Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε,

Έλαβα καταγγελία κατά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής από την ClientEarth και την BirdLife Europe και την Κεντρική Ασία.

Οι καταγγέλλοντες ανησυχούν για τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή εκπόνησε πρόταση τροποποίησης της νομοθεσίας σχετικά με την Κοινή Γεωργική Πολιτική.[1] Η πρόταση ήρθε ως απάντηση στις μαζικές διαμαρτυρίες των γεωργών σε αρκετά κράτη μέλη της ΕΕ κατά, μεταξύ άλλων, ορισμένων κανόνων της ΕΕ που οι γεωργοί θεωρούσαν ότι τους επέβαλαν υπερβολική επιβάρυνση. Με την εν λόγω νομοθετική πρόταση, η Επιτροπή είχε ως στόχο να παράσχει στους γεωργούς μεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά τη συμμόρφωση με ορισμένους κανόνες της ΕΕ για την προστασία του περιβάλλοντος.

Η Επιτροπή υπέβαλε την πρότασή της, χωρίς εκτίμηση επιπτώσεων, στις 15 Μαρτίου 2024. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τη νομοθετική πράξη στις 24 Απριλίου 2024 και στις 13 Μαΐου 2024, αντίστοιχα [2].

Οι καταγγέλλοντες εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή εκπόνησε τη νομοθετική πρόταση. Θεωρούν ότι η διαδικασία της Επιτροπής δεν ήταν σύμφωνη με τις κατευθυντήριες γραμμές και την εργαλειοθήκη για τη βελτίωση της νομοθεσίας, καθώς και με τη νομολογία [3]. Ανησυχούν ιδιαίτερα για το γεγονός ότι η Επιτροπή ενδέχεται να χαλάρωσε ορισμένες περιβαλλοντικές απαιτήσεις χωρίς να έχει εξετάσει, με ολοκληρωμένο τρόπο, τα διαθέσιμα στοιχεία για να διασφαλίσει ότι οι νέοι κανόνες δεν θα υπονομεύσουν τους περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους της ΕΕ, καθώς και τη βιωσιμότητα της γεωργίας της ΕΕ μακροπρόθεσμα. Εκφράζουν επίσης την ανησυχία τους για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν διαβουλεύθηκε δεόντως με το κοινό σχετικά με την πρότασή της.

Μετά από προσεκτική εξέταση της καταγγελίας, αποφάσισα να κινήσω έρευνα σχετικά με την εφαρμογή από την Επιτροπή των κατευθυντήριων γραμμών και της εργαλειοθήκης της για τη βελτίωση της νομοθεσίας, καθώς και των νομικών απαιτήσεων, κατά την κατάρτιση νομοθετικών προτάσεων που θεωρεί επείγουσες.

Ως πρώτο βήμα, κατέληξα στο συμπέρασμα ότι θα ήταν χρήσιμο να λάβω γραπτή απάντηση από την Επιτροπή στις ερωτήσεις που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας επιστολής.

Θα ήθελα να ζητήσω από την Επιτροπή να αποστείλει την απάντησή της στο Γραφείο μου έως τις 16 Δεκεμβρίου 2024.

Ταυτόχρονα, αποφάσισα ότι θα ήταν χρήσιμο η ερευνητική μου ομάδα να συναντηθεί με εκπροσώπους της Επιτροπής για να συζητήσει την απάντηση της Επιτροπής λίγο μετά την παροχή της εν λόγω απάντησης, στις αρχές του 2025. Θα σας ήμουν ευγνώμων εάν το προσωπικό σας μπορούσε να επικοινωνήσει με τον κ. Michał Krajewski, ο οποίος είναι υπεύθυνος για την παρούσα έρευνα, προκειμένου να μεριμνήσει για τη διεξαγωγή της εν λόγω συνεδρίασης.

Θεωρώ επίσης χρήσιμο να επιθεωρήσω τα έγγραφα που αναφέρονται στο παράρτημα.

Σημειωτέον ότι είναι πιθανό να αποστείλω την απάντησή σας και τα σχετικά συνημμένα στον καταγγέλλοντα για παρατηρήσεις. Προτίθεμαι επίσης να δημοσιεύσω την απάντησή σας.^[4]

Εάν, κατά τη διάρκεια της παρούσας έρευνας, η Επιτροπή εμπλακεί σε δικαστικές διαδικασίες που αφορούν το ίδιο αντικείμενο με την παρούσα καταγγελία, θα σας παρακαλούσα να με ενημερώσετε.

Με εκτίμηση,

Emily O'Reilly
Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια

Στρασβούργο, 16/09/2024

Παράρτημα: Κατάλογος ερωτήσεων με αίτημα γραπτής απάντησης

1) Διαθέτει η Επιτροπή εσωτερικές διαδικασίες για να αποφασίζει αν θα παρεκκλίνει από τις απαιτήσεις εκτίμησης επιπτώσεων των κατευθυντήριων γραμμών και της εργαλειοθήκης για τη βελτίωση της νομοθεσίας σε περίπτωση «επείγουσας» νομοθετικής πρότασης; Σε ποιο στάδιο της προετοιμασίας μιας νομοθετικής πρότασης αποφασίζεται ότι απαιτείται παρέκκλιση; Πώς λαμβάνονται αυτές οι αποφάσεις και από ποιον;[5]

2) Σε περίπτωση νομοθετικών προτάσεων που η Επιτροπή θεωρεί επείγουσες, πώς διασφαλίζει η Επιτροπή ότι τηρεί την αρχή της τεκμηριωμένης λήψης αποφάσεων, όπως ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές και την εργαλειοθήκη της για τη βελτίωση της νομοθεσίας, καθώς και στη νομολογία;

Στην περίπτωση αυτή, η Διαμεσολαβήτρια αντιλαμβάνεται ότι η Επιτροπή βασίστηκε σε προηγούμενη εκτίμηση επιπτώσεων που διενεργήθηκε το 2018. Σε ποιες ενέργειες προέβη, ενδεχομένως, η Επιτροπή για να διασφαλίσει ότι τα πορίσματα της εκτίμησης επιπτώσεων του 2018 παρέμεναν συναφή και επικαιροποιημένα κατά τον χρόνο υποβολής της εν λόγω νομοθετικής πρότασης; Παρακαλείσθε να κοινοποιήσετε τυχόν έγγραφα που αφορούν την εσωτερική αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το θέμα αυτό.

3) Θα μπορούσε η Επιτροπή να επιβεβαιώσει εάν ολοκλήρωσε το «αναλυτικό έγγραφο», το οποίο αντικαθιστά την εκτίμηση επιπτώσεων στην προκειμένη περίπτωση; Εάν ναι, κοινοποιήστε αντίγραφο του «αναλυτικού εγγράφου». Εάν όχι, εξηγήστε τους λόγους για τους οποίους δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί.

4) Πώς εφαρμόζει η Επιτροπή το άρθρο 6 παράγραφος 4 του ευρωπαϊκού νόμου για το κλίμα [6]; Παρακολουθεί η Επιτροπή πόσες από τις νομοθετικές προτάσεις που εγκρίνει διενεργείται αξιολόγηση της κλιματικής συνέπειας; Εάν ναι, παρακαλείσθε να μας παράσχετε αυτά τα στατιστικά στοιχεία.

Υπάρχουν περιστάσεις υπό τις οποίες η Επιτροπή θεωρεί ότι μπορεί να παρεκκλίνει από την υποχρέωση διασφάλισης της συνέπειας των νομοθετικών προτάσεων με τους στόχους κλιματικής ουδετερότητας που ορίζονται στον ευρωπαϊκό νόμο για το κλίμα και, εάν ναι, για ποιους λόγους;

Διαθέτει η Επιτροπή εσωτερική διαδικασία για να διασφαλίσει τη συστηματική αξιολόγηση αυτής της συνέπειας;

Σε περιπτώσεις στις οποίες η Επιτροπή δεν διενεργεί εκτίμηση επιπτώσεων, πώς δημοσιοποιείται η εκτίμηση συνέπειας;

Στην προκειμένη περίπτωση, προέβη η Επιτροπή σε μια τέτοια αξιολόγηση της συνέπειας; Αν ναι, παρακαλώ μοιραστείτε το μαζί μας.

5) Σε περίπτωση νομοθετικών προτάσεων που θεωρεί επείγουσες, πώς διασφαλίζει η Επιτροπή ότι τηρεί την αρχή της δημόσιας διαβούλευσης ή τις απαιτήσεις στοχευμένης διαβούλευσης, όπως ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές και την εργαλειοθήκη της για τη βελτίωση της νομοθεσίας, και γενικότερα την αρχή του ανοικτού χαρακτήρα που κατοχυρώνεται στις Συνθήκες της ΕΕ;

Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή ζήτησε τις απόψεις ορισμένων γεωργικών οργανώσεων. Θα μπορούσε η Επιτροπή να εξηγήσει τους λόγους για τους οποίους αποφάσισε να μην διαβουλευθεί, εντός του ίδιου χρονικού πλαισίου, με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως περιβαλλοντικές οργανώσεις; Παρακαλείσθε να κοινοποιήσετε τυχόν έγγραφα που αφορούν την εσωτερική αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το θέμα αυτό.

[1] COM(2024) 139 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024PC0139.

[2] Κανονισμός (ΕΕ) 2024/1468 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Μαΐου 2024, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) 2021/2115 και (ΕΕ) 2021/2116 όσον αφορά τα πρότυπα καλής γεωργικής και περιβαλλοντικής κατάστασης, τα συστήματα για το κλίμα, το περιβάλλον και την καλή διαβίωση των ζώων, την τροποποίηση των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ, την επανεξέταση των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ και τις εξαιρέσεις από ελέγχους και κυρώσεις (ΕΕ L 2024/1468 της 24.5.2024, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1468).

[3] Απόφαση της 3ης Δεκεμβρίου 2019, C-482/17, Τσεχική Δημοκρατία κατά Κοινοβουλίου και Συμβουλίου, ECLI:EU:C:2019:1035, σκέψεις 76-94 σχετικά με το αν η Επιτροπή έλαβε υπόψη όλες τις σχετικές πληροφορίες κατά την κατάρτιση νομοθετικής πρότασης, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=DFDE68DF1B893E5168C274A2224623E3?text=&docid=221244&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8291960.

[4] Εάν επιθυμείτε να υποβάλετε έγγραφα ή πληροφορίες που θεωρείτε εμπιστευτικά και τα οποία δεν θα πρέπει να γνωστοποιηθούν στον καταγγέλλοντα ή να δημοσιευτούν στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή, επισημάνετε τα ως «εμπιστευτικά». Τα κρυπτογραφημένα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μπορούν να σταλούν στο ειδικό γραμματοκιβώτιό μας.

[5] Βλ., στο πλαίσιο αυτό, τη συμπληρωματική παρατήρηση του EO στην απόφαση στην υπόθεση 904/2014/OV σχετικά με τη δημόσια διαβούλευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής πριν από τη νομοθετική της πρόταση κανονισμού σχετικά με την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/60965.

[6] Κανονισμός 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Ιουνίου 2021, για τη θέσπιση πλαισίου με στόχο την επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 401/2009 και (ΕΕ) 2018/1999 («ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα»), ΕΕ L 243/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32021R1119.