Το ιστορικό της καταγγελίας

1. Ο ενδιαφερόμενος συμμετείχε στη διαδικασία επιλογής EPSO/AD/177/10 στον τομέα των οικονομικών, η οποία διοργανώθηκε από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO). Επέλεξε τα γερμανικά ως δεύτερη γλώσσα για τους σκοπούς του παρόντος διαγωνισμού και πέρασε με επιτυχία τις προκαταρκτικές δοκιμασίες. Στις 4 Αυγούστου 2010, κλήθηκε να συμμετάσχει σε δοκιμασία που επρόκειτο να πραγματοποιηθεί σε κέντρο αξιολογήσεως στις Βρυξέλλες στις 7 Δεκεμβρίου 2010.

2. Στην απάντησή της της 16ης Αυγούστου 2010, η καταγγέλλουσα ενημέρωσε την EPSO ότι ήταν έγκυος και ότι η ημερομηνία τοκετού αναμενόταν να είναι η 12η Νοεμβρίου 2010. Επισημαίνοντας ότι η ημερομηνία της δοκιμασίας της ήταν πολύ κοντά στην αναμενόμενη ημερομηνία παράδοσης, ζήτησε από την EPSO να προγραμματίσει εκ νέου τη δοκιμασία της. Η καταγγέλλουσα δήλωσε ότι θα επιθυμούσε να υποβληθεί στη δοκιμασία τον Σεπτέμβριο του 2010 ή, επικουρικώς, όσο το δυνατόν αργότερα μετά τον τοκετό.

3. Στις 17 Αυγούστου 2010, η EPSO την ενημέρωσε ότι η αναδιάταξη ήταν δυνατή σε εξαιρετικές περιστάσεις. Ωστόσο, όλες οι δοκιμασίες για υποψηφίους στον τομέα των οικονομικών με δεύτερη γλώσσα τα γερμανικά είχαν προγραμματιστεί να πραγματοποιηθούν την πρώτη εβδομάδα του Δεκεμβρίου 2010. Ως εκ τούτου, η EPSO την ενημέρωσε ότι δεν θα ήταν δυνατός ο επαναπρογραμματισμός της δοκιμασίας εκτός αυτού του χρονικού πλαισίου.

4. Σε μια σειρά περαιτέρω ανακοινώσεων, η καταγγέλλουσα διατήρησε το αίτημά της. Επισήμανε, κατ’ ουσίαν, ότι, κατά την εγγραφή της στη διαδικασία επιλογής, δεν είχε δηλώσει ειδικές ανάγκες, δεδομένου ότι δεν γνώριζε τότε ότι ήταν έγκυος. Δήλωσε επίσης ότι δεν είχε προβλέψει ότι η διαδικασία επιλογής θα διαρκούσε έναν ολόκληρο χρόνο. Η καταγγέλλουσα εξήγησε ότι θα ήθελε να συμμετάσχει στη δοκιμασία τον Σεπτέμβριο ή στις αρχές Οκτωβρίου 2010 και πρόσθεσε ότι θα ήταν έτοιμη να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα της από τα γερμανικά στα αγγλικά, εάν αυτό θα διευκόλυνε τον επαναπρογραμματισμό της δοκιμασίας της.

5. Σε όλες τις επικοινωνίες της με την καταγγέλλουσα, η EPSO επέμεινε ότι, για «λογιστικούς λόγους», δεν ήταν δυνατόν να αλλάξει η ημερομηνία δοκιμασίας της σε ημερομηνία εκτός του χρονικού πλαισίου που αναφέρθηκε προηγουμένως. Όσον αφορά την προτεινόμενη αλλαγή της δεύτερης γλώσσας του καταγγέλλοντος, η EPSO δήλωσε ότι, σύμφωνα με το σημείο 2.1.3.1 του «Οδηγού γενικών διαγωνισμών»(«Οδηγός»)[1], μετά την επικύρωση των δεδομένων, δεν ήταν δυνατή η τροποποίησή τους.

6. Στις 7 Σεπτεμβρίου 2010, ο καταγγέλλων απευθύνθηκε στον Διαμεσολαβητή.

Επί του αντικειμένου της έρευνας

7. Στην καταγγελία της, η καταγγέλλουσα υπέβαλε τον ακόλουθο ισχυρισμό και ισχυρισμό:

Η EPSO, παραλείποντας να προγραμματίσει εκ νέου την ημερομηνία διεξαγωγής της δοκιμασίας στο κέντρο αξιολόγησης, δεν έλαβε υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση της καταγγέλλουσας και δεν τήρησε την αρχή της ίσης μεταχείρισης.

Η EPSO θα πρέπει να λάβει υπόψη την ειδική κατάσταση της καταγγέλλουσας και να προγραμματίσει εκ νέου τη δοκιμασία στο κέντρο αξιολόγησης.

8. Ο ενδιαφερόμενος ισχυρίστηκε επίσης ότι η EPSO i) δεν δημοσίευσε εκ των προτέρων το χρονοδιάγραμμα των δοκιμασιών στο κέντρο αξιολόγησης στις Βρυξέλλες και ii) δεν κοινοποίησε στους υποψηφίους το χρονοδιάγραμμα των δοκιμασιών στο κέντρο αξιολόγησης προτού τους καλέσει να συμμετάσχουν στις εν λόγω δοκιμασίες. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του Καταστατικού του, πριν από την υποβολή καταγγελίας στον Διαμεσολαβητή πρέπει να έχουν προηγηθεί τα κατάλληλα διοικητικά διαβήματα προς το οικείο θεσμικό όργανο ή οργανισμό. Δεδομένου ότι ο καταγγέλλων δεν φαίνεται να έχει προβεί σε τέτοιες προσεγγίσεις προς την EPSO σε σχέση με αυτούς τους πρόσθετους ισχυρισμούς, η Διαμεσολαβήτρια τις έκρινε απαράδεκτες.

