Contesto della denuncia

Obbligo di documentare o stimare il consumo energetico delle GPAI ai sensi del regolamento sull'IA

1. I sistemi di IA per finalità generali (GPAI) sono progettati per svolgere molti compiti diversi (come ad esempio le chat online sull'IA). I fornitori di servizi di GPAI svolgono un ruolo chiave perché molti sistemi di IA progettati per compiti più specifici (come, ad esempio, il riconoscimento vocale) sono costruiti utilizzando modelli di GPAI. A causa di questo importante ruolo della GPAI, le autorità di regolamentazione e le imprese coinvolte nell'IA hanno bisogno di informazioni sufficienti sui modelli di GPAI per comprenderne le capacità, i rischi e gli impatti, compresi gli impatti ambientali.

2. Per questo motivo, a norma del regolamento sull'IA [1], i fornitori di GPAI sono tenuti a tenere aggiornata la documentazione tecnica relativa ai loro modelli, comprese le informazioni sul consumo energetico di tali modelli, e a condividere tali informazioni con le autorità competenti su richiesta. Tale documentazione deve riguardare anche il “processo di formazione e prova” dei modelli [2], ossia i processi di sviluppo durante i quali al modello vengono mostrate quantità estremamente elevate di dati in modo che possa apprendere modelli per fare previsioni plausibili e generare risposte alle richieste degli utenti in futuro. Tale documentazione deve contenere “consumo di energia noto o stimato del modello”, compreso il consumo di energia durante il processo di sviluppo del modello [3].

3. Allo stesso tempo, il regolamento sull'IA stabilisce che "qualora il consumo energetico del modello non sia noto, il consumo energetico può basarsi su informazioni relative alle risorse computazionali utilizzate".[4] In altre parole, se un fornitore non sa esattamente quanta energia il modello utilizza o utilizza durante l'addestramento, è autorizzato a stimarla esaminando la potenza di calcolo e l'hardware utilizzati per creare o eseguire il modello, vale a dire: il numero di server, chip, tempo di formazione e ore di calcolo. Il regolamento sull'IA presuppone che i fornitori possano elaborare una stima ragionevole del consumo energetico sulla base di tali fattori.

Il ruolo del Codice di Pratica per GPAI

4. Il regolamento sull'IA, come molti atti legislativi dell'UE in materia di sicurezza dei prodotti, stabilisce requisiti giuridici generali, che necessitano di ulteriori specifiche di soluzioni tecniche per soddisfare tali requisiti. Pertanto, l'ufficio per l'IA della Commissione [5] deve incoraggiare e facilitare l'elaborazione di "codici di buone pratiche" che promuovano la corretta applicazione del regolamento sull'IA. Essa può invitare i fornitori di IA per finalità generali, le autorità nazionali competenti, la società civile, il mondo accademico e altri portatori di interessi pertinenti a contribuire all'elaborazione di tali codici [6]. Secondo il regolamento sull'IA, "i codici di buone pratiche dovrebbero rappresentare uno strumento centrale per il corretto rispetto degli obblighi previsti dal [regolamento sull'IA] per i fornitori di modelli di IA per finalità generali. I fornitori dovrebbero poter fare affidamento su codici di buone pratiche per dimostrare il rispetto degli obblighi."[7]

5. Allo stesso tempo, i codici di buone pratiche sono intesi come soluzioni temporanee, fino a quando le "norme armonizzate" non saranno elaborate dagli organismi europei di normazione e approvate dalla Commissione. Come afferma il regolamento sull'IA, "una volta che una norma armonizzata è pubblicata e valutata idonea a coprire i pertinenti obblighi dall'ufficio per l'IA [della Commissione], la conformità a una norma armonizzata europea dovrebbe conferire ai fornitori la presunzione di conformità" agli obblighi giuridici imposti dal regolamento sull'IA.[8] Inoltre, la Commissione può, a determinate condizioni, stabilire "specifiche comuni" mediante atti di esecuzione, qualora le norme armonizzate si rivelino in ultima analisi indisponibili [9].

6. A norma del regolamento sull'IA, la Commissione dovrebbe valutare l'adeguatezza dei codici di buone pratiche intesi a facilitare l'applicazione del regolamento sull'IA e pubblicarne la valutazione.[10] A tale riguardo, i portatori di interessi hanno recentemente elaborato un codice di buone pratiche per l'IA generale e la Commissione (nonché il comitato per l'IA) lo hanno ritenuto adeguato [11].

7. Secondo il modello di modulo di documentazione proposto dal presente codice, "se la quantità di energia utilizzata per la formazione non può essere stimata a causa della mancanza di informazioni critiche da parte di un fornitore di calcolo o hardware", gli utenti del codice possono spiegare il tipo di informazioni di cui non dispongono [12].

Sulla censura

8. Il denunciante, deputato al Parlamento europeo, ha ritenuto che la soluzione di cui sopra proposta dal codice non sia in linea con le pertinenti disposizioni del regolamento sull'IA.

9. Il denunciante ha espresso le sue preoccupazioni alla Commissione. La vicepresidente della Commissione responsabile per la Sovranità tecnologica, la sicurezza e la democrazia ha risposto alle preoccupazioni del denunciante nel settembre 2025. Insoddisfatto di tale risposta, il denunciante si è rivolto alla Mediatrice nell'ottobre 2025.

Indagine

10. La Mediatrice ha avviato un'indagine per chiarire in che modo la Commissione europea ha valutato le disposizioni del codice relative al consumo di energia.

11. Nel contesto dell'indagine, il team di indagine del Mediatore ha incontrato i rappresentanti della Commissione per discutere la questione sollevata dalla presente denuncia. Inoltre, il Mediatore ha ottenuto le osservazioni del denunciante sulla relazione della riunione.

Argomentazioni presentate al Mediatore

12. Il denunciante ha sostenuto che, da un lato, l'articolo 53, paragrafo 1, e l'allegato XI del regolamento sull'IA impongono ai fornitori di GPAI di redigere, tenere aggiornati e fornire all'ufficio per l'IA e alle autorità nazionali competenti, su richiesta, informazioni sul consumo energetico noto o stimato dei loro modelli utilizzati nei sistemi di GPAI, compreso il consumo energetico durante il loro sviluppo, vale a dire l'addestramento e le prove. D'altro canto, il codice sembra esentare i fornitori dal fornire tali informazioni "se la quantità di energia utilizzata per la formazione non può essere stimata a causa della mancanza di informazioni critiche da parte di un fornitore di elaborazione o hardware". In tal caso, i fornitori possono semplicemente spiegare il tipo di informazioni di cui non dispongono. In tale contesto, il denunciante ha sostenuto che vi è una discrepanza tra il regolamento sull'IA e il codice.

13. Il denunciante ha aggiunto che il regolamento sull'IA svolge un ruolo unico nell'attenuare i rischi ambientali dell'IA. Secondo il denunciante, le proiezioni suggeriscono che il consumo di energia elettrica legato all'IA potrebbe più che raddoppiare entro il 2030, comprendendo potenzialmente il 3 % del consumo totale di energia dell'UE, mentre in Irlanda tale cifra potrebbe superare il 20 %. Il denunciante era inoltre preoccupato per il fatto che i singoli centri dati consumavano già fino a 100 000 famiglie all'anno.

14. Nella sua risposta al denunciante, la Commissione ha sostenuto che, se i fornitori non dispongono di informazioni critiche da parte di un fornitore di calcolo o hardware necessarie per valutare il consumo energetico del modello durante l'addestramento, l'ufficio per l'IA valuterà comunque il consumo energetico.

15. Durante la riunione con il gruppo di indagine della Mediatrice, i rappresentanti della Commissione hanno sottolineato che l'allegato XI del regolamento sull'IA riconosce che i dati esatti sul consumo di energia possono essere sconosciuti e, in alternativa, possono essere stimati sulla base delle risorse computazionali utilizzate. Tuttavia, possono verificarsi casi in cui i fornitori di modelli non possono effettuare una stima perché non dispongono di dati critici da parte dei fornitori di risorse computazionali che ospitano la loro infrastruttura di formazione. Pertanto, secondo il codice, i fornitori di modelli possono indicare "N/A" [non disponibile] e indicare chiaramente quali informazioni critiche mancano. L'ufficio per l'IA valuterà quindi se l'indicazione fornita di informazioni critiche mancanti sia ragionevole. In tali casi, l'ufficio per l'IA effettuerà la propria valutazione del consumo energetico sulla base delle informazioni fornite e di altre informazioni a sua disposizione, nonché dei risultati dello studio in corso della Commissione sull'IA efficiente sotto il profilo energetico e a basse emissioni [13].

16. I rappresentanti della Commissione hanno inoltre chiarito che, quando la Commissione valuta un codice di buone pratiche come adeguato, i fornitori di GPAI nutrono il legittimo affidamento che la Commissione riterrà che il rispetto di un codice di buone pratiche approvato sia sufficiente a dimostrare il rispetto dei rispettivi obblighi ai sensi del regolamento sull'IA.

17. In risposta alla spiegazione della Commissione presentata durante la riunione con il gruppo di indagine della Mediatrice, il denunciante ha sostenuto che l'approccio proposto dalla Commissione non è né necessario né accettabile ai sensi del regolamento sull'IA. Secondo il denunciante, il fornitore dispone di maggiori informazioni rispetto alla Commissione in merito alla formazione del suo modello, pertanto non vi è alcun motivo per cui effettuare la stima dovrebbe essere fattibile per la Commissione, ma non per il fornitore. Inoltre, il denunciante ha sostenuto che, se la Commissione dispone di informazioni che possono essere utili per effettuare le stime del consumo di energia, dovrebbe pubblicare tali informazioni, condividendole in tal modo con i fornitori di GPAI che hanno difficoltà a effettuare le loro stime. Inoltre, il denunciante ha sottolineato che l'approccio della Commissione è illegittimo in quanto il regolamento sull'IA non prevede una base giuridica che consenta alla Commissione di effettuare una stima del consumo energetico. Per il denunciante, la Commissione dovrebbe avviare un rapido aggiornamento del codice.

Valutazione del Mediatore

18. La Mediatrice osserva che la Commissione ha valutato il codice come uno strumento adeguato per i fornitori al fine di dimostrare la conformità al regolamento sull'IA, anche in relazione al mantenimento della documentazione aggiornata relativa al consumo energetico delle GPAI. Il Mediatore comprende che, di conseguenza, la Commissione non si discosterà, in linea di principio, dalle soluzioni prescritte dal codice nella valutazione dei singoli casi. Pertanto, il presente codice può svolgere un ruolo fondamentale nell'orientare i suoi firmatari verso il rispetto del regolamento sull'IA, almeno nella fase iniziale della sua attuazione, quando non sono ancora disponibili norme armonizzate o specifiche della Commissione.

19. Il Mediatore prende atto della preoccupazione del denunciante secondo cui il codice sembra esentare i fornitori, nei casi in cui non dispongono di "informazioni critiche", dal loro dovere di stimare il consumo energetico dei loro modelli durante l'addestramento e le prove, anziché imporre loro di adottare misure supplementari per ottenere tali informazioni.

20. In tali situazioni, la Commissione sembra sostenere che i fornitori adempieranno ai loro obblighi ai sensi del regolamento sull'IA spiegando quali informazioni non dispongono. Sulla base di questa e di altre informazioni a sua disposizione, secondo la Commissione, il suo ufficio per l'IA sarà in grado di stimare il consumo di energia pertinente in modo sufficientemente affidabile, soddisfacendo in tal modo l'obiettivo di base del regolamento sull'IA. La Commissione accetta questa soluzione perché teme che, in alcuni casi, possa essere tecnicamente impossibile per i fornitori di GPAI ottenere informazioni tecniche sulle risorse computazionali utilizzate per i loro modelli.

21. Tuttavia, la Mediatrice prende atto anche della preoccupazione del denunciante secondo cui l'ufficio per l'IA si sta potenzialmente assumendo una responsabilità che il regolamento sull'IA attribuisce ai fornitori di IA generale.

22. In generale, la Mediatrice osserva che il processo di attuazione del regolamento sull'IA è particolarmente complesso, in quanto comporta una valutazione di opportunità, sfide e soluzioni tecnologiche completamente nuove e comporta fasi di sperimentazione e miglioramenti in corso. La Mediatrice riconosce la competenza e la discrezionalità della Commissione nel determinare il modo migliore per procedere nel conseguimento degli obiettivi del regolamento sull'IA, in particolare alla luce della rapida evoluzione tecnologica della GPAI.

23. La Mediatrice osserva inoltre che il codice è destinato a essere uno strumento temporaneo che promuove il rispetto del regolamento sull'IA. Di conseguenza, le soluzioni proposte potrebbero essere ulteriormente migliorate. In particolare, ai sensi del regolamento sull'IA, la Commissione deve monitorare e valutare periodicamente il conseguimento degli obiettivi dei codici di buone pratiche.[14] Inoltre, l'ufficio per l'IA della Commissione è tenuto a incoraggiare e facilitare la revisione e l'adeguamento dei codici di buone pratiche, in particolare alla luce delle norme emergenti.[15] In ogni caso, i codici di buone pratiche dovrebbero essere sostituiti in ultima analisi da norme armonizzate o, in caso di mancata adozione di tali norme, dalle specifiche comuni della Commissione [16].

24. La Mediatrice osserva inoltre che, a norma dell'articolo 40, paragrafo 2, del regolamento sull'IA, la Commissione è tenuta a chiedere risultati tangibili sui processi di comunicazione e documentazione per migliorare le prestazioni in termini di risorse dei sistemi di IA, come la riduzione del consumo di energia e di altre risorse del sistema di IA ad alto rischio durante il suo ciclo di vita, e sullo sviluppo efficiente sotto il profilo energetico dell'IA generale. La Mediatrice è consapevole del fatto che tali risultati possono migliorare ulteriormente il tracciamento e contribuire a ridurre il consumo energetico dell'IA nel contesto del processo graduale di attuazione del regolamento sull'IA.

25. In tale contesto, la Mediatrice ritiene ragionevole la posizione della Commissione e che, in questa fase, non siano giustificate ulteriori indagini sul caso in questione.

26. Allo stesso tempo, la Mediatrice confida nel fatto che, nel contesto del processo graduale e impegnativo di attuazione del regolamento sull'IA, la Commissione si adopererà per migliorare le soluzioni tecniche per consentire ai fornitori di GPAI di soddisfare i requisiti di tale regolamento, anche in relazione alla documentazione del consumo energetico di GPAI.

Conclusione

Sulla base dell'indagine, il Mediatore archivia il caso con la seguente constatazione [17]:

Non sono giustificate ulteriori indagini, dato l'impegno della Commissione a conseguire gli obiettivi del regolamento sull'IA in termini di tracciamento del consumo energetico delle GPAI, anche nei casi in cui i loro fornitori non dispongano di informazioni critiche sulle risorse computazionali utilizzate. La Mediatrice confida nel fatto che la Commissione si adopererà per migliorare le soluzioni tecniche per consentire ai fornitori di GPAI di soddisfare i requisiti del regolamento sull'IA nel processo graduale della sua attuazione.

Il denunciante e la Commissione saranno informati della presente decisione.

Teresa Anjinho Mediatore
europeo

Strasburgo, 06/10/2026

[1] Regolamento (UE) 2024/1689 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, che stabilisce regole armonizzate sull'intelligenza artificiale (regolamento sull'IA) (GU L, 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1689).

[2] Articolo 53, paragrafo 1, lettera a), del regolamento sull'IA.

[3] Allegato XI, sezione 1, punto 2, lettera e), del regolamento sull'IA.

[4] Ibidem, ultima frase.

[5] A norma dell'articolo 3, punto 47, del regolamento sull'IA, per "ufficio per l'IA" si intende la funzione della Commissione di contribuire all'attuazione, al monitoraggio e alla supervisione dei sistemi di IA e dei modelli di IA per finalità generali, nonché alla governance dell'IA, di cui alla decisione della Commissione del 24 gennaio 2024 (...)". Cfr. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-office.

[6] Articolo 56 del regolamento sull'IA.

[7] Considerando 117 del regolamento sull'IA.

[8] Ibidem.

[9] Articolo 41, paragrafo 1, del regolamento sull'IA.

[10] Articolo 56, paragrafo 6, del regolamento sull'IA.

[11] https://digital-strategy.ec.europa.eu/it/policies/contents-code-gpai

[12] Ibidem. Cfr. "Modello di modulo di documentazione" allegato al "Capitolo sulla trasparenza".

[13] https://digital-strategy.ec.europa.eu/it/consultations/targeted-consultation-measuring-energy-consumption-and-emissions-ai-models-and-systems

[14] Articolo 56, paragrafo 6, del regolamento sull'IA.

[15] Articolo 56, paragrafo 8, del regolamento sull'IA.

[16] Articoli 41 e 56 del regolamento sull'IA, nonché considerando 117 del regolamento sull'IA.

[17] La presente denuncia è stata trattata nell'ambito del trattamento delegato dei casi, conformemente alla decisione del Mediatore europeo che adotta le disposizioni di esecuzione