Präsidentin
der Europäischen Kommission

Sehr geehrter Herr Präsident,

Ich habe eine Beschwerde gegen die Europäische Kommission über einen Antrag auf Zugang der Öffentlichkeit zu einer Textnachricht erhalten, die Sie vom französischen Präsidenten zu den Handelsverhandlungen zwischen der EU und dem Mercosur im Januar 2024 erhalten haben. Ich habe beschlossen, eine Untersuchung darüber einzuleiten, wie die Kommission den Antrag des Beschwerdeführers gemäß den EU-Rechtsvorschriften über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten (Verordnung 1049/2001 [1]) bearbeitet hat.

Am 31. Januar 2024 beantragte der Beschwerdeführer Zugang zu der Textnachricht des französischen Präsidenten Emmanuel Macron an Präsidentin Ursula von der Leyen in der vergangenen Woche zum Mercosur-Handelsabkommen, wie aus einem Bericht von Politico vom 30. Januar hervorgeht [2].

Der Beschwerdeführer erhielt über einen Zeitraum von mehr als 15 Monaten keine Aktualisierung oder Antwort auf seinen Antrag. Da keine erste Entscheidung ergangen war, stellte der Beschwerdeführer am 14. Mai 2025 einen Zweitantrag. Die Kommission erließ am 28. Juli 2025 einen Zweitbeschluss über den Zugangsantrag des Beschwerdeführers, in dem sie feststellte, dass sie eine umfassende Recherche durchgeführt habe, die streitige Textnachricht jedoch nicht identifizieren könne.

Die Kommission teilte ferner mit, dass die Nachricht kurz nach Erhalt der streitigen Textnachricht (am 28. oder 29. Januar 2024) von Ihnen und Ihrem Kabinettschef bewertet worden sei. Auf der Grundlage der geltenden internen Vorschriften der Kommission ergab die Bewertung, dass keine Verpflichtung zur Registrierung der betreffenden Textnachricht bestand [3].

Der bestätigenden Entscheidung zufolge wurde die Funktion „Verschwindende Nachrichten“der Instant-Messaging-Mobilanwendung „Signal“ auf dem Telefon aktiviert, auf dem die Nachricht empfangen wurde. Die Kommission fügte hinzu, dass dies erklärt, warum die betreffende Textnachricht nicht in dem von Ihnen verwendeten Firmenhandy gefunden werden konnte.

Nach Ansicht des Beschwerdeführers hätte die Kommission die betreffende Textnachricht beibehalten und der Öffentlichkeit zugänglich machen müssen, da sie ein „Dokument“ im Sinne der Verordnung 1049/2001 darstelle. Seiner Ansicht nach könnte im Rahmen der Beziehungen zwischen einem Staatsoberhaupt und dem Präsidenten der Europäischen Kommission die Wiederholung eines bekannten Standpunkts trotz einer geringfügigen Änderung des Wortlauts immer noch von Bedeutung sein.

Der Beschwerdeführer beanstandet auch zunächst, dass die Kommission die Textnachricht nach Erhalt seines Zugangsantrags nicht beibehalten habe, und dann, dass die Kommission die Funktion „Verschwindende Nachrichten“ von Signal verwendet habe.

Als ersten Schritt halte ich es für notwendig, ein Treffen zwischen den Kommissionsdienststellen und meinem Untersuchungsteam zu vereinbaren, bei dem dieser Fall erörtert und der konkrete Zeitplan der Ereignisse geklärt werden kann.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Ihr Büro Herrn Nicholas Hernanz, der für diese Untersuchung zuständig ist, kontaktieren könnte, um die Modalitäten für das Treffen vor Mitte Oktober 2025 zu vereinbaren.

Darüber hinaus halte ich es für erforderlich, die Akte der Kommission über den Zugangsantrag des Beschwerdeführers vor dem Treffen zu überprüfen. Die Datei sollte Folgendes enthalten:

• Dokumente, in denen alle Schritte aufgeführt sind, die die Kommission bei der Bearbeitung des Zugangsantrags sowohl in der Anfangs- als auch in der Bestätigungsphase unternommen hat, einschließlich des Austauschs zwischen den Kommissionsdienststellen sowie zwischen dem Generalsekretariat und dem Kabinett des Präsidenten;
• Dokumente, die die Politik der Kommission in Bezug auf die Nutzung von Mobiltelefonen/Geräten von Unternehmen, Instant Messaging-Anwendungen und/oder Aufbewahrungsfristen von Nachrichten widerspiegeln, einschließlich Zeitintervallen im Zusammenhang mit der auf dem Telefon des Präsidenten aktivierten Funktion „Verschwindende Nachricht“;
• Informationen darüber, wie die Suche nach der Textnachricht durchgeführt wurde.

Ich wäre dankbar, wenn die Kommission meinem Büro die angeforderten Dokumente, vorzugsweise in elektronischer Form per verschlüsselter E-Mail,[4] vor der Sitzung und in jedem Fall bis zum 1. Oktober 2025 zur Verfügung stellen könnte.

Alle Materialien oder Dokumente, die die Kommission meinem Amt zur Verfügung stellt, werden vertraulich behandelt. Dokumente dieser Art werden entsprechend diesem vertraulichen Status behandelt und gespeichert und kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Bürgerbeauftragten gelöscht.

Der Standpunkt der Kommission wurde in ihrem Zweitbeschluss vom 28. Juli 2025 dargelegt. Falls die Kommission jedoch zusätzliche Stellungnahmen vorlegen möchte, die bei dieser Untersuchung zu berücksichtigen sind, legen Sie diese bitte vor der Sitzung vor.

Bitte beachten Sie, dass ich diesen Eröffnungsbrief mit dem Beschwerdeführer geteilt habe und ihn auch auf meiner Website veröffentlichen werde.

Mit freundlichen Grüßen,

Teresa Anjinho
Europäische Bürgerbeauftragte

Straßburg, 19.9.2025

[1] Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Der Beschwerdeführer verwies auf folgenden Pressebericht: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. Die Kommission registrierte den Zugangsantrag unter dem Aktenzeichen EASE 2024/0618.

[3] Artikel 7 Absatz 1 des Beschlusses (EU) 2021/2121 im Lichte von Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe a der Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EG) Nr. 1049/2001.

[4] Verschlüsselte E-Mails können an unsere dedizierte Mailbox gesendet werden.