Sehr geehrter Herr Präsident,

Ich habe eine Beschwerde einer Organisation der Zivilgesellschaft über die Weigerung der Europäischen Kommission erhalten, den Entwurf eines zusätzlichen Instruments EU-Mercosur offenzulegen (Aktenzeichen der Kommission: EASE 2023/2355). Die Kommission berief sich auf die Notwendigkeit, das öffentliche Interesse in Bezug auf die internationalen Beziehungen zu schützen, um ihre Ablehnung zu rechtfertigen. Da der Beschwerdeführer die Kommission nicht aufgefordert hat, seine ursprüngliche Antwort zu überprüfen, habe ich die Beschwerde für unzulässig erklärt. Ich möchte Ihnen jedoch einige Bemerkungen mitteilen, damit Sie erwägen können, den Entwurf des zusätzlichen Instruments proaktiv zu veröffentlichen.

Es ist schwierig, die Weigerung, dieses Dokument offenzulegen, mit dem Engagement der Kommission für einen offeneren politischen Entscheidungsprozess in Handel und Investitionen in Einklang zu bringen, wie kürzlich in ihrer Überprüfung der Handelspolitik – Eine offene, nachhaltige und entschlossene Handelspolitik [1] bestätigt wurde. Diese Überprüfung macht deutlich, dass die Kommission beabsichtigt, den in der Mitteilung „Handel für alle“ von 2015 [2] dargelegten Weg fortzusetzen:

„Transparenz sollte in allen Phasen des Verhandlungszyklus gelten, von der Festlegung der Ziele bis hin zu den Verhandlungen selbst und während der Phase nach den Verhandlungen.“

Die EU hat sich auch verpflichtet, dafür zu sorgen, dass ihre Handelsabkommen die Nachhaltigkeit fördern. In ihrer Mitteilung mit dem Titel „Die Macht von Handelspartnerschaften – gemeinsam für grünes und gerechtes Wirtschaftswachstum“ räumte die Kommission ein, dass Beiträge der Zivilgesellschaft unerlässlich sind, um bei der Festlegung von Prioritäten während des Verhandlungsprozesses zu helfen und mögliche Schlüsselfragen im Zusammenhang mit der Umsetzung zu antizipieren [3].

Da die Kommission es versäumt hat, vor Abschluss der Handelsverhandlungen zwischen der EU und dem Mercosur eine aktualisierte „Nachhaltigkeitsprüfung“ (SIA) abzuschließen [4], ist die Transparenz in Bezug auf diesen Entwurf eines zusätzlichen Instruments für nachhaltigen Handel von noch größerer Bedeutung. SIA sind ein wesentliches Instrument, um sicherzustellen, dass die EU-Handelsabkommen die Menschenrechte und die drei Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung (Wirtschafts-, Sozial- und Umweltschutz) achten.[5] Da die Öffentlichkeit nicht in der Lage war, den Wortlaut des Abkommens zwischen der EU und dem Mercosur selbst anhand der Empfehlungen in der endgültigen SIA zu prüfen, sollte sie in der Lage sein, den Inhalt des Entwurfs eines zusätzlichen Instruments zu dem Abkommen jetzt zu prüfen.

Möglicherweise ist Ihnen bekannt, dass eine durchgesickerte Version des Entwurfs eines zusätzlichen Instruments online verfügbar ist. Um eine sinnvolle Debatte über diesen wichtigen Prozess zu ermöglichen, wäre es vorzuziehen, wenn sich die Öffentlichkeit lieber darauf verlassen könnte, dass aufeinanderfolgende Versionen proaktiv von der Kommission veröffentlicht werden.

Ich freue mich auf Ihre Antwort zu diesem Thema, die ich zu veröffentlichen beabsichtige. Um den Bürgerinnen und Bürgern zu versichern, dass die Transparenz der Handelsverhandlungen nach wie vor eine zentrale Verpflichtung der Kommission ist, würde ich mich freuen, bis zum 12. Dezember 2023 von Ihnen zu hören.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly
Europäische Bürgerbeauftragte

Straßburg, 12.9.2023

[1] Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: Überprüfung der Handelspolitik – Eine offene, nachhaltige und entschlossene Handelspolitik (18.2.2021, COM(2021) 66 final), abrufbar unter: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:5bf4e9d0-71d2-11eb-9ac9-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF.  

[2] Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: Handel für alle – Hin zu einer verantwortungsbewussteren Handels- und Investitionspolitik (14.10.2015, COM(2015) 497 final), abrufbar unter: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0497.

[3] Siehe Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: Die Macht von Handelspartnerschaften – gemeinsam für grünes und gerechtes Wirtschaftswachstum (22.6.2022 COM(2022) 409 final), abrufbar unter https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0409.

[4] Beschluss in der Sache 1026/2020/MAS über das Versäumnis der Europäischen Kommission, vor Abschluss der Handelsverhandlungen zwischen der EU und dem Mercosur eine aktualisierte „Folgenabschätzung zur Nachhaltigkeit“ abzuschließen, abrufbar unter https://www.ombudsman.europa.eu/de/de/de/de/139418.

[5] Nummer 31 des Beschlusses 1026/2020/MAS.