Αγαπητή κυρία V.,
στις 24 Μαρτίου 1999, υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή σχετικά με την Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης 1996.
Στις 25 Μαΐου 1999, διαβίβασα την καταγγελία στον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η Επιτροπή απέστειλε τη γνώμη της στις 13 Οκτωβρίου 1999 και σας τη διαβίβασα με πρόσκληση να διατυπώσετε τις παρατηρήσεις σας, εφόσον το επιθυμείτε. Δεν φαίνεται να έχουν ληφθεί παρατηρήσεις από εσάς.
Σας γράφω τώρα για να σας ενημερώσω για το αποτέλεσμα των ερευνών που έχουν γίνει.

Η ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ

Στην Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης το 1996, ο καταγγέλλων συμμετείχε στην έκθεση σύγχρονης διεθνούς τέχνης με τίτλο City Space. Τον Μάρτιο του 1999, υπέβαλε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή για κακοδιαχείριση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην Πολιτιστική Πρωτεύουσα. Η καταγγέλλουσα θεώρησε την Επιτροπή υπεύθυνη για διάφορα περιστατικά που είχαν συμβεί κατά τη διάρκεια της πολιτιστικής πρωτεύουσας, όπως η έναρξη αναξιόπιστης έρευνας, η κάλυψη της πολιτιστικής πρωτεύουσας, η μη καταβολή της αμοιβής της καταγγέλλουσας, η παρεμπόδιση της πώλησης των εργασιών της στον εκθεσιακό χώρο της πόλης, η πληρωμή της με επιταγή ότι η Τράπεζα αρνήθηκε και η διατήρηση των χρημάτων της ασφάλισης μετά την καταστροφή των εργασιών της. Το 1997 και το 1998, η καταγγέλλουσα προσπάθησε να επιλύσει το ζήτημα με την Επιτροπή, αλλά αργότερα υπέβαλε καταγγελία στον Διαμεσολαβητή ισχυριζόμενη ότι η Επιτροπή ήταν υπεύθυνη για την κακοδιαχείριση στην Πολιτιστική Πρωτεύουσα.

Η ΕΡΩΤΗΣΗ

Η γνώμη της
Επιτροπής Στη γνώμη της, η Επιτροπή ανέφερε ότι ο καταγγέλλων είχε συνάψει σύμβαση με τον δανικό οργανισμό City Space και ότι η σύμβαση αυτή καθόριζε τους όρους υπό τους οποίους ο καταγγέλλων συμμετείχε σε έκθεση σύγχρονης διεθνούς τέχνης η οποία αποτελούσε μέρος του επίσημου προγράμματος της Ευρωπαϊκής Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Κοπεγχάγης 1996. Δεδομένου ότι η καταγγέλλουσα είχε εκφράσει τη δυσαρέσκειά της στην Επιτροπή σχετικά με την οργάνωση του σχεδίου, η Επιτροπή της είχε αποστείλει επιστολή στις 19 Αυγούστου 1998, στην οποία εξέφραζε την άποψή της. Η Επιτροπή ήταν της άποψης ότι η Πολιτιστική Πρωτεύουσα δεν ήταν μια κοινοτική πρωτοβουλία, αλλά μάλλον μια διακυβερνητική πρωτοβουλία. Οι αρμόδιοι διοργανωτές επιλέγονται από τα κράτη που τους διοργανώνουν και ο ρόλος της Επιτροπής περιορίστηκε στη χορήγηση επιδότησης στους αρμόδιους διοργανωτές. Η Επιτροπή δήλωσε επίσης ότι κάθε ζημία που προκαλείται από τα κοινοτικά όργανα πρέπει να εξετάζεται υπό τους όρους της εξωσυμβατικής ευθύνης (άρθρο 288 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ), ωστόσο, η Επιτροπή θεώρησε σαφές ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις.
Τον Ιούλιο του 1998, η Επιτροπή απηύθυνε επιστολή στην Horten & Partnere, τη δικηγορική εταιρεία που εκπροσωπεί το ίδρυμα, για να ζητήσει πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του καταγγέλλοντος. Η Horten & Partnere απάντησε τον Οκτώβριο του 1998, εξηγώντας ότι το έργο City Space ήταν εξωτερικό έργο, πράγμα που σημαίνει ότι χρηματοδοτήθηκε εν μέρει από το ίδρυμα Cultural Capital, αλλά ελεγχόταν εξ ολοκλήρου από τους υπεύθυνους του έργου. Το ίδρυμα δεν επηρέασε τη συμβατική σχέση μεταξύ της City Space και του καταγγέλλοντος. Η Horten & Partnere είχε έρθει σε επαφή με την City Space και ενημερώθηκε ότι η City Space είχε προτείνει διακανονισμό τον οποίο είχε απορρίψει ο καταγγέλλων. Δεδομένου ότι η σύγκρουση μεταξύ της City Space και της καταγγέλλουσας διεπόταν από γραπτή συμφωνία μεταξύ των δύο, στην οποία το ίδρυμα δεν ήταν συμβαλλόμενο μέρος, δεν μπορούσε να παρέμβει στη διαφορά. Η Horten & Partnere κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η καταγγέλλουσα έπρεπε να παραπέμψει την υπόθεση σε δανικό δικαστήριο εάν δεν ήταν ικανοποιημένη.
Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ευθύνη της για την Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης 1996 περιοριζόταν στη χορήγηση μικρότερης επιδότησης στο ίδρυμα και στην επαλήθευση, βάσει έκθεσης και απολογισμού, της ορθής χρήσης της χορηγηθείσας επιδότησης.
Παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος
Οι παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος Η γνώμη της Επιτροπής διαβιβάστηκε στον καταγγέλλοντα, ο οποίος κλήθηκε να υποβάλει παρατηρήσεις. Δεν φαίνεται να έχουν ληφθεί παρατηρήσεις από τον καταγγέλλοντα.

Η ΑΠΟΦΑΣΗ

1 Κακοδιαχείριση στην Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης 1996
1.1 Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ήταν υπεύθυνη για την κακοδιαχείριση στην Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης 1996. Η καταγγέλλουσα προέβαλε σειρά περιστατικών που της προκάλεσαν ζημία κατά τη συμμετοχή της στην Πολιτιστική Πρωτεύουσα.
1.2 Η Επιτροπή δήλωσε ότι η συμμετοχή της στην Πολιτιστική Πρωτεύουσα περιοριζόταν στη χορήγηση επιδότησης και στην επαλήθευση της ορθής χρήσης της. Δήλωσε ότι η Πολιτιστική Πρωτεύουσα δεν αποτελεί κοινοτική πρωτοβουλία και ότι το ίδρυμα που είναι υπεύθυνο για την οργάνωσή της επιλέγεται από τα αρμόδια κράτη. Η Επιτροπή επισήμανε επίσης ότι δεν μπορούσε να θεωρηθεί υπεύθυνη για τη ζημία που προκλήθηκε στον καταγγέλλοντα.
1.3 Ο Διαμεσολαβητής παρατηρεί ότι, σύμφωνα με τα συμπεράσματα της συνεδρίασης των Υπουργών Πολιτισμού της 12ης Νοεμβρίου 1992 (1), το Συμβούλιο ορίζει τις ευρωπαϊκές πόλεις πολιτισμού κατόπιν αιτήσεων των εθνικών κυβερνήσεων. Ο Διαμεσολαβητής παρατηρεί επίσης ότι το ψήφισμα των αρμόδιων για πολιτιστικά θέματα υπουργών της 13ης Ιουνίου 1985 (2) αναφέρει: «Τα κράτη μέλη στα οποία έχει οριστεί η «Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης» αποφασίζουν ποια αρχή εντός των κρατών μελών θα αναλάβει την ευθύνη για τη διοργάνωση και τη χρηματοδότηση της εκδήλωσης.». Ως εκ τούτου, φαίνεται ότι η Επιτροπή δεν έχει άμεση ευθύνη για την Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης 1996. Η ευθύνη της Επιτροπής περιορίζεται στην επαλήθευση της ορθής χρήσης της επιδότησης που χορηγεί στην πολιτιστική πρωτεύουσα.
1.4 Είναι σαφές ότι η Επιτροπή επικοινώνησε με την Horten & Partnere, τη δικηγορική εταιρεία που εκπροσωπεί το ίδρυμα, για να ζητήσει πληροφορίες σχετικά με τα προβλήματα του καταγγέλλοντος. Η Horten & Partnere ενημέρωσε την Επιτροπή για τη σύμβαση μεταξύ του καταγγέλλοντος και της City Space. Η Horten & Partnere είχε έρθει σε επαφή με την City Space σχετικά με τα προβλήματα της καταγγέλλουσας και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα μπορούσε να παραπέμψει την υπόθεσή της σε δανικό δικαστήριο. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια επισημαίνει ότι η Επιτροπή διερεύνησε την κατάσταση του καταγγέλλοντος. Δεν φαίνεται να υπάρχει υποχρέωση της Επιτροπής να ενεργήσει περαιτέρω όσον αφορά τα προβλήματα του καταγγέλλοντος σχετικά με την Ευρωπαϊκή Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Κοπεγχάγης το 1996.
2 Συμπέρασμα
Βάσει των ερευνών του Διαμεσολαβητή σχετικά με την παρούσα καταγγελία, δεν φαίνεται να υπήρξε κακοδιοίκηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής περατώνει την υπόθεση.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα ενημερωθεί επίσης για την απόφαση αυτή.
Με εκτίμηση
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Συμπεράσματα των Υπουργών Πολιτισμού που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου της 12ης Νοεμβρίου 1992 σχετικά με τη διαδικασία χαρακτηρισμού των ευρωπαϊκών πολιτιστικών πόλεων, ΕΕ C 336/3.

(2) Ψήφισμα των αρμόδιων για τα πολιτιστικά θέματα υπουργών, συνελθόντων στα πλαίσια του Συμβουλίου, της 13ης Ιουνίου 1985, σχετικά με την ετήσια εκδήλωση «Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης», ΕΕ C 153/2.