Η έρευνα

9. Η καταγγελία διαβιβάστηκε στον διευθυντή της EPSO για γνωμοδότηση στις 15 Σεπτεμβρίου 2010. Στην καταγγελία της, η καταγγέλλουσα είχε υπογραμμίσει τον ιδιαίτερα επείγοντα χαρακτήρα της υπόθεσής της, δεδομένου ότι μπορούσε να υποβληθεί στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης μόνο πριν ή στις 6 Οκτωβρίου 2010 και στη συνέχεια μόνο από τον Ιανουάριο του 2011. Λόγω του εξαιρετικού χαρακτήρα της υπόθεσης, ο Διαμεσολαβητής ζήτησε από την EPSO να διαβιβάσει επειγόντως τη γνώμη της έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2010. Η γνώμη της EPSO ελήφθη στις 28 Σεπτεμβρίου 2010. Διαβιβάστηκε στον καταγγέλλοντα με πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων, την οποία ο καταγγέλλων υπέβαλε στις 3 Οκτωβρίου 2010.

10. Στις 21 Οκτωβρίου 2010, ο Διαμεσολαβητής υπέβαλε στην EPSO πρόταση φιλικής λύσης. Η EPSO απάντησε στην πρόταση αυτή στις 12 Νοεμβρίου 2010. Η απάντηση διαβιβάστηκε στον καταγγέλλοντα μαζί με πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων έως τις 15 Δεκεμβρίου 2010. Ο καταγγέλλων δεν υπέβαλε παρατηρήσεις έως την ημερομηνία αυτή ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία.

Ανάλυση και συμπεράσματα του Διαμεσολαβητή

Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

11. Δεδομένης της πραγματικής σύνδεσής τους, είναι σκόπιμο να εξεταστούν από κοινού ο ισχυρισμός και ο ισχυρισμός του καταγγέλλοντος.

Α. Ο ισχυρισμός και ο ισχυρισμός του καταγγέλλοντος

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

12. Προς επίρρωση του ισχυρισμού και της αξίωσής της, η καταγγέλλουσα υποστήριξε ότι, κατά τη διάρκεια προπαρασκευαστικής κατάρτισης, άλλοι υποψήφιοι της είχαν ενημερώσει σχετικά με μια έγκυο υποψήφια της οποίας η ημερομηνία δοκιμασίας αναπρογραμματίστηκε όταν διαπιστώθηκε ότι η αρχική ημερομηνία δοκιμασίας της θα ήταν πολύ κοντά στην αναμενόμενη ημερομηνία παράδοσης. Ως εκ τούτου, η δοκιμασία του συγκεκριμένου υποψηφίου αναπρογραμματίστηκε να πραγματοποιηθεί πέντε εβδομάδες πριν από την προβλεπόμενη ημερομηνία. Ως εκ τούτου, αρνούμενος να προγραμματίσει εκ νέου τη δοκιμασία του καταγγέλλοντος, ο τελευταίος έκρινε ότι η EPSO παραβίασε την αρχή της ίσης μεταχείρισης. Η καταγγέλλουσα επέστησε επίσης την προσοχή στο σημείο 2.1.3.2.β του οδηγού [2] και δήλωσε ότι είχε ενημερώσει την EPSO για την κατάστασή της μόλις ενημερώθηκε για την ημερομηνία της δοκιμασίας της.

13. Στη γνώμη της, η EPSO συνόψισε την αλληλογραφία της με τον ενδιαφερόμενο και εξήγησε τον τρόπο διοργάνωσης των δοκιμασιών στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής EPSO/AD/177/10. Η EPSO δήλωσε ότι, λαμβανομένων υπόψη των ικανοτήτων που έπρεπε να εξεταστούν και της χρήσης ομαδικών ασκήσεων κατά τη διάρκεια της δοκιμασίας στο κέντρο αξιολόγησης, ήταν αναγκαίο να ομαδοποιηθούν οι υποψήφιοι, όχι μόνο σε σχέση με τον τομέα που είχαν επιλέξει, αλλά και σύμφωνα με τη δεύτερη γλώσσα τους. Οι δοκιμασίες στο κέντρο αξιολόγησης των υποψηφίων στον τομέα των οικονομικών, με δεύτερη γλώσσα τα γερμανικά, είχαν προγραμματιστεί να πραγματοποιηθούν από τις 6 έως τις 9 Δεκεμβρίου 2010.

14. Η EPSO τόνισε ότι το πολύ έξι υποψήφιοι επιτρέπεται να συμμετάσχουν στην ομαδική άσκηση που πραγματοποιείται στο πλαίσιο της δοκιμασίας του κέντρου αξιολόγησης. Η αλλαγή της ημερομηνίας διεξαγωγής της δοκιμασίας για έναν υποψήφιο θα επηρέαζε, ως εκ τούτου, τους άλλους υποψηφίους που θα κληθούν για την ίδια ημερομηνία και ώρα, οι οποίοι, με τη σειρά τους, θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν δυσκολίες όσον αφορά τη διαθεσιμότητά τους για την αναπρογραμματισμένη ημερομηνία διεξαγωγής της δοκιμασίας. Όπως εξηγείται στις «Συχνές ερωτήσεις», η ημερομηνία για τη δοκιμασία στο κέντρο αξιολόγησης θα μπορούσε, συνεπώς, να αλλάξει μόνο εντός του χρονικού πλαισίου που προβλέπεται για συγκεκριμένο διαγωνισμό/τομέα, και μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, με την επιφύλαξη της διαθεσιμότητας άλλων ημερομηνιών. Ως εκ τούτου, η EPSO θα μπορούσε να αλλάξει την ημερομηνία δοκιμασίας του καταγγέλλοντος μόνο εντός της προθεσμίας που προβλέπεται για τη δοκιμασία των υποψηφίων στον τομέα των οικονομικών, με δεύτερη γλώσσα τη γερμανική.

15. Επιπλέον, η EPSO υποστήριξε ότι, σύμφωνα με το σημείο 2.1.3.2 του οδηγού, θα μπορούσε να προβεί σε ειδικές ρυθμίσεις για κάθε περίπτωση, προκειμένου να ικανοποιήσει, στο μέτρο του δυνατού, αιτήματα που κρίθηκαν εύλογα. Οι υποψήφιοι που αντιμετώπιζαν αναπηρία ή βρίσκονταν σε ειδική κατάσταση η οποία θα μπορούσε να δυσχεράνει τη συμμετοχή τους στις δοκιμασίες διέθεταν, κατά κανόνα, ειδικές ρυθμίσεις. Το ειδικό αυτό καθεστώς είχε ως σκοπό να καταστήσει δυνατή τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων υποψηφίων στις διάφορες δοκιμασίες και εξετάσεις. Για παράδειγμα, η EPSO εξήγησε ότι, στον διαγωνισμό της καταγγέλλουσας, ορισμένοι υποψήφιοι επικοινώνησαν μαζί της σχετικά με i) τις αλλαγές που απαιτούνται λόγω αναπηρίας ή ii) ορισμένα μέτρα που επιτρέπουν στις νεαρές μητέρες να θηλάζουν τα μωρά τους κατά τη διάρκεια των διαλειμμάτων.

16. Η EPSO δήλωσε ότι κατανοεί πλήρως την κατάσταση και τις ανησυχίες του καταγγέλλοντος. Λαμβάνοντας υπόψη τα μέσα που έχει στη διάθεσή της για την κάλυψη των ειδικών αναγκών των νεαρών μητέρων που συμμετέχουν σε διαγωνισμό, η EPSO δήλωσε ότι θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο λήψης των ακόλουθων μέτρων:

• να παράσχει στην καταγγέλλουσα ένα δωμάτιο στο οποίο θα μπορούσε να θηλάσει το μωρό της κατά τη διάρκεια των διαλειμμάτων σε ένα ήρεμο περιβάλλον·
• να καταβάλει τα έξοδα ταξιδίου ενός ατόμου που θα συνοδεύσει τον καταγγέλλοντα στις Βρυξέλλες για να υποβληθεί στη δοκιμασία·
• να επιτραπεί στην καταγγέλλουσα να υποβληθεί στη δοκιμασία εντός δύο ημερών αντί μίας μόνο ημέρας, προκειμένου να μειωθεί το άγχος και να δοθεί στην καταγγέλλουσα περισσότερος χρόνος για τη φροντίδα του μωρού της.

17. Στις παρατηρήσεις της, η καταγγέλλουσα δήλωσε ότι η EPSO φαίνεται να έχει αναγνωρίσει τις ανάγκες της συγκεκριμένης κατάστασής της. Εκφράζει την εκτίμησή της για τα συγκεκριμένα μέτρα που προτείνει η EPSO και προσθέτει ότι αυτά θα της επιτρέψουν να υποβληθεί στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης τον Δεκέμβριο του 2010, υπό την προϋπόθεση ότι θα γεννήσει τον Οκτώβριο του 2010. Ωστόσο, εάν επρόκειτο να γεννήσει τον Νοέμβριο του 2010, για ιατρικούς λόγους, δεν θα ήταν δυνατό να υποβληθεί στη δοκιμασία τον Δεκέμβριο του 2010. Η καταγγέλλουσα εξέφρασε τη λύπη της για το γεγονός ότι η γνώμη της EPSO δεν περιείχε προτάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα αντιμετώπιζε την κατάστασή της σε αυτή την περίπτωση. Ειδικότερα, δεν εξέτασε τη δυνατότητα αλλαγής της ημερομηνίας δοκιμής σε περίπτωση δικαιολογημένων περιστάσεων.

18. Η καταγγέλλουσα τόνισε ότι, από την αρχή, είχε προσπαθήσει να διευκολύνει την εξεύρεση λύσης προσφέροντας την αλλαγή της δεύτερης γλώσσας της στα αγγλικά, κάτι που, ωστόσο, θα ήταν εις βάρος της. Στο πλαίσιο αυτό, σημειώνει την αναφορά της EPSO στο σημείο 2.1.3.1 του οδηγού και την άποψή της ότι, υπό το πρίσμα αυτής της διάταξης, μια τέτοια αλλαγή δεν ήταν δυνατή. Ο καταγγέλλων επισήμανε ότι η εν λόγω διάταξη ορίζει ότι οι υποψήφιοι δεν μπορούν να προβούν σε αλλαγές μετά την επικύρωση των δεδομένων τους. Ωστόσο, αυτό δεν φαίνεται να εμποδίζει την EPSO ή την εξεταστική επιτροπή να προβούν σε αλλαγές σε εξαιρετικές περιστάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η καταγγέλλουσα επανέλαβε ότι θα συμφωνούσε να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα της σε αγγλικά.

19. Η καταγγέλλουσα εξέφρασε επίσης κάποια κατανόηση για τη δυσκολία της EPSO να βρει λύση στο πρόβλημά της. Προσθέτει ότι, σε περίπτωση που η EPSO δεν μπορέσει να βρει αποδεκτή λύση, θα πρέπει να την καλέσει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης κατά την επόμενη διαδικασία επιλογής που θα διοργανώσει, χωρίς να της ζητήσει να επαναλάβει τις προκαταρκτικές δοκιμασίες.

Η προκαταρκτική αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή που οδήγησε σε πρόταση φιλικής λύσης

20. Πριν αξιολογήσει λεπτομερέστερα τις παρατηρήσεις της, η Διαμεσολαβήτρια επαίνεσε και ευχαρίστησε την EPSO για την εποικοδομητική προσέγγισή της στην παρούσα υπόθεση. Στη γνώμη της, η EPSO υπέβαλε ορισμένες συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης της ειδικής κατάστασης του καταγγέλλοντος. Επιπλέον, παρά την εξαιρετικά σύντομη προθεσμία που έθεσε ο Διαμεσολαβητής (βλ. σκέψη 9 ανωτέρω), η EPSO υπέβαλε τη γνωμοδότησή της ακόμη και πριν από τη λήξη της.

21. Όπως επισήμανε η καταγγέλλουσα στις παρατηρήσεις της, τα μέτρα που πρότεινε η EPSO θα της επέτρεπαν να συμμετάσχει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης στις 7 Δεκεμβρίου 2010, εάν γεννούσε τον Οκτώβριο του 2010. Ωστόσο, δεν θα αντιμετώπιζαν επαρκώς την ιδιαίτερη κατάσταση της καταγγέλλουσας εάν επρόκειτο να γεννήσει σε μεταγενέστερη ημερομηνία, δεδομένου ότι τότε θα ήταν υποχρεωμένη να διανύσει μεγάλες αποστάσεις και να υποβληθεί σε εξέταση κατά τη διάρκεια της μεταγεννητικής περιόδου. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο, η Διαμεσολαβήτρια υπενθύμισε ότι, στην αλληλογραφία της με την EPSO, η καταγγέλλουσα είχε επισημάνει ότι η προθεσμία ήταν η 12η Νοεμβρίου 2010.

22. Με βάση τα ανωτέρω, η Διαμεσολαβήτρια έκρινε ότι η ειδική κατάσταση της καταγγέλλουσας μπορούσε να αντιμετωπιστεί πλήρως μόνο με την αλλαγή της ημερομηνίας εξέτασης σε ημερομηνία εκτός του χρονικού πλαισίου από τις 6 έως τις 9 Δεκεμβρίου 2010.

23. Στο πλαίσιο αυτό, η EPSO υποστήριξε ότι η αλλαγή της ημερομηνίας διεξαγωγής των δοκιμασιών της καταγγέλλουσας θα συνεπαγόταν αναπόφευκτα και την αλλαγή των ημερομηνιών των δοκιμασιών των υποψηφίων με τους οποίους θα πραγματοποιούσε την ομαδική άσκηση και ότι οι εν λόγω υποψήφιοι ενδέχεται επίσης να αντιμετωπίσουν προβλήματα διαθεσιμότητας για νέα ημερομηνία δοκιμασιών. Ο Διαμεσολαβητής έλαβε γνώση των εξηγήσεων της EPSO σχετικά με τη διοργάνωση των δοκιμασιών στο κέντρο αξιολόγησης. Δεδομένου ότι η EPSO φαίνεται να έχει ήδη κοινοποιήσει σε όλους τους υποψηφίους που είχαν προσκληθεί για το ίδιο χρονικό διάστημα με τον καταγγέλλοντα την ημερομηνία της δοκιμασίας τους, έκρινε ότι η ημερομηνία της δοκιμασίας τους δεν μπορούσε να αλλάξει ώστε να ταιριάζει στον καταγγέλλοντα χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεσή του. Ταυτόχρονα, έκρινε ότι, παρόλο που η EPSO μπορούσε, ως εκ τούτου, να αναβάλει την ημερομηνία διεξαγωγής των δοκιμασιών του καταγγέλλοντος μόνο με τη συγκατάθεση των άλλων υποψηφίων, τίποτα δεν εμπόδιζε την EPSO να τους συμβουλευτεί προκειμένου να διαπιστώσει αν ήταν διατεθειμένοι να αποδεχθούν μια νέα ημερομηνία δοκιμασιών που θα ανταποκρινόταν στη συγκεκριμένη κατάσταση του καταγγέλλοντος. Ο Διαμεσολαβητής έκρινε χρήσιμο να προσθέσει ότι μόνο ένας πολύ μικρός αριθμός υποψηφίων κλήθηκε να συμμετάσχει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης ταυτόχρονα με τον καταγγέλλοντα. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την EPSO, θα έπρεπε να ζητηθεί η γνώμη το πολύ τριών άλλων υποψηφίων.

24. Από τις παρατηρήσεις της EPSO προκύπτει ότι οι δοκιμασίες για τους υποψηφίους με δεύτερη γλώσσα τη γερμανική θα διεξαχθούν από τις 6 έως τις 9 Δεκεμβρίου 2010. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι, εάν επιτρεπόταν στην καταγγέλλουσα να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα της, η ημερομηνία εξέτασης της καταγγέλλουσας θα μπορούσε, καταρχήν, να αλλάξει και σε ημερομηνία εκτός του εν λόγω χρονικού πλαισίου. Η καταγγέλλουσα είχε δηλώσει επανειλημμένα ότι ήταν διατεθειμένη να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα της από τα γερμανικά στα αγγλικά. Από την αλληλογραφία της με τον καταγγέλλοντα προέκυψε ότι, με βάση το σημείο 2.1.3.1 του οδηγού, η EPSO έκρινε ότι δεν ήταν δυνατόν να αλλάξει η επιλογή της δεύτερης γλώσσας μετά την επικύρωση των στοιχείων του υποψηφίου. Το σχετικό τμήμα του σημείου 2.1.3.1 του οδηγού έχει ως εξής: «Μόλις επικυρώσετε την αίτησή σας, δεν θα μπορείτε πλέον να κάνετε αλλαγές· Κατά την άποψη του Διαμεσολαβητή, από τη διάταξη αυτή προκύπτει σαφώς ότι, μόλις η EPSO επικυρώσει μια αίτηση, συμπεριλαμβανομένης της επιλογής της δεύτερης γλώσσας, οι υποψήφιοι δεν μπορούν πλέον να τροποποιήσουν τις αιτήσεις τους. Σημείωσε ότι ο λόγος στον οποίο βασίζεται ο κανόνας αυτός, δηλαδή η παροχή στην EPSO της δυνατότητας να διοργανώνει έναν διαγωνισμό με εύτακτο τρόπο χωρίς να έρχεται αντιμέτωπη με αιτήματα των υποψηφίων για αλλαγή των επικυρωμένων δεδομένων τους, θα μπορούσε εύκολα να συναχθεί από το κείμενο του σημείου 2.1.3.1 του ίδιου του οδηγού. Ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι η κατάσταση του καταγγέλλοντος ήταν διαφορετική από εκείνη που καλύπτεται από τη διάταξη αυτή. Η καταγγέλλουσα δεν ζήτησε να της επιτραπεί να αλλάξει τα επικυρωμένα δεδομένα της, αλλά πρότεινε η ίδια η EPSO να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα της προκειμένου να διευκολυνθεί η επίλυση του προβλήματός της. Κατά την άποψη του Διαμεσολαβητή, λαμβάνοντας υπόψη τον σκοπό της σχετικής διάταξης, τίποτα δεν εμπόδισε την EPSO να αλλάξει την επιλογή μιας δεύτερης γλώσσας από έναν υποψήφιο, εάν υπήρχαν εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιστάσεις, και ο ενδιαφερόμενος ήταν σύμφωνος με μια τέτοια αλλαγή. Έχοντας αυτό υπόψη, η Διαμεσολαβήτρια έκρινε ότι η ανησυχία της καταγγέλλουσας θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί ικανοποιητικά εάν η EPSO συμφωνούσε να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα της από τα γερμανικά στα αγγλικά, υπό την προϋπόθεση ότι η περίοδος εξέτασης για τους υποψηφίους με τα αγγλικά ως δεύτερη γλώσσα θα επέτρεπε στην καταγγέλλουσα να συμμετάσχει στις σχετικές δοκιμασίες σε χρόνο συμβατό με την επικείμενη γέννηση του μωρού της. Όσον αφορά την πρόταση της καταγγέλλουσας ότι η EPSO θα μπορούσε να την καλέσει να συμμετάσχει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης κατά τη διάρκεια της επόμενης διαδικασίας επιλογής, χωρίς να επιμείνει να υποβληθεί εκ νέου στις προκαταρκτικές δοκιμασίες, ο Διαμεσολαβητής έκρινε σαφές ότι, προς το συμφέρον της ισότητας των υποψηφίων, τα αποτελέσματα των δοκιμασιών που αποκτήθηκαν στο πλαίσιο ενός διαγωνισμού μπορούν να ληφθούν υπόψη μόνο στο πλαίσιο του συγκεκριμένου διαγωνισμού.

25. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Διαμεσολαβήτρια εξέφρασε την άποψη ότι η EPSO έχει στη διάθεσή της και άλλες επιλογές, πέραν εκείνων που είχε ήδη εξετάσει, για τον προσδιορισμό κατάλληλης ημερομηνίας για δοκιμασία στο κέντρο αξιολόγησης, η οποία θα μπορούσε να καλύψει την κατάσταση του καταγγέλλοντος. Η Διαμεσολαβήτρια εξέφρασε την άποψη ότι θα ήταν σύμφωνο με τις αρχές της χρηστής διοίκησης να εξετάσει η EPSO αυτές τις πρόσθετες δυνατότητες. Ως εκ τούτου, υπέβαλε την ακόλουθη πρόταση για φιλική λύση, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή:

«Λαμβάνοντας υπόψη τα πορίσματα του Διαμεσολαβητή, η EPSO θα μπορούσε να εξετάσει i) το ενδεχόμενο να έλθει σε επαφή με τους υποψηφίους που καλούνται να συμμετάσχουν στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης ταυτόχρονα με τον καταγγέλλοντα, προκειμένου να ζητήσει τη συγκατάθεσή τους για την αναβολή της ημερομηνίας δοκιμασίας τους για τον Ιανουάριο του 2011 ή για μεταγενέστερο χρονικό διάστημα συμβατό με την ειδική κατάσταση του καταγγέλλοντος, ή ii) το ενδεχόμενο να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα του καταγγέλλοντος στα αγγλικά, υπό την προϋπόθεση ότι η περίοδος εξέτασης για τους υποψηφίους με τα αγγλικά ως δεύτερη γλώσσα τους επιτρέπει στον καταγγέλλοντα, λαμβανομένης υπόψη της ειδικής κατάστασής του, να συμμετάσχει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.

Τα επιχειρήματα που παρουσιάστηκαν στον Διαμεσολαβητή μετά την πρόταση φιλικής λύσης

26. Απαντώντας στην πρόταση της Διαμεσολαβήτριας για φιλική λύση, η EPSO υποστήριξε ότι η επίμαχη εν προκειμένω διαδικασία επιλογής εντασσόταν σε μια νέα γενιά διαδικασιών επιλογής στο πλαίσιο των οποίων δεν θα παρέλθουν περισσότεροι από εννέα μήνες από τη δημοσίευσή τους έως την κατάρτιση των εφεδρικών πινάκων προσλήψεων. Η EPSO είχε αναλάβει πολιτική δέσμευση για τον σκοπό αυτό και χρησιμοποίησε όλα τα μέσα για να τον τιμήσει. Δεδομένου ότι η διαδικασία επιλογής EPSO/AD/177/10 δημοσιεύθηκε στις 16 Μαρτίου 2010, οι σχετικοί εφεδρικοί πίνακες προσλήψεων θα πρέπει, ως εκ τούτου, να τεθούν στη διάθεση των θεσμικών οργάνων πριν από τα μέσα Δεκεμβρίου 2010.

27. Στο πλαίσιο αυτό, η EPSO υποστήριξε ότι, με την αναβολή της δοκιμασίας του κέντρου αξιολόγησης του καταγγέλλοντος κατά έναν ή δύο μήνες, θα προκύψουν ισοδύναμες καθυστερήσεις όσον αφορά τη διάθεση των εφεδρικών πινάκων προσλήψεων στα θεσμικά όργανα. Αυτό θα καθυστερούσε την πραγματική απασχόληση των επιτυχόντων υποψηφίων από τα θεσμικά όργανα, σε σύγκριση με τις προθεσμίες που ανακοινώθηκαν, γεγονός που, με τη σειρά του, θα είχε αρνητικές επιπτώσεις για όλους τους υποψηφίους. Η EPSO επισημαίνει ότι πρέπει να σέβεται τα νόμιμα συμφέροντα των υποψηφίων, αλλά και τις προσδοκίες των θεσμικών οργάνων να λάβουν τους εφεδρικούς πίνακες προσλήψεων εντός των προθεσμιών που έχουν ανακοινωθεί. Ως εκ τούτου, η EPSO δήλωσε ότι δεν ήταν σε θέση να αποδεχθεί το πρώτο μέρος της πρότασης φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή. Προσέθεσε ότι επιθυμούσε να διατηρήσει τα μέτρα που πρότεινε στη γνώμη της, τα οποία θεωρούσε εύλογα, και τα οποία θα επέτρεπαν στην καταγγέλλουσα να υποβληθεί στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης υπό τις καλύτερες δυνατές συνθήκες, εφόσον είχε γεννήσει μέχρι τα τέλη Οκτωβρίου 2010.

28. Όσον αφορά το δεύτερο μέρος της πρότασης φιλικής λύσης, η EPSO υποστήριξε ότι, κατά πάγια νομολογία, η EPSO και η εξεταστική επιτροπή υποχρεούνται να τηρούν τις διατάξεις τόσο της προκήρυξης του διαγωνισμού όσο και του οδηγού, οι οποίες καθορίζουν το νομικό πλαίσιο ενός διαγωνισμού. Η EPSO υποστήριξε ότι ούτε η προκήρυξη του διαγωνισμού ούτε ο οδηγός προβλέπουν τη δυνατότητα της EPSO, ακόμη και με τη συγκατάθεση του αιτούντος, να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα που επέλεξε ο υποψήφιος κατά την εγγραφή του στον διαγωνισμό. Η αλλαγή της δεύτερης γλώσσας του καταγγέλλοντος στα αγγλικά θα σήμαινε επομένως ότι η EPSO θα παραβίαζε τους κανόνες που ισχύουν για τη διαδικασία επιλογής. Ως εκ τούτου, η EPSO δήλωσε ότι δεν μπορούσε να δεχθεί ούτε το δεύτερο μέρος της πρότασης φιλικής λύσης.

29. Η EPSO εξήγησε επίσης ότι οι δοκιμασίες στο κέντρο αξιολόγησης πραγματοποιήθηκαν από τις αρχές Οκτωβρίου έως τις αρχές Δεκεμβρίου 2010, ξεκινώντας από τους υποψηφίους που επέλεξαν τα αγγλικά ως δεύτερη γλώσσα και τελειώνοντας με εκείνους που επέλεξαν τα γερμανικά ως δεύτερη γλώσσα. Προβλεπόταν ότι οι εφεδρικοί πίνακες προσλήψεων θα ήταν διαθέσιμοι στα τέλη του 2010, γεγονός που θα τερμάτιζε τη διαδικασία επιλογής.

30. Ο καταγγέλλων δεν υπέβαλε παρατηρήσεις. Απαντώντας σε αίτημα των υπηρεσιών του Διαμεσολαβητή, η EPSO τους ενημέρωσε ότι ο ενδιαφερόμενος δεν συμμετείχε στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης στις 7 Δεκεμβρίου 2010.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή μετά την πρόταση φιλικής λύσης

31. Από τα ανωτέρω προκύπτει σαφώς ότι η EPSO δεν αποδέχθηκε την πρόταση φιλικής λύσης του Διαμεσολαβητή, η οποία, δυστυχώς, δεν στέφθηκε με επιτυχία. Στη συνέχεια, ο Διαμεσολαβητής θα αναλύσει, υπό το πρίσμα της απάντησης της EPSO, τον βαθμό στον οποίο μπορεί να διατηρήσει την προκαταρκτική διαπίστωση κακοδιοίκησης που περιέχεται στην πρότασή του για φιλική λύση. Στο πλαίσιο αυτό, κρίνει σκόπιμο να αξιολογήσει τη θέση της EPSO σε σχέση με τα δύο μέρη της εν λόγω πρότασης.

32. Ξεκινώντας από τον λόγο που προέβαλε η EPSO για την άρνησή της να αποδεχθεί το δεύτερο μέρος της πρότασης φιλικής λύσης, ο Διαμεσολαβητής υπενθυμίζει ότι ζήτησε από την EPSO να εξετάσει το ενδεχόμενο αλλαγής της δεύτερης γλώσσας της καταγγέλλουσας στα αγγλικά, «υπό την προϋπόθεση ότι η περίοδος εξέτασης για τους υποψηφίους με τα αγγλικά ως δεύτερη γλώσσα τους επιτρέπει στην καταγγέλλουσα, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασής της, να συμμετάσχει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου». Με το υπόμνημά της απαντήσεως, η EPSO διευκρίνισε ότι οι δοκιμασίες στο κέντρο αξιολογήσεως για τους υποψηφίους που επέλεξαν την αγγλική ως δεύτερη γλώσσα είχαν προγραμματιστεί να πραγματοποιηθούν πριν από τις δοκιμασίες για τους υποψηφίους που είχαν ως δεύτερη γλώσσα τη γερμανική, δηλαδή τον Οκτώβριο και/ή τον Νοέμβριο του 2010. Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η καταγγέλλουσα είχε δηλώσει ότι θα επιθυμούσε να υποβληθεί στη δοκιμασία είτε τον Σεπτέμβριο του 2010 είτε στις αρχές Οκτωβρίου του 2010 ή, επικουρικώς, όσο το δυνατόν αργότερα μετά τον τοκετό. Δεδομένου ότι η πρόταση για φιλική λύση υποβλήθηκε στις 21 Οκτωβρίου 2010, μόνο η τελευταία δυνατότητα θα είχε αφεθεί στον καταγγέλλοντα. Ωστόσο, από τις πληροφορίες που παρέσχε η EPSO προκύπτει ότι οι δοκιμασίες για τους υποψηφίους που επέλεξαν την αγγλική ως δεύτερη γλώσσα πραγματοποιήθηκαν μόλις τον Οκτώβριο και τον Νοέμβριο του 2010. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αλλαγή της δεύτερης γλώσσας της καταγγέλλουσας στα αγγλικά δεν θα της επέτρεπε να συμμετάσχει στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης εάν είχε γεννήσει τον Νοέμβριο του 2010.

33. Ο Διαμεσολαβητής εξακολουθεί να πιστεύει ότι ο οδηγός δεν θα εμπόδιζε απαραιτήτως την EPSO να αλλάξει τη δεύτερη γλώσσα ενός υποψηφίου, εάν υπήρχαν εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιστάσεις, και ο ενδιαφερόμενος συμφώνησε με την αλλαγή. Ωστόσο, κατανοεί και σέβεται τη θέση της EPSO ότι μια τέτοια αλλαγή δεν ήταν δυνατή, εκτός εάν προβλεπόταν ρητά είτε στην προκήρυξη του διαγωνισμού είτε στον οδηγό. Η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι η περαιτέρω παρατήρηση που ακολουθεί θα μπορούσε να δώσει στην EPSO τη δυνατότητα να επανεξετάσει το ζήτημα αυτό όσον αφορά μελλοντικούς διαγωνισμούς.

34. Η EPSO, αρνούμενη να αποδεχθεί το πρώτο μέρος της πρότασης φιλικής λύσης, επισήμανε κατ’ ουσίαν ότι είχε αναλάβει, όπως την περιέγραφε, πολιτική δέσμευση έναντι των θεσμικών οργάνων, αλλά επέστησε επίσης την προσοχή στην ανάγκη να ληφθούν υπόψη τα συμφέροντα άλλων υποψηφίων που συμμετείχαν στη διαδικασία επιλογής. Η Διαμεσολαβήτρια επισημαίνει εξαρχής ότι η EPSO δεν υπέβαλε κανένα αποδεικτικό στοιχείο για την παροχή πιο συγκεκριμένων πληροφοριών σχετικά με τη δέσμευση στην οποία αναφέρεται. Στην πραγματικότητα, η απάντηση της EPSO απέχει πολύ από το να είναι σαφής ως προς το περιεχόμενο μιας τέτοιας δέσμευσης, δεδομένου ότι η EPSO δήλωσε αρχικά ότι ήταν υποχρεωμένη να καταστήσει διαθέσιμους τους εφεδρικούς πίνακες προσλήψεων πριν από τα μέσα Δεκεμβρίου 2010, ενώ, σε μεταγενέστερο τμήμα της απάντησής της, η EPSO ανέφερε ως σχετική προθεσμία το τέλος Δεκεμβρίου 2010.

35. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι, εξ όσων γνωρίζει ο Διαμεσολαβητής, οι σχετικοί εφεδρικοί πίνακες προσλήψεων τέθηκαν στη διάθεση των θεσμικών οργάνων μόλις στις 9 Φεβρουαρίου 2011. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι, όταν η EPSO απάντησε στην πρόταση φιλικής λύσης στις 12 Νοεμβρίου 2010, μπορεί να θεώρησε ότι θα ήταν δυνατή η ολοκλήρωση της διαδικασίας επιλογής έως τον Δεκέμβριο του 2010 και ότι οι εφεδρικοί πίνακες προσλήψεων θα μπορούσαν να τεθούν στη διάθεση των θεσμικών οργάνων έως τότε.

36. Σε κάθε περίπτωση, ο Διαμεσολαβητής υπενθυμίζει ότι το πρώτο μέρος της πρότασής του για φιλική λύση εξαρτιόταν από την ετοιμότητα των άλλων υποψηφίων που κλήθηκαν να συμμετάσχουν στη δοκιμασία του κέντρου αξιολόγησης ταυτόχρονα με τον καταγγέλλοντα να αποδεχθούν νέα, μεταγενέστερη ημερομηνία δοκιμασίας. Δεδομένου ότι η EPSO δεν επικοινώνησε με τους εν λόγω υποψηφίους, παραμένει αβέβαιο αν θα είχαν όντως αποδεχθεί την αναβολή της ημερομηνίας της δοκιμασίας τους στο κέντρο αξιολόγησης. Ως εκ τούτου, και λαμβανομένης υπόψη της εποικοδομητικής στάσης της EPSO κατά τη διάρκεια της έρευνάς της (βλ., ιδίως, σκέψεις 16 και 20 ανωτέρω), ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι δεν συντρέχουν λόγοι για περαιτέρω έρευνες στην παρούσα υπόθεση.

37. Στην απάντησή της στην πρόταση φιλικής λύσης, η EPSO επισήμανε επίσης ότι τα μέτρα που προτείνονται στη γνώμη της θα επέτρεπαν την κάλυψη των ειδικών αναγκών της καταγγέλλουσας, εφόσον είχε γεννήσει μέχρι τα τέλη Οκτωβρίου 2010. Ως εκ τούτου, η EPSO φαίνεται να αποδέχεται ότι τα μέτρα που πρότεινε δεν θα αντιμετώπιζαν επαρκώς την ειδική κατάσταση της καταγγέλλουσας εάν επρόκειτο να γεννήσει σε μεταγενέστερη ημερομηνία. Κατά την άποψη της Διαμεσολαβήτριας, η παρούσα υπόθεση υπογραμμίζει συνεπώς ότι θα ήταν χρήσιμο η EPSO να εξετάσει πέρα από τα μέτρα που προτείνονται στη γνωμοδότησή της και να εξετάσει άλλους πιθανούς τρόπους για την κάλυψη των αναγκών των μελλοντικών νεαρών μητέρων που βρίσκονται σε κατάσταση παρόμοια με εκείνη της καταγγέλλουσας. Ως εκ τούτου, μια περαιτέρω παρατήρηση σχετικά με το θέμα αυτό θα γίνει στη συνέχεια.

Β. Συμπεράσματα

Με βάση την έρευνά του σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, ο Διαμεσολαβητής την περατώνει με το ακόλουθο συμπέρασμα:

Δεν υπάρχουν λόγοι για περαιτέρω έρευνες.

Ο καταγγέλλων και η EPSO θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή.

Περαιτέρω παρατήρηση

Η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι θα ήταν χρήσιμο η EPSO να εξετάσει πέρα από τα μέτρα που προτείνονται στη γνωμοδότησή της και άλλους πιθανούς τρόπους κάλυψης των αναγκών των μελλοντικών νεαρών μητέρων που βρίσκονται σε κατάσταση παρόμοια με εκείνη του καταγγέλλοντος.

Π. Νικηφόρος Διαμαντούρος

Στρασβούργο, 11 Μαΐου 2011

[1] Οδηγός γενικών διαγωνισμών, ΕΕ 2010, C 57 A, σ. 1. Η διάταξη αυτή ορίζει ότι, μόλις ο υποψήφιος επικυρώσει την υποψηφιότητά του, δεν θα είναι πλέον σε θέση να προβεί σε αλλαγές (βλ. επίσης παράγραφο 24 κατωτέρω).

[2] Τα σχετικά μέρη του σημείου 2.1.3.2. του «Οδηγού για τους γενικούς διαγωνισμούς» έχουν ως εξής:

«ΕΙΔΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΟΚΙΜΕΣ ΕΙΣΟΔΟΥ ΚΑΙ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

α) Όταν υποβάλετε αίτηση

Εάν έχετε κάποια αναπηρία ή πάθηση που μπορεί να σας δημιουργήσει δυσκολίες κατά τη συμμετοχή σας στις δοκιμασίες, σημειώστε το αντίστοιχο τετραγωνίδιο στην ηλεκτρονική αίτηση υποψηφιότητας και αναφέρετε τις ρυθμίσεις που θεωρείτε αναγκαίες για να διευκολυνθεί η συμμετοχή σας στις δοκιμασίες.

Παρακαλείσθε να αποστείλετε είτε ιατρικό πιστοποιητικό είτε πιστοποιητικό που βεβαιώνει την αναπηρία σας, το οποίο έχει εκδοθεί από αναγνωρισμένο οργανισμό (ανάλογα με την περίπτωση), το συντομότερο δυνατόν μετά την επικύρωση της ηλεκτρονικής αίτησής σας: ...

Τα δικαιολογητικά θα εξεταστούν έτσι ώστε να μπορούν να γίνουν ειδικές ρυθμίσεις για κάθε περίπτωση, προκειμένου να ικανοποιηθούν (στο μέτρο του δυνατού) οι αιτήσεις που κρίνονται εύλογες.

β) Μετά την υποβολή της αίτησης

Εάν η προϋπόθεση που αναφέρεται στο σημείο 2.1.3.2. στοιχείο α) ανωτέρω προκύψει μετά τη λήξη της προθεσμίας για την υποβολή ηλεκτρονικών αιτήσεων, πρέπει να ενημερώσετε την EPSO το συντομότερο δυνατόν. Παρακαλείσθε να αναφέρετε γραπτώς τις ρυθμίσεις που θεωρείτε αναγκαίες και να αποστείλετε τα σχετικά δικαιολογητικά έγγραφα μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, φαξ ή ταχυδρομείου στην EPSO (στη διεύθυνση που αναφέρεται στο σημείο 2.1.3.2. στοιχείο α)).»