Straßburg, 10.05.2019

Beschwerde 640/2019/TE

Betrifft: Inspektion ^[1] betreffend die Transparenz des Entscheidungsprozesses des Rates für den Erlass jährlicher Verordnungen zur Festsetzung von Fangquoten (zulässige Gesamtfangmengen)

Sehr geehrter Herr Tranholm-Mikkelsen,

Ich habe eine Beschwerde von Frau Anne Friel im Namen der Wohltätigkeitsorganisation ClientEarth gegen den Rat der Europäischen Union erhalten.

In der Beschwerde geht es um die angebliche mangelnde Transparenz des Beschlussfassungsprozesses des Rates im Bereich der Fischerei. Konkret geht es in der Beschwerde darum, wie der Rat die jährlichen Verordnungen zur Festsetzung der zulässigen Gesamtfangmengen (TAC) für die Fischbestände im Nordostatlantik für 2017, 2018 und 2019 (die TAC-Verordnungen) annimmt. Die Beschwerde betrifft folgende Punkte des Rates:

(1) Versäumnis, die in Arbeitsgruppen, AStV-Botschaftertagungen und Ministertagungen des Rates geäußerten Standpunkte der Mitgliedstaaten festzuhalten;

(2) Nicht rechtzeitiger Zugang zu „legislativen Dokumenten“^[2] (proaktiv und auf Anfrage); und

(3) Dokumentenregister, das nach Ansicht des Beschwerdeführers unvollständig und nicht benutzerfreundlich ist.

Wie Sie sicher zustimmen, ist Transparenz von entscheidender Bedeutung, damit die europäischen Bürgerinnen und Bürger wirksam am Entscheidungsprozess der EU teilnehmen und die Beteiligten zur Rechenschaft ziehen können. Sofern Dokumente nicht rechtzeitig zur Verfügung gestellt werden, können interessierte Dritte mit einschlägigem Fachwissen keine kritischen Beiträge liefern, die von Entscheidungsträgern berücksichtigt werden können. Angesichts des öffentlichen Interesses an nachhaltiger Fischerei und nachhaltigen Fischereigemeinschaften aus ökologischer, sozialer und wirtschaftlicher Sicht habe ich beschlossen, eine Untersuchung dieser Beschwerde einzuleiten.

Für meine Untersuchung ist eine Kontrolle erforderlich ^[3]:

· alle Dokumente des Rates im Zusammenhang mit dem Beschlussfassungsprozess für die Annahme der jährlichen TAC-Verordnungen für EU-Fischbestände im Nordostatlantik für die Jahre 2018 ^[4] und 2019 ^[5].

Dies sollte Folgendes umfassen:

•  alle damit zusammenhängenden Dokumente, die im Dokumentenregister des Rates veröffentlicht und/oder aufgeführt sind;
•  alle damit zusammenhängenden Dokumente, die nicht im Dokumentenregister des Rates veröffentlicht und/oder aufgeführt sind;
•  alle damit zusammenhängenden Dokumente, die mit den einschlägigen interinstitutionellen Codes gekennzeichnet sind (2017/0287 für 2018 und 2018/0380 für 2019); und
•  alle damit zusammenhängenden Dokumente, die nicht mit den oben genannten interinstitutionellen Codes gekennzeichnet sind.

alle Aufzeichnungen des Rates über die „internen Konsultationen“^[6] im Zusammenhang mit der Prüfung der 27 Dokumente, die Gegenstand der vier ursprünglichen Anträge des Beschwerdeführers auf Zugang zu den Dokumenten 18/2318, 18/2412, 18/2516 und 18/2518 waren. Dies sollte uns helfen festzustellen, ob die Zeit, die der Rat benötigte, um auf die ursprünglichen Anträge des Beschwerdeführers zu antworten, angemessen war.

Darüber hinaus halte ich es für notwendig, dass mein Untersuchungsteam mit den zuständigen Bediensteten des Rates zusammentrifft, um die folgenden Bedenken des Beschwerdeführers zu klären:

•  dass in der Antwort des Rates (15/c/01/18) auf den Zweitantrag des Beschwerdeführers vom 21. Juni 2018 nicht alle Dokumente, die in den Anwendungsbereich des Antrags des Beschwerdeführers auf Zugang zu Dokumenten (18/0747) fallen, ermittelt (und somit offengelegt) wurden, insbesondere die einschlägigen „Aufzeichnungen der Arbeitsgruppe“.
•  dass abgesehen von den Vorschlägen der Kommission alle anderen im Dokumentenregister aufgeführten Dokumente, die sich auf den Entscheidungsprozess für die Annahme der jährlichen TAC-Verordnungen für 2018 und 2019 beziehen, der Öffentlichkeit erst nach Abschluss des Entscheidungsprozesses zum Herunterladen zur Verfügung standen.
•  Es mangelt an Dokumenten mit Informationen darüber, wie die vorgeschlagenen und vereinbarten Quotenanpassungen (Aufstockungen/Abzüge) berechnet wurden, um der Umsetzung der Anlandeverpflichtung Rechnung zu tragen, sowie an den vereinbarten Zahlen.
• dass das Dokumentenregister des Rates unvollständig ist, da darin nicht alle Dokumente im Zusammenhang mit dem Beschlussfassungsprozess für die Annahme der jährlichen TAC-Verordnungen für 2018 und 2019 aufgeführt sind.

Während der Sitzung wäre es hilfreich, wenn die anwesenden Ratsbediensteten zusätzliche Informationen oder Bemerkungen zu der Beschwerde vorlegen könnten, die nach Ansicht des Rates für meine Untersuchung hilfreich wären.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Ihr Büro Frau Tanja Ehnert kontaktieren könnte, um die Modalitäten für die Inspektionssitzung vor dem 30. Juni 2019 zu vereinbaren.

Vielen Dank für Ihre Mitarbeit in dieser Angelegenheit.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

[1] Die Sammlung von Informationen und die Kontrolle von Dokumenten erfolgen auf der Grundlage von Artikel 3 Absatz 2 des Statuts des Europäischen Bürgerbeauftragten (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) und Artikel 4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten: http://www.ombudsman.europa.eu/de/resources/provisions.faces#hl3.   

[2] In Artikel 12 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission werden „Legislativdokumente“definiert als „Dokumente, die im Rahmen von Verfahren für den Erlass von Rechtsakten erstellt wurden oder eingegangen sind, die in oder für die Mitgliedstaaten rechtsverbindlich sind“.

[3] Informationen oder Dokumente, die Ihr Organ als vertraulich erachtet, werden dem Beschwerdeführer oder einer anderen Person nicht ohne vorherige Zustimmung des Rates offengelegt. Informationen und Dokumente dieser Art werden gemäß den Artikeln 4.8 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten kurz nach Abschluss der Untersuchung aus den Akten des Europäischen Bürgerbeauftragten gelöscht: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[4] Verordnung (EU) 2018/120 des Rates vom 23. Januar 2018 zur Festsetzung der Fangmöglichkeiten für 2018 für bestimmte Fischbestände und Bestandsgruppen in den Unionsgewässern sowie für Fischereifahrzeuge der Union in bestimmten Nicht-Unionsgewässern: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/de/TXT/?uri=CELEX:32018R0120.

[5] Verordnung (EU) 2019/124 des Rates vom 30. Januar 2019 zur Festsetzung der Fangmöglichkeiten für 2019 für bestimmte Fischbestände und Bestandsgruppen in den Unionsgewässern sowie für Fischereifahrzeuge der Union in bestimmten Nicht-Unionsgewässern: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019R0124.  

[6] Wie vom Generalsekretariat des Rates in seinem Schreiben an den Beschwerdeführer vom 9. April 2019 erwähnt (Ref. Anträge auf Zugang zu Dokumenten mit den Aktenzeichen 18/2318, 18/2412, 18/2516, 18/2518).