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Beschluss in der Sache 2263/2019/VB über das mutmaßliche Versäumnis des Europäischen Amtes für Personalauswahl, den besonderen Bedürfnissen einer Person in einem Auswahlverfahren für EU-Beamte im Bereich Rechnungsprüfung Rechnung zu tragen
Entscheidung
Fall 2263/2019/VB - Geöffnet am Dienstag | 14 Januar 2020 - Entscheidung vom Mittwoch | 17 Juni 2020 - Betroffene Institution Europäisches Amt für Personalauswahl ( Keine weiteren Untersuchungen gerechtfertigt ) - Land Luxemburg
Der Fall betraf das angebliche Versäumnis des Europäischen Amtes für Personalauswahl (EPSO), dem Beschwerdeführer geeignete Maßnahmen zur Bewältigung seiner Lernschwierigkeiten im Rahmen eines Auswahlverfahrens für EU-Beamte im Bereich Rechnungsprüfung – EPSO/AD/357/18 – zur Verfügung zu stellen.
Der Beschwerdeführer hatte das gleiche Problem bei EPSO in einem anderen Auswahlverfahren (EPSO/AD/338/17) angesprochen und ein Diskriminierungsverfahren vor dem Gericht der Europäischen Union eingeleitet. Er ersuchte den Bürgerbeauftragten, das EPSO aufzufordern, die Rechtsbehelfe, die ihm der Gerichtshof auch im Rahmen des anderen Auswahlverfahrens gewähren könnte, anzuwenden (EPSO/AD/357/18).
Der Bürgerbeauftragte schlug EPSO eine solche Lösung vor. Das EPSO erklärte, dass es den Vorschlag des Bürgerbeauftragten zwar nicht akzeptieren könne, solange der Fall noch vor dem Gerichtshof anhängig sei, dass es jedoch versuchen werde, eine faire Lösung anzuwenden, sobald ein Urteil ergangen sei.
Der Bürgerbeauftragte hält den Standpunkt des EPSO für angemessen. Sie schließt die Untersuchung mit der Begründung ab, dass EPSO zu gegebener Zeit jedes Ergebnis des Gerichtsverfahrens auch im Rahmen des Auswahlverfahrens EPSO/AD/357/18 zugunsten des Beschwerdeführers anwenden sollte. Sie wird EPSO bitten, sie über relevante Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten.
Hintergrund der Beschwerde
1. Der Beschwerdeführer nahm an zwei vom Europäischen Amt für Personalauswahl (EPSO) organisierten Auswahlverfahren für EU-Beamte teil. In beiden Verfahren forderte er EPSO auf, Maßnahmen zu ergreifen, um seinen Lernschwierigkeiten (angemessene Vorkehrungen [1]) im computergestützten Test Rechnung zu tragen. Insbesondere forderte er 75% zusätzliche Zeit, Ruhepausen, ein individuelles Zimmer und die Möglichkeit, seine Antworten einzugeben. Zur Unterstützung seines Antrags übersandte er dem EPSO ärztliche Atteste.
2. In beiden Auswahlverfahren gewährte das EPSO dem Beschwerdeführer 25 % zusätzliche Zeit für jeden der Prüfungsabschnitte und vier zusätzliche flexible Pausen von jeweils 5 Minuten. EPSO stellte ihm auch einen Arbeitsplatz zur Verfügung, der sich von anderen Bewerbern entfernte.
3. Der Beschwerdeführer legte zwei Verwaltungsbeschwerden gegen die Entscheidung des EPSO ein. Er machte geltend, dass das EPSO ihn wegen seiner Behinderung diskriminiert habe, als es ihm die beantragten Unterbringungsmaßnahmen nicht gewährt habe. Er bat darum, die Tests mit der von ihm beantragten Unterkunft wiederholen zu dürfen.
4. Das EPSO wies beide Verwaltungsbeschwerden zurück. Sie machte geltend, dass sie geeignete Maßnahmen ergriffen habe, um auf den Antrag des Beschwerdeführers zu reagieren. Nach Ansicht des EPSO stellt die Gewährung von Nachfristen eine erhebliche Abweichung von den Standard-Prüfbedingungen dar. Eine Verlängerung des Beschwerdeführers um 75 % wäre ein erheblicher komparativer Vorteil und würde die Gleichbehandlung der Bewerber beeinträchtigen.
5. In Bezug auf eines der Auswahlverfahren (EPSO/AD/338/17)[2] erhob der Beschwerdeführer beim Gericht der Europäischen Union eine Nichtigkeitsklage gegen die Entscheidung des EPSO. In Bezug auf das andere Verfahren (EPSO/AD/357/18)[3] reichte er eine Beschwerde bei der Bürgerbeauftragten ein und forderte sie auf, EPSO aufzufordern, die Rechtsbehelfe zu wiederholen, die der Gerichtshof ihm in der anderen Rechtssache gewähren könnte.
Zur angeblichen Diskriminierung des Beschwerdeführers
Vorschlag des Bürgerbeauftragten für eine Lösung
6. Der Beschwerdeführer hat beim Gericht der Europäischen Union eine Klage eingereicht, die sich auf dasselbe Thema bezieht, das Gegenstand dieser Beschwerde ist, nämlich die Frage, was eine angemessene Lösung für seine Lernschwierigkeiten wäre. Der Bürgerbeauftragte hielt den Antrag des Beschwerdeführers für angemessen und unterbreitete EPSO folgenden Lösungsvorschlag:
Das EPSO könnte zustimmen, alle zu seinen Gunsten erzielten Ergebnisse im Gerichtsverfahren des Beschwerdeführers auch im Rahmen des Auswahlverfahrens EPSO/AD/357/18 anzuwenden.
7. Das EPSO antwortete dem Bürgerbeauftragten, dass es den Lösungsvorschlag zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht akzeptieren könne, da der Fall noch beim Gerichtshof anhängig sei. Sie erklärte jedoch, dass sie das Ergebnis des Gerichtsverfahrens sorgfältig prüfen und versuchen werde, im anderen Auswahlverfahren eine faire Lösung zu finden.
8. Der Bürgerbeauftragte erhielt die Stellungnahme des Beschwerdeführers zur Antwort des EPSO. Der Beschwerdeführer hält es für angemessen, dass EPSO das Urteil des Gerichtshofs abwartet, bevor es eine Lösung für den vorliegenden Fall anwendet.
Bewertung des Bürgerbeauftragten nach dem Lösungsvorschlag
9. Der Bürgerbeauftragte akzeptiert, dass EPSO nicht bereit ist, sich zu einer Lösung zu verpflichten, solange der Fall beim Gerichtshof anhängig ist. Sie begrüßt jedoch die Erklärung des EPSO, dass es sich nach dem Urteil des Gerichtshofs um eine faire Lösung für die vorliegende Beschwerde bemühen wird.
10. Auf der Grundlage der vorstehenden Ausführungen ist der Bürgerbeauftragte der Auffassung, dass zum gegenwärtigen Zeitpunkt keine weiteren Untersuchungen zu dieser Beschwerde gerechtfertigt sind. Sie hält jedoch an ihrer Auffassung fest, dass es für EPSO vernünftig wäre, jedes Ergebnis des Gerichtsverfahrens, das für den Beschwerdeführer spricht, auch in dem von dieser Beschwerde betroffenen Auswahlverfahren anzuwenden. Sie wird EPSO bitten, sie über relevante Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten.
Schlussfolgerung
Auf der Grundlage der Untersuchung schließt der Bürgerbeauftragte diesen Fall mit folgender Schlussfolgerung ab:
Weitere Untersuchungen zu dieser Beschwerde sind zum jetzigen Zeitpunkt nicht gerechtfertigt.
Der Beschwerdeführer und EPSO werden über diese Entscheidung unterrichtet.
Emily O'Reilly
Europäischer Bürgerbeauftragter
Straßburg, 17.6.2020
[1] Gemäß der Definition in der UN-Konvention über die Rechte von Personen mit
Behinderung, „angemessene Vorkehrungen“ die notwendige und angemessene Änderung und
Anpassungen, die keine unverhältnismäßige oder unverhältnismäßige Belastung darstellen, wenn dies in einem bestimmten Fall erforderlich ist
um Menschen mit Behinderungen den Genuss oder die Ausübung auf gleicher Grundlage zu gewährleisten mit
andere von allen Menschenrechten und Grundfreiheiten. Die Konvention ist abrufbar unter
unter folgendem Link:
https://www.un.org/disabilities/documents/convention/convention_accessible_pdf.pdf.
[2] Allgemeines Auswahlverfahren EPSO/AD/338/17, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CA.2017.099.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2017:099A:TOC.
[3] Allgemeines Auswahlverfahren EPSO/AD/357/18, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CA.2018.107.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2018:107A:TOC.