Hintergrund der strategischen Untersuchung ^[1]

1. Wenn Bedienstete aus dem öffentlichen Dienst der EU ausscheiden, um Ämter nach außen zu besetzen, beispielsweise im Privatsektor, oder wenn Einzelpersonen von außen, insbesondere im Privatsektor, in den öffentlichen Dienst der EU eintreten, wird oft davon gesprochen, dass sie durch die „Drehtür“ gehen. Dies wird manchmal als normaler Teil des Berufslebens wahrgenommen, und eine Reihe von hochkarätigen Fällen in den letzten Jahren haben die Öffentlichkeit auf die Angelegenheit aufmerksam gemacht. Aber unabhängig von der persönlichen Wahrnehmung der beruflichen Legitimität der Praxis treten Probleme auf, wenn in der Öffentlichkeit Zweifel an einer möglichen Beeinträchtigung des öffentlichen Interesses durch diese Praxis aufkommen. Sie haben möglicherweise das Gefühl, dass ein Bediensteter des öffentlichen Dienstes unangemessen von der Betrachtung künftiger potenzieller Rollen beeinflusst wird, oder missbrauchen seine frühere Rolle im öffentlichen Dienst durch unangemessene Monetarisierung oder andere Nutzung dieser Rolle, wenn er diese Karriere hinter sich lässt.

2. Drehtürbewegungen können 1) das Risiko eines Interessenkonflikts mit den berechtigten Interessen der Kommission oder 2) das Risiko der Offenlegung oder des Missbrauchs vertraulicher Informationen bergen; oder 3) Risiken, dass ehemalige Mitarbeiter ihre engen persönlichen Kontakte und Freundschaften mit ehemaligen Kollegen nutzen können, um Lobbyarbeit zu betreiben.

3. Die oben genannten Risiken sind unter Berücksichtigung der folgenden Erwägungen zu analysieren. Die Einstellung von Mitarbeitern mit Erfahrung im Privatsektor kann für den öffentlichen Dienst der EU von Vorteil sein, da er erfahrene Personen mit aktuellen technischen Kenntnissen in den öffentlichen Dienst der EU einbringt. Da das Recht auf Arbeit ein Grundrecht ist, müssen Einschränkungen des Rechts ehemaliger EU-Beamter, extern zu arbeiten, z. B. im privaten Sektor, a) erforderlich sein, um ein berechtigtes öffentliches Interesse zu erreichen, und b) verhältnismäßig ^{sein [2].}

4. Der Bürgerbeauftragte hebt hervor, dass alle diese Schritte zwar von Fall zu Fall bewertet werden müssen, dass jedoch angesichts der höheren potenziellen Risiken, die mit den Interessen des Organs verbunden sind, eine stärkere Kontrolle der Schritte hochrangiger Beamter unerlässlich ist. Auch die Art der Arbeitsverträge muss berücksichtigt werden, unabhängig davon, ob es sich um einen ständigen Beamten handelt, der ausscheidet oder in den Ruhestand geht, oder um einen Bediensteten auf Zeit oder einen Vertragsbediensteten. Die Kommission hat in den letzten Jahren aufgrund des von den Mitgliedstaaten auferlegten Abbaus von Dauerplanstellen mehr Vertragsbedienstete eingestellt. Dies bedeutet weniger ständige Beamte und damit eine mobilere Belegschaft mit Personen, die mehrmals in ihrer Karriere zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor wechseln, was die Verwaltung dieses Themas „Drehtüren“ komplexer macht, da es – auch in begrenzter Weise – einem US-amerikanischen Modell ähnelt.

5. Es ist sehr klar, dass viele in Brüssel ansässige Anwaltskanzleien und Public Affairs-Unternehmen der Einstellung und Werbung von Personal mit Erfahrung der EU-Organe einen hohen Stellenwert einräumen. Die Websites dieser Unternehmen belegen dies ausführlich mit den früheren Aufgaben, Verantwortlichkeiten und impliziten potenziellen Einflussmöglichkeiten der einzelnen Personen auf die offen beschriebene Verwaltung. Die klare Botschaft solcher Firmen ist: "Wir haben Insider"und können so ihren Kunden einen potenziellen Wettbewerbsvorteil verschaffen. Dies ist natürlich nicht immer problematisch, aber die EU-Organe müssen Fälle mit „Drehtüreffekt“ immer aus der Perspektive des öffentlichen Interesses und aus ihrem institutionellen Wissen darüber beurteilen, welche Informationen und welchen Zugang der Beamte dem neuen Arbeitgeber möglicherweise geben könnte. Bislang hat eine kleine Anzahl leitender Mitarbeiter im Privatsektor gearbeitet, um Kunden zu beraten, gegen die die Kommission ein berechtigtes Interesse haben könnte, regulatorische Maßnahmen zu ergreifen, während bestimmte andere hochrangige Kommissionsbeamte beispielsweise für amerikanische oder chinesische Unternehmen tätig geworden sind, die offensichtlich ein Interesse an EU-Vorschriften haben könnten. Viele dieser Schritte können unproblematisch sein, aber die Kommission muss sie immer unter Berücksichtigung der legitimen Interessen der EU bewerten.

6. Diese strategische Untersuchung ist eine Folgemaßnahme zu einer Untersuchung, die bereits in Bezug auf das Management von Drehtürbewegungen durch die Kommission in Bezug auf ihr Personal durchgeführt wurde. Diese Untersuchung führte zu Empfehlungen und Leitlinien des Bürgerbeauftragten im Hinblick auf eine Stärkung der Verfahren der Kommission. Dazu gehörte, sicherzustellen, dass alle Bewertungsentscheidungen korrekt, begründet und gut dokumentiert sind und dass der Entscheidungsprozess transparent ist (siehe Anhang I für einen Überblick über die Vorschläge der Bürgerbeauftragten, die sie in ihrer Untersuchung auf der Grundlage der Beschwerden 2077/2012/TN und 1853/2013/TN gemacht hat). Zum Abschluss ^[3] dieser ersten Untersuchung begrüßte die Bürgerbeauftragte den kooperativen Ansatz der Kommission und die Fortschritte, die bei den meisten Aspekten ihrer Untersuchung erzielt wurden. Die Bürgerbeauftragte kündigte ferner an, dass sie die Umsetzung der Vorschriften für Drehtürbewegungen durch die Kommission weiterverfolgen werde, indem sie 2017 eine Untersuchung aus eigener Initiative durchführe, die mit einer Überprüfung der Kommissionsdokumente beginne.

7. Ziel dieser strategischen Untersuchung ^[4] ist es daher, ihrer Verpflichtung nachzukommen, den Umgang der Kommission mit Drehtürbewegungen ihres Personals zu überwachen.

8. Neben dieser strategischen Untersuchung kontaktierte der Bürgerbeauftragte ^[5] eine Reihe anderer Organe, Einrichtungen und sonstiger Stellen der EU, um die derzeitige Praxis in Bezug auf die Verpflichtung zur Veröffentlichung von Informationen darüber zu bewerten, wie sie das gegen ehemalige leitende Bedienstete verhängte Verbot der Lobbyarbeit gegenüber ehemaligen Kollegen anwenden ^[6]. Auf der Grundlage der Antworten hat die Bürgerbeauftragte bewährte Verfahren ermittelt und in einem Bericht ^[7] dargelegt, die darauf abzielen, eine wirksame Anwendung der Transparenzanforderungen in Bezug auf Lobbyarbeit und Interessenvertretung für ehemalige leitende Bedienstete sicherzustellen.

Die Untersuchung

9. Bei dieser Untersuchung ging es darum, wie die Kommission die Drehtürbewegungen ihres Personals, d. h. der Beamten, Bediensteten auf Zeit und Vertragsbediensteten, ^{handhabt [8](sie betrifft nicht die Kommissionsmitglieder).}

10. Das Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten prüfte ^[9] eine Stichprobe von 65 Drehtürakten ^[10] und hielt eine Reihe von Treffen mit der Kommission ab ^[11].

11. Die Bürgerbeauftragte berücksichtigte auch die jüngste Initiative der Kommission zur Modernisierung der Humanressourcen, einschließlich des Beschlusses der Kommission vom Juni 2018 ^[12] über Nebentätigkeiten und berufliche Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst.

12. Die Bürgerbeauftragte stützte sich auch auf die Schlussfolgerungen, die sie in ihrer strategischen Initiative zur Veröffentlichung von Informationen über abgehende Drehtürbewegungen von leitenden Mitarbeitern erzielt hatte (siehe Anhang III für einen Überblick über die wichtigsten Schlussfolgerungen der Bürgerbeauftragten in der strategischen Initiative).

Die Regeln für das Management von Drehtürbewegungen

13. Das EU-Beamtenstatut regelt das Beschäftigungsverhältnis zwischen EU-Organen wie der Kommission und ihren Bediensteten. Sie erlegen den Bediensteten eine Reihe von Verpflichtungen in Bezug auf ihr Verhalten auf, um eine ethische, rechenschaftspflichtige und transparente EU-Verwaltung zu gewährleisten.^[13] Daher bildet das Statut die Rechtsgrundlage für die Verwaltung von Drehtürbewegungen (die einschlägigen Vorschriften des Statuts sind in Anhang IV festgelegt).

14. In den einschlägigen Abschnitten des EU-Beamtenstatuts wird dargelegt, wie Risiken ermittelt und bewältigt werden können, einschließlich Leitlinien zu Interessenkonflikten und zum Schutz sensibler Informationen. Für die Zwecke dieser Untersuchung ist darauf hinzuweisen, dass das Statut spezifische Vorschriften für Drehtürsituationen enthält. Wenn die Tätigkeit, die ein Bediensteter aufnehmen möchte, zu einem Konflikt mit den berechtigten Interessen der Kommission führen könnte, kann die Kommission die neue Stelle verbieten oder die neue Tätigkeit einschränken. Die Reform des Statuts von 2014 baute auf diesen Vorschriften auf, indem ehemalige leitende Bedienstete verpflichtet wurden, ein Jahr lang nach ihrem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU keine Lobbyarbeit bei ihren ehemaligen Kollegen zu betreiben oder sich nicht für ihr ehemaliges Organ einzusetzen. Darüber hinaus können Bedienstete, die sich in Langzeiturlaub befinden, keine Lobbyarbeit betreiben oder sich an Interessenvertretungen beteiligen, die zu einem Konflikt mit den Interessen der EU-Organe führen könnten, die sich an ihr Organ richten.

Die Hauptrisiken im Zusammenhang mit Drehtürbewegungen

Interessenkonflikte:

15. Ein Interessenkonflikt liