Sehr geehrter Herr Dancet,

Ich habe eine Beschwerde gegen die Europäische Kommission und die Europäische Chemikalienagentur (ECHA) von der People for the Ethical Treatment of Animals Foundation erhalten.

Der Antrag betrifft die angeblich fehlerhafte gemeinsame Erklärung der Kommission und der ECHA zur Möglichkeit, unter bestimmten Bedingungen Tierversuche auf in kosmetischen Mitteln verwendete Stoffe durchzuführen [1].

Der Beschwerdeführer macht geltend, dass

1. Die Kommission und die ECHA waren rechtlich nicht befugt, die Gemeinsame Erklärung abzugeben.

2. Die Kommission und die ECHA haben eine gemeinsame Erklärung abgegeben, die Leitlinien enthält, die gegen EU-Recht verstoßen.

3. Die gemeinsame Erklärung wird dazu führen, dass bestimmte Kosmetika fälschlicherweise als frei von Tierversuchen gekennzeichnet werden, was die Verbraucher verwirren und irreführen wird.

Ich habe beschlossen, eine Untersuchung dieser Beschwerde einzuleiten, und bin zu dem Schluss gekommen, dass sowohl die ECHA als auch die Kommission um eine Antwort auf den zweiten und den dritten Vorwurf ersucht werden müssen.

In Bezug auf den ersten Vorwurf bin ich zu dem Schluss gekommen, dass die Gemeinsame Erklärung lediglich Leitlinien für Kosmetikhersteller und Mitgliedstaaten enthält, die mit der Überwachung der Einhaltung der Kosmetikverordnung beauftragt sind. Die Gemeinsame Erklärung stellt somit keine rechtsverbindliche Auslegung der Kosmetik- und REACH-Verordnung dar. Die Tatsache, dass die Kommission und die ECHA solche Leitlinien herausgeben können, greift jedoch der Frage, ob die gegebenen Leitlinien korrekt sind, nicht vor.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie in Ihrer Antwort auch Ihre Meinung zu den spezifischen Fragen im Zusammenhang mit der nachstehend dargelegten Beschwerde darlegen könnten [2].

In ihrem Schreiben vom 6. Juli 2016 an den Beschwerdeführer erklärte die ECHA, dass sie alle Schlussfolgerungen, die aus dem Urteil des Gerichtshofs in der Rechtssache European Federation for Cosmetic Ingredients zu ziehen sind, sorgfältig prüfen werde, sobald dieses Urteil vorliegt.

Das Urteil des Gerichtshofs in dieser Rechtssache erging am 21. September 2016 [3]. Der Gerichtshof entschied, dass das Tierversuchsverbot der Kosmetikverordnung [4] „so auszulegen ist, dass es das Inverkehrbringen von kosmetischen Mitteln, die einige Inhaltsstoffe enthalten, die an Tieren außerhalb der Europäischen Union getestet wurden, in der Europäischen Union verbieten kann, um kosmetische Mittel in Drittländern in Verkehr zu bringen, wenn die sich daraus ergebenden Daten zum Nachweis der Sicherheit dieser Mittel für die Zwecke ihres Inverkehrbringens in der EU verwendet werden“.

Gemäß der Gemeinsamen Erklärung gilt das Tierversuchsverbot der Kosmetikverordnung nicht für Tests, die für i) Umweltendpunkte, ii) Exposition von Arbeitnehmern und iii) nichtkosmetische Verwendungszwecke von Stoffen gemäß der REACH-Verordnung [5] erforderlich sind.

Ist die ECHA angesichts des Urteils des Gerichtshofs der Auffassung, dass Ergebnisse von Tierversuchen, die zur Einhaltung von EU-Rechtsvorschriften wie REACH durchgeführt wurden, für die Sicherheitsbewertung von Kosmetika verwendet werden können, wobei zu berücksichtigen ist, dass das vom Gerichtshof festgestellte Umgehungsrisiko [6] unter diesen Umständen ebenfalls relevant sein könnte?

Beabsichtigt die ECHA, die Gemeinsame Erklärung und die zugehörigen Dokumente zu ändern, wobei zu berücksichtigen ist, dass Kosmetikhersteller bei Verstößen gegen die Kosmetikverordnung schwere Strafen riskieren?

Schließlich erlaubt es die Kosmetikverordnung den Herstellern, auf dem Etikett eines Produkts anzugeben, dass keine Tierversuche durchgeführt wurden, „nur wenn der Hersteller [...] keine Tierversuche an dem kosmetischen Fertigprodukt [...] oder einem der darin enthaltenen Bestandteile [...] durchgeführt hat“ [7].

Ist die ECHA der Auffassung, dass Kosmetikhersteller Produkte als tierversuchsfrei kennzeichnen dürfen, wenn Tierversuche an einem in diesen Produkten verwendeten Stoff für einen der drei in der Gemeinsamen Erklärung genannten Zwecke (Umweltendpunkte, Exposition der Arbeitnehmer und nichtkosmetische Verwendung von Stoffen) durchgeführt wurden?

Bitte beachten Sie, dass ich beschließen kann, Ihre Antwort und die dazugehörigen Anlagen dem Beschwerdeführer zur Stellungnahme zu übermitteln. Ich kann mich auch dafür entscheiden, die Antwort der ECHA auf meiner Website zu veröffentlichen.

Wenn Sie Unterlagen oder Informationen einreichen möchten, die Sie für vertraulich halten und die dem Beschwerdeführer nicht offengelegt werden sollten, wenden Sie sich bitte an unseren Sachbearbeiter, Herrn Jan Stadler.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie Ihre Antwort bis zum 2. Dezember 2016 erhalten würden.

Sollte der Standpunkt der ECHA und der Kommission zu der Beschwerde und den hervorgehobenen spezifischen Fragen übereinstimmen, würde ich gerne eine einzige Antwort mit einer entsprechenden Erklärung akzeptieren.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

[1] Abrufbar unter: https://echa.europa.eu/view-article/-/journal_content/title/clarity-on-interface-between-reach-and-the-cosmetics-regulation

[2] Gemäß Artikel 4 Absatz 2 der Durchführungsbestimmungen des Bürgerbeauftragten.

[3] Urteil in der Rechtssache C-592/14, European Federation for Cosmetic Ingredients, ECLI:EU:C:2016:703.

[4] Artikel 18 der Kosmetikverordnung (Verordnung (EG) Nr. 1223/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. November 2009 über kosmetische Mittel, ABl. 2009, L 342, S. 59).

[5] Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates zur Registrierung, Bewertung, Zulassung und Beschränkung chemischer Stoffe (REACH), zur Schaffung einer Europäischen Chemikalienagentur, zur Änderung der Richtlinie 1999/45/EG und zur Aufhebung der Verordnung (EWG) Nr. 793/93 des Rates, der Verordnung (EG) Nr. 1488/94 der Kommission, der Richtlinie 76/769/EWG des Rates sowie der Richtlinien 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/EG und 2000/21/EG der Kommission (ABl. 2006, L 396, S. 1).

[6] Urteil European Federation for Cosmetic Ingredients, ECLI:EU:C:2016:703, Rn. 42.

[7] Artikel 20 Absatz 3 der Kosmetikverordnung.