Vážený pane předsedo,

Rád bych Vám poděkoval za odpověď Komise v souvislosti se strategickou iniciativou SI/5/2023/MHZ týkající se memoranda o porozumění mezi EU a Tuniskem. Ačkoli se odpověď zabývala některými otázkami vznesenými v mém dopise, domnívám se, že je nezbytné požádat o další objasnění těchto zásadních záležitostí, aby EU mohla plnit své závazky v oblasti lidských práv. Za tímto účelem jsem se rozhodl tuto záležitost dále prozkoumat prostřednictvím šetření z vlastního podnětu (OI/2/2024/MHZ) a uzavřít strategickou iniciativu SI/5/2023/MHZ.

Rozhodl jsem se, že je nezbytné nahlédnout do dokumentů, které má Komise k dispozici v souvislosti s memorandem o porozumění, a setkat se s příslušnými zástupci Komise, abychom prozkoumali otázky vznesené v otázkách uvedených v příloze tohoto dopisu.

Byl bych Vám vděčný, kdyby se Vaše kancelář mohla obrátit na Martu Hirsch-Ziembinskou, hlavní poradkyni pro dodržování Listiny, která je pověřena tímto šetřením, a dohodnout se na opatřeních pro zasedání a kontrolu, které by se měly konat do 15. května 2024.

Informace nebo dokumenty, které váš orgán považuje za důvěrné, nebudou zveřejněny bez předchozího souhlasu Komise [1].

Vaše upřímně,

Emily O'Reillyová

Evropský veřejný ochránce práv

Štrasburk, 12. dubna 2024

příloha

Hlavní otázky pro zasedání a dokumenty k nahlédnutí

a) Ve své odpovědi na otázku veřejné ochránkyně práv týkající se předběžného posouzení dopadů memoranda o porozumění na lidská práva Komise odkázala na: i) zprávy o lidských právech za rok 2023 obsažené ve výroční zprávě EU o lidských právech a demokracii ve světě a ii) nástroje a opatření spolupráce stanovené v dohodě o přidružení mezi EU a Tuniskem.

Mohla by Komise vysvětlit, jak i) a ii) byly relevantní pro její posouzení dopadů memoranda o porozumění na lidská práva? 

b) Komise ve své odpovědi na otázku veřejného ochránce práv týkající se kritérií, na nichž bude zakládat rozhodnutí o pozastavení financování, odkázala pouze na ustanovení standardní dohody o příspěvcích. Podle tohoto ustanovení může být provádění dohody za výjimečných okolností pozastaveno, například pokud bylo přijato příslušné rozhodnutí EU, které identifikuje porušení lidských práv, nebo v naléhavých případech, kdy dojde ke změně politiky EU.

Má Komise podrobná kritéria nebo prováděcí pravidla pro svá rozhodnutí o pozastavení finančních prostředků?

c) Stránka na internetových stránkách Komise týkající se nástroje pro sousedství a rozvojovou a vnitřní spolupráci (NDICI)[2] neobsahuje archiv systematicky dokumentující projekty NDICI. Stránka na internetových stránkách Komise týkající se memoranda o porozumění s Tuniskem [3] neuvádí podrobnosti o praktickém provádění memoranda o porozumění, konkrétně o tom, kterým subjektům již byly přiděleny finanční prostředky a na které projekty.

Hodlá Komise na svých internetových stránkách zveřejnit více podrobností o provádění memoranda o porozumění, včetně projektů a projektových partnerů, jakož i o tom, jak je provádění monitorováno?

d) Komise ve své odpovědi uvedla, že sleduje dodržování doložky o lidských právech v nařízení o nástroji pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci prostřednictvím i) pravidelných zpráv od svých partnerů provádějících nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci, ii) externích hodnotících a ověřovacích „misí“ a iii) konkrétních monitorování zaměřených na výsledky.

Mohla by Komise poskytnout více informací o konkrétních monitorovacích cvičeních zaměřených na výsledky, která v Tunisku provedla?

Mohla by Komise před zasedáním sdělit vyšetřovacímu týmu veřejné ochránkyně práv tyto dokumenty:

1) všechny zprávy týkající se migračních projektů financovaných EU v Tunisku, které dosud vydali prováděcí partneři Komise a externí hodnotitelé, jakož i zprávy z vlastních ověřovacích „misí“ Komise;

2) standardní operační postup týkající se memoranda o porozumění mezi EU a Tuniskem;

3) veškerá hodnocení vydaná delegací EU v Tunisku, která podle Komise tvořila základ pro její jednání o memorandu o porozumění a bude vodítkem pro provádění všech opatření, která budou následovat po memorandu o porozumění;

4) Všechny dokumenty týkající se monitorovacího systému pro programy související s migrací prováděné v Libyi, které budou podle Komise replikovány v Tunisku.

[1] Úř. věst. Tento materiál jasně označte jako „Důvěrné“. Šifrované e-maily lze zasílat do naší vyhrazené e-mailové schránky.Informace a dokumenty tohoto druhu budou ze spisů evropského veřejného ochránce práv vymazány krátce po ukončení šetření.

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3887