Ursula von der Leyen
Presidente della Commissione
europea

Gentile Presidente,

Ho ricevuto una denuncia contro la Commissione europea da Sergey Lagodinsky, deputato al Parlamento europeo.

La denuncia riguarda le disposizioni del codice di buone pratiche [1] relative alla legge sull'IA [2], recentemente approvate dalla Commissione [3] e dal comitato per l'IA [4] in materia di consumo energetico. Il denunciante è preoccupato per quelle che considera discrepanze tra i requisiti imposti dalla legge sull'IA ai fornitori di sistemi di IA per finalità generali e le corrispondenti disposizioni del codice di buone pratiche, che mira ad assistere tali fornitori nell'attuazione della legge sull'IA.

Il denunciante sostiene che, da un lato, l'articolo 53, paragrafo 1, e l'allegato XI della legge sull'IA impongono ai fornitori di elaborare, tenere aggiornati e fornire all'ufficio per l'IA e alle autorità nazionali competenti, su richiesta, informazioni sul consumo energetico noto o stimato dei loro modelli utilizzati nei sistemi di IA, compreso il consumo energetico connesso al loro sviluppo ("formazione"). D'altro canto, il codice di buone pratiche sembra esentare i fornitori dal fornire tali informazioni "se la quantità di energia utilizzata per la formazione non può essere stimata a causa della mancanza di informazioni critiche da parte di un fornitore di computer o hardware". Secondo la risposta della Commissione al denunciante, in tal caso l'Ufficio per l'IA valuterà comunque il consumo energetico, sebbene non sia chiaro come e in base a quali informazioni intende procedere in tal senso.

In tale contesto, il denunciante auspica che la Commissione consideri il codice di buone pratiche inadeguato e, al tempo stesso, ne garantisca l'allineamento alla legge sull'IA. Il denunciante ritiene che, come passo successivo, la Commissione dovrebbe approvare il codice di buone pratiche modificato e dargli validità generale all'interno dell'UE mediante un atto di esecuzione, come previsto dalla legge sull'IA [5].

Nella sua risposta al denunciante, la Commissione sostiene di non avere il potere di rivedere o modificare il codice di buone pratiche, in quanto quest'ultimo è elaborato dalle parti interessate, tra cui l'industria, la società civile e il mondo accademico. Secondo la Commissione, il suo ruolo consiste unicamente nell’effettuare una «valutazione dell’adeguatezza» del codice [6].

Ho deciso di aprire un'inchiesta su questo caso.

Riconosco che il codice di buone pratiche è stato elaborato da parti interessate con competenze specialistiche e che la Commissione gode di un ampio margine di discrezionalità nel valutare l'adeguatezza di tale codice. Riconosco inoltre la discrezionalità della Commissione nel decidere se adottare atti giuridici specifici, come l'atto di esecuzione menzionato dal denunciante.

Tuttavia, ritengo che la denuncia sollevi alcune questioni che la Commissione dovrebbe affrontare in modo trasparente e responsabile per chiarire al pubblico il suo ruolo nella valutazione del codice.

In primo luogo, invito la Commissione ad affrontare la preoccupazione del denunciante per il fatto che le disposizioni del codice non sono pienamente in linea con le pertinenti disposizioni della legge sull'IA, in particolare la sua affermazione secondo cui tali disposizioni derogano ai requisiti specifici imposti dalla presente legge ai fornitori di sistemi di IA. Allo stesso tempo, sarei grato se la Commissione potesse chiarire la sua posizione secondo cui può valutare solo l'intero codice come adeguato o inadeguato e che non sarebbe autorizzata a valutare solo elementi specifici del codice come adeguati o inadeguati.

In secondo luogo, invito la Commissione a chiarire, nell’interesse della trasparenza, i criteri che essa applica per decidere se approvare il codice di buone pratiche adottando un atto di esecuzione, conferendogli così una validità generale all’interno dell’Unione, anziché approvarlo come «adeguato».

A tal fine, e data la complessità e la natura tecnica di alcune delle questioni di cui sopra, come primo passo ritengo necessario che il mio gruppo d'inchiesta incontri i rappresentanti competenti della Commissione per ottenere risposte alle domande elencate nell'allegato della presente lettera.

Le sarei grato se il personale competente della Commissione potesse contattare il sig. X, responsabile dell'indagine, per concordare le modalità della riunione entro il 20 marzo 2026.

Cordiali saluti,

Teresa Anjinho

Mediatore europeo

Strasburgo, 19/02/2026

Allegato - Domande per la riunione

Per quanto riguarda le disposizioni del codice di buone pratiche in materia di consumo di energia

1) In che modo le domande contenute nel modello di modulo di documentazione o in altre disposizioni del codice di buone pratiche attuano i requisiti di cui all'articolo 53 della legge sull'IA e al suo allegato XI in materia di consumo energetico?

2) Perché il codice prevede che in alcuni casi "la quantità di energia utilizzata per l'addestramento non può essere stimata a causa della mancanza di informazioni critiche da parte di un fornitore di computer o hardware"?

3) Nel caso in cui "la quantità di energia utilizzata per l'addestramento non possa essere stimata a causa della mancanza di informazioni critiche da parte di un fornitore di calcolo o hardware", in che modo esattamente l'ufficio per l'IA o le autorità competenti valuteranno il consumo energetico dell'addestramento del modello in linea con l'articolo 53 della legge sull'IA e il suo allegato XI?

4) In che modo la domanda contenuta nel modulo di documentazione tipo relativa alla “quantità di calcolo di riferimento utilizzata per l’inferenza” consente di ottenere o stimare informazioni sul consumo energetico del modello al momento dell’utilizzo del modello? Quanto complete e affidabili sarebbero queste informazioni o stime?

Per quanto riguarda il ruolo della Commissione in relazione al codice di buone pratiche

5) Quali sono le implicazioni giuridiche del fatto che l'Ufficio per l'IA e il comitato per l'IA abbiano considerato il codice di buone pratiche "adeguato"?

6) Può l'Ufficio per l'IA e il comitato per l'IA considerare inadeguati solo alcuni elementi del codice di buone pratiche e raccomandarne la modifica o può la Commissione adottare le proprie "norme comuni" per affrontare le questioni o le lacune pertinenti?

7) In base a quali criteri decide la Commissione se approvare il codice di buone pratiche, precedentemente giudicato "adeguato", con un atto di esecuzione?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/it/policies/contents-code-gpai

[2] Regolamento (UE) 2024/1689 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, che stabilisce norme armonizzate sull'intelligenza artificiale (...) (legge sull'intelligenza artificiale), GU L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng.

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/it/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Articolo 56, paragrafo 6, della legge sull'IA.

[6] Ibidem.