Straßburg, 13.6.2017

Zu: Umsetzung von Artikel 16 des EU-Beamtenstatuts

Sehr geehrter Herr Präsident,

Wie Sie vielleicht wissen, habe ich mich in den letzten Jahren mit dem Umgang der Europäischen Kommission mit Situationen befasst, in denen Mitarbeiter in den Privatsektor abwandern und Mitarbeiter nach einer Tätigkeit im Privatsektor in die Kommission eintreten (sog. „Drehtür“). Meine Untersuchung veranlasste mich, Vorschläge und Leitlinien zur Stärkung der Verfahren der Kommission zur Umsetzung der einschlägigen Bestimmungen des EU-Beamtenstatuts zu unterbreiten [1].

Ich habe vor kurzem eine Folgeuntersuchung [2] eingeleitet, um der Kommission Gelegenheit zu geben, mich über die Maßnahmen zu informieren, die als Reaktion auf meine Vorschläge und Leitlinien ergriffen wurden.

Nach Artikel 16 Absatz 3 des Statuts verbietet die Anstellungsbehörde den ehemaligen leitenden Beamten in den zwölf Monaten nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst grundsätzlich, gegenüber dem Personal ihres früheren Organs Lobbyarbeit oder Fürsprache in Angelegenheiten auszuüben, für die sie während ihrer letzten drei Dienstjahre zuständig waren. Gemäß Artikel 16 Absatz 4 veröffentlicht jedes Organ jährlich Informationen über die Umsetzung dieser Verpflichtung, einschließlich einer Liste der bewerteten Fälle.

Seit dem Inkrafttreten des überarbeiteten Statuts, auf das sich die Gesetzgeber geeinigt haben, sind mehr als drei Jahre vergangen. Die überarbeiteten Verordnungen enthalten die neue Verpflichtung für die Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der EU, ein einjähriges Verbot von Lobbyarbeit/Befürwortung für hochrangige EU-Bedienstete, die den öffentlichen Dienst der EU verlassen haben, durchzusetzen und jährlich Informationen über die zu diesem Zweck bewerteten Fälle zu veröffentlichen. Ich glaube, dass dies ein guter Zeitpunkt ist, um eine Bilanz unserer jeweiligen Praktiken bei der Einhaltung dieser Verpflichtungen zu ziehen.

Bislang hat mein Amt drei Berichte [3] über die Umsetzung von Artikel 16 Absatz 3 des Statuts veröffentlicht. Im Zuge meiner Untersuchung des Umgangs der Kommission mit Situationen, in denen Mitarbeiter in den privaten Sektor abwanderten und umgekehrt, veröffentlichte die Kommission ihren ersten Bericht für das Jahr 2014. In der Zwischenzeit hat die Kommission einen zweiten Bericht veröffentlicht. Während ich die erste Veröffentlichung der Kommission von Informationen über die berufliche Tätigkeit von leitenden Angestellten, die ihren Dienst verlassen haben, als weiteren Fortschritt begrüßte, hielt ich an meinem Vorschlag fest, dass die Kommission alle Entscheidungen so bald wie möglich und detaillierter veröffentlichen sollte und dass sie alle geprüften Fälle in die Liste aufnehmen sollte, nicht nur die Anträge, von denen sie annahm, dass sie zu Lobbying oder Interessenvertretung führen könnten. Ich habe auch vorgeschlagen, dass die Kommission mich über jeden Fall unterrichten sollte, in dem außergewöhnliche und zwingende Datenschutzgründe die Veröffentlichung einer Einzelentscheidung verhindern.

Als Europäischer Bürgerbeauftragter möchte ich alle Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der EU dabei unterstützen, die höchsten Standards in Bezug auf Rechenschaftspflicht und Transparenz zu entwickeln, und ihre Bemühungen durch die Ermittlung bewährter Verfahren unterstützen. Ich schreibe daher auch an die anderen Organe und Einrichtungen der EU als die Kommission, die das Statut anwenden und im Vorbereitungsausschuss für Fragen im Zusammenhang mit dem Statut (CPQS)[4] vertreten sind, sowie an eine Reihe dezentraler EU-Agenturen [5], um Informationen über die derzeitigen Praktiken und potenziellen Herausforderungen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Artikel 16 Absätze 3 und 4 des Statuts zu sammeln.

Um mir zu helfen, festzustellen, was gegenwärtige Praktiken sind, würde ich es begrüßen, wenn Sie die folgenden Fragen beantworten würden:

i) Veröffentlicht Ihr Organ bereits die in Artikel 16 Absatz 4 des Statuts geforderten jährlichen Informationen oder beabsichtigt dies? Falls ja, können Sie mir bitte eine Kopie des letzten Berichts oder einen Vorentwurf übermitteln? Können Sie mir die Internetadresse des Berichts mitteilen?

ii) Was ist das tatsächliche oder vorgeschlagene Format, der Umfang und der Inhalt dieser Informationen? Enthält die Liste insbesondere alle geprüften Fälle oder nur die Fälle, die Ihrer Ansicht nach Lobbyarbeit oder Interessenvertretung nach sich ziehen könnten?

iii) Wie definiert Ihr Organ „höhere Beamte“ bzw. wie beabsichtigt es diese zu definieren?  Erwähnt oder beabsichtigt Ihr Organ, die Namen der betreffenden Beamten in dem öffentlich zugänglichen Bericht zu nennen?

iv) Wann und wie bewertet bzw. beabsichtigt Ihr Institut die Begriffe „Lobbying“ und „Advocacy“?

v) Wie sind die Details und der Zeitpunkt der erforderlichen Veröffentlichung? Gab es Fälle, in denen außergewöhnliche und zwingende Datenschutzgründe die Veröffentlichung einer Einzelentscheidung verhinderten?

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie mir Ihre Antwort innerhalb von drei Monaten ab dem Datum dieses Schreibens übermitteln würden. Bitte zögern Sie nicht, in Ihrer Antwort Best-Practice-Beispiele zu nennen. Bitte beachten Sie, dass ich es für nützlich erachten kann, Ihre Antwort auf meiner Website zur Verfügung zu stellen.

Nach Erhalt und Analyse aller Antworten werde ich mich mit allen betroffenen Institutionen sowie dem Netzwerk der EU-Agenturen in Verbindung setzen, um die Ergebnisse meiner Arbeit mitzuteilen.

Ich freue mich darauf, in dieser Angelegenheit konstruktiv mit Ihnen zusammenzuarbeiten. Sollten Ihre Mitarbeiter weitere Informationen oder Klarstellungen benötigen, können sie sich an Frau Alice Bossière (+ 32 2 283 34 01) in meinem Büro wenden.

Mit freundlichen Grüßen, 

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

[1] Beschluss über den Abschluss der Untersuchung auf der Grundlage der Beschwerden 2077/2012/TN und 1853/2013/TN über die Behandlung des Phänomens „Drehtüren“ durch die Europäische Kommission. Abrufbar unter:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[2] Mein Schreiben an die Kommission zur Einleitung der Folgeuntersuchung ist abrufbar unter: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/77544/html.bookmark

[3] Die Berichte für 2014, 2015 und 2016 sind abrufbar unter: https://www.ombudsman.europa.eu/de/resources/ethics_and_conduct/home.faces

[4] Europäisches Parlament, Rat der EU, Gerichtshof der Europäischen Union, Europäischer Rechnungshof, Europäischer Auswärtiger Dienst, Wirtschafts- und Sozialausschuss, Ausschuss der Regionen und Europäischer Datenschutzbeauftragter.

[5] EMA, EFSA, ECHA, EASA, ESMA, EBA und EIOPA. Diese Agenturen wurden nach ihrer Größe und/oder ihrer regulatorischen Rolle ausgewählt.