Sehr geehrter Herr Tranholm-Mikkelsen,

Die Europäische Union und ihre Organe haben die militärische Aggression Russlands gegen die Ukraine sowie die mutmaßlichen Kriegsverbrechen der russischen Streitkräfte verurteilt. Die Union hat anerkannt, dass Russland nicht nur auf die Ukraine und die Stabilität der internationalen Friedensordnung abzielt, sondern auch auf die Werte, für die Europa steht. Die EU ergreift weitreichende und beispiellose Maßnahmen, um Russland daran zu hindern, seine Aggression zu finanzieren.

Es besteht ein starkes und legitimes öffentliches Interesse an den vom Rat verhängten Sanktionen, mit denen dieser ungerechtfertigten Aggression ein Ende gesetzt werden soll. Transparenz in diesem Bereich kann auch dazu beitragen, die öffentliche Unterstützung für solche Sanktionen in dieser schwierigen Zeit aufrechtzuerhalten.

Die „EU-Sanktionskarte“ des Rates ist ein nützliches Instrument, um aktuelle Informationen über die von der EU verhängten Sanktionen bereitzustellen.^[1] Der Rat unternimmt auch erhebliche Anstrengungen, um der Öffentlichkeit zu erklären, was diese Sanktionen in der Praxis bedeuten und wie die EU an ihrer Umsetzung arbeitet.^[2]

Die Öffentlichkeit kann über das öffentliche Register des Rates auf die einschlägigen Verordnungen und Beschlüsse des Rates zugreifen, auf die sich die restriktiven Maßnahmen stützen. Andere wichtige Dokumente im Zusammenhang mit der Verhängung von Sanktionen werden jedoch nicht proaktiv offengelegt. Zu diesen anderen Schlüsseldokumenten gehören:

• die Vorschläge der Hohen Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik zur Annahme von Beschlüssen des Rates,
• die gemeinsamen Vorschläge der Kommission und des Hohen Vertreters für die Annahme von Verordnungen des Rates und
• die Vermerke zum schriftlichen Verfahren vor der Annahme der Beschlüsse und Verordnungen des Rates.

Obwohl die Öffentlichkeit Anträge auf Zugang zu diesen Dokumenten stellen kann, bin ich mir nicht sicher, ob dies angesichts der besonderen Umstände von heute eine angemessene Transparenz gewährleistet. Angesichts der großen Folgen dieser wesentlichen Maßnahmen sollte die Öffentlichkeit - soweit möglich - in der Lage sein, den Entscheidungsprozess nachzuvollziehen und zu verstehen, wie die endgültige Entscheidung zustande kam. Zwar handelt es sich bei den fraglichen Beschlüssen und Verordnungen des Rates nicht um Rechtsakte der Union als solche, doch handelt es sich bei den fraglichen Dokumenten um „legislative Dokumente“ im Sinne der Verordnung 1049/2001, da sie im Rahmen von Verfahren zum Erlass von Rechtsakten erstellt werden oder eingehen, die in oder für die Mitgliedstaaten rechtsverbindlich sind.

Obwohl ich die politische Sensibilität der Sanktionen und ihres Annahmeprozesses anerkenne, möchte ich den Rat bitten, zu prüfen, ob es nach Möglichkeit zusätzliche Dokumente gibt, die der Öffentlichkeit proaktiv zur Verfügung gestellt werden könnten.

ich bitte um Ihre Antwort bis zum 15. Juli 2022, die ich auf unserer Website veröffentlichen möchte.

Falls der Rat weitere Informationen zu dieser Initiative benötigt, ist die zuständige Untersuchungsbeauftragte Frau Leticia Díez Sánchez.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly
Europäische Bürgerbeauftragte

Straßburg, 3.6.2022

[1] https://sanctionsmap.eu/#/main.

[2] https://www.consilium.europa.eu/de/policies/sanctions/restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/history-restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/.