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Beschluss in der Sache 2263/2019/VB über das mutmaßliche Versäumnis des Europäischen Amtes für Personalauswahl, den besonderen Bedürfnissen einer Person in einem Auswahlverfahren für EU-Beamte im Bereich Audit Rechnung zu tragen
Entscheidung
Fall 2263/2019/VB - Geöffnet am Dienstag | 14 Januar 2020 - Entscheidung vom Mittwoch | 17 Juni 2020 - Betroffene Institution Europäisches Amt für Personalauswahl ( Keine weiteren Untersuchungen gerechtfertigt ) - Land Luxemburg
Der Fall betraf das angebliche Versäumnis des Europäischen Amtes für Personalauswahl (EPSO), dem Beschwerdeführer geeignete Maßnahmen zur Bewältigung seiner Lernschwierigkeiten im Rahmen eines Auswahlverfahrens für EU-Beamte im Bereich Audit – EPSO/AD/357/18 – zur Verfügung zu stellen.
Der Beschwerdeführer hatte das gleiche Problem in einem anderen Auswahlverfahren (EPSO/AD/338/17) beim EPSO zur Sprache gebracht und beim Gericht der Europäischen Union eine Diskriminierungsklage eingereicht. Er forderte den Bürgerbeauftragten auf, EPSO aufzufordern, die Rechtsbehelfe anzuwenden, die der Gerichtshof ihm auch im Rahmen des anderen Auswahlverfahrens (EPSO/AD/357/18) zuweisen könnte.
Der Bürgerbeauftragte schlug EPSO eine solche Lösung vor. EPSO erklärte, dass es den Vorschlag des Bürgerbeauftragten zwar nicht akzeptieren könne, während der Fall noch beim Gerichtshof anhängig sei, dass es jedoch versuchen werde, eine faire Lösung anzuwenden, sobald ein Urteil ergangen sei.
Der Bürgerbeauftragte hält den Standpunkt des EPSO für angemessen. Sie schließt die Untersuchung mit der Begründung ab, dass EPSO zu gegebener Zeit jedes Ergebnis des Gerichtsverfahrens zugunsten des Beschwerdeführers auch im Rahmen des Auswahlverfahrens EPSO/AD/357/18 anwenden sollte. Sie wird EPSO bitten, sie über relevante Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten.
Hintergrund der Beschwerde
1. Der Beschwerdeführer nahm an zwei Auswahlverfahren für EU-Beamte teil, die vom Europäischen Amt für Personalauswahl (EPSO) organisiert wurden. In beiden Verfahren forderte er EPSO auf, Maßnahmen zu ergreifen, um seinen Lernschwierigkeiten (angemessene Unterbringung[1])in der computergestützten Prüfung Rechnung zu tragen. Insbesondere forderte er 75% zusätzliche Zeit, Ruhepausen, ein individuelles Zimmer und die Möglichkeit, seine Antworten einzugeben. Zur Untermauerung seines Antrags übermittelte er dem EPSO ärztliche Bescheinigungen.
2. In beiden Auswahlverfahren gewährte EPSO dem Beschwerdeführer 25 % mehr Zeit für jeden der Testabschnitte und vier zusätzliche flexible Pausen von jeweils 5 Minuten. EPSO gab ihm auch einen Arbeitsplatz, der sich von anderen Bewerbern entfernte.
3. Der Beschwerdeführer reichte zwei Verwaltungsbeschwerden gegen die Entscheidung des EPSO ein. Das EPSO habe ihn wegen seiner Behinderung diskriminiert, da es ihm die beantragten Unterbringungsmaßnahmen nicht gewährt habe. Er bat darum, die Tests mit der von ihm gewünschten Unterkunft wiederholen zu dürfen.
4. EPSO wies beide Verwaltungsbeschwerden zurück. Sie machte geltend, dass sie geeignete Maßnahmen ergriffen habe, um dem Antrag des Beschwerdeführers nachzukommen. EPSO zufolge ist die Gewährung von Zusatzzeit eine erhebliche Abweichung von den Standardtestbedingungen. Dem Beschwerdeführer 75 % mehr Zeit einzuräumen, würde einen erheblichen komparativen Vorteil darstellen und die Gleichbehandlung der Bewerber beeinträchtigen.
5. In Bezug auf eines der Auswahlverfahren (EPSO/AD/338/17)[2] erhob der Beschwerdeführer beim Gericht der Europäischen Union eine Nichtigkeitsklage gegen die Entscheidung des EPSO. In Bezug auf das andere Verfahren (EPSO/AD/357/18)[3] reichte er eine Beschwerde beim Bürgerbeauftragten ein, in der er sie aufforderte, EPSO aufzufordern, die Rechtsbehelfe zu wiederholen, die der Gerichtshof ihm in der anderen Rechtssache gewähren könnte.
Zur angeblichen Diskriminierung des Beschwerdeführers
Der Lösungsvorschlag des Bürgerbeauftragten
6. Der Beschwerdeführer hat das Gericht der Europäischen Union mit derselben Frage befasst, die Gegenstand dieser Beschwerde ist, d. h. mit der Frage, was eine angemessene Lösung für seine Lernschwierigkeiten wäre. Der Bürgerbeauftragte hielt den Antrag des Beschwerdeführers für angemessen und unterbreitete EPSO den folgenden Lösungsvorschlag:
EPSO könnte zustimmen, jedes Ergebnis in der Gerichtssache des Beschwerdeführers, das zu seinen Gunsten ist, auch im Rahmen des Auswahlverfahrens EPSO/AD/357/18 anzuwenden.
7. EPSO antwortete dem Bürgerbeauftragten, dass es den Lösungsvorschlag zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht akzeptieren könne, da der Fall noch beim Gerichtshof anhängig sei. Er sagte jedoch, dass er das Ergebnis des Gerichtsverfahrens sorgfältig prüfen und versuchen werde, im anderen Auswahlverfahren eine faire Lösung anzuwenden.
8. Der Bürgerbeauftragte erhielt die Anmerkungen des Beschwerdeführers zur Antwort des EPSO. Der Beschwerdeführer hält es für angemessen, dass das EPSO das Urteil des Gerichtshofs abwartet, bevor es eine Lösung für den vorliegenden Fall anwendet.
Bewertung des Bürgerbeauftragten nach dem Lösungsvorschlag
9. Der Bürgerbeauftragte akzeptiert, dass EPSO nicht bereit ist, sich zu einer Lösung zu verpflichten, solange der Fall beim Gerichtshof anhängig ist. Sie begrüßt jedoch die Erklärung des EPSO, dass es nach dem Urteil des Gerichtshofs versuchen werde, eine faire Lösung für die vorliegende Beschwerde zu finden.
10. Auf der Grundlage der vorstehenden Ausführungen ist der Bürgerbeauftragte der Auffassung, dass zum gegenwärtigen Zeitpunkt keine weiteren Untersuchungen zu dieser Beschwerde gerechtfertigt sind. Sie hält jedoch an ihrer Auffassung fest, dass es für EPSO angemessen wäre, jedes Ergebnis in der Rechtssache des Gerichts, das dem Beschwerdeführer zugute kommt, auch in dem von dieser Beschwerde betroffenen Auswahlverfahren anzuwenden. Sie wird EPSO bitten, sie über relevante Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten.
Schlußfolgerung
Auf der Grundlage der Untersuchung schließt der Bürgerbeauftragte diesen Fall mit folgender Schlussfolgerung ab:
Weitere Untersuchungen zu dieser Beschwerde sind zum jetzigen Zeitpunkt nicht gerechtfertigt.
Der Beschwerdeführer und das EPSO werden von dieser Entscheidung in Kenntnis gesetzt.
Emily O'Reilly
Europäischer Bürgerbeauftragter
Straßburg, den 17.6.2020
[1] Gemäß der Definition in der UN-Konvention über die Rechte von Personen mit
Behinderung, „angemessene Unterbringung“ eine notwendige und angemessene Änderung und
Anpassungen, die keine unverhältnismäßige oder unangemessene Belastung darstellen, wenn dies in einem bestimmten Bereich erforderlich ist
um Menschen mit Behinderungen den Genuss oder die Ausübung auf gleicher Grundlage wie Menschen mit Behinderungen zu gewährleisten.
andere von allen Menschenrechten und Grundfreiheiten. Die Konvention ist abrufbar unter:
unter folgendem Link:
https://www.un.org/disabilities/documents/convention/convention_accessible_pdf.pdf .
[2] Allgemeines Auswahlverfahren EPSO/AD/338/17, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CA.2017.099.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2017:099A:TOC.
[3] Allgemeines Auswahlverfahren EPSO/AD/357/18, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CA.2018.107.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2018:107A:TOC.