoon liittyvät aikavälit;
• tiedot siitä, miten tekstiviestin haku suoritettiin.

Pyydän komissiota toimittamaan pyydetyt asiakirjat toimistolleni mieluiten sähköisessä muodossa salatussa sähköpostissa [4] ennen kokousta ja joka tapauksessa viimeistään 1. lokakuuta 2025.

Kaikki aineisto tai asiakirjat, jotka komissio päättää jakaa toimistolleni, käsitellään luottamuksellisesti. Tällaiset asiakirjat käsitellään ja säilytetään luottamuksellisina, ja ne poistetaan oikeusasiamiehen asiakirjoista pian tutkimuksen päättymisen jälkeen.

Komission kanta on esitetty sen 28. heinäkuuta 2025 päivätyssä vahvistavassa päätöksessä. Jos komissio kuitenkin haluaa esittää lisänäkemyksiä, jotka on otettava huomioon tässä tutkimuksessa, esittäkää ne ennen kokousta.

Olen jakanut tämän avauskirjeen kantelijalle ja julkaisen sen myös verkkosivustollani.

Vilpittömästi,

Teresa Anjinho
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 19.9.2025

[1] Asetus (EY) N:o 1049/2001 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Kantelija viittasi seuraavaan lehdistöraporttiin: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. Komissio rekisteröi pyynnön viitenumerolla EASE 2024/0618.

[3] Päätöksen (EU) 2021/2121 7 artiklan 1 kohta ottaen huomioon asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen 5 artiklan 2 kohdan a alakohta.

[4] Salatut sähköpostit voidaan lähettää omaan postilaatikkoomme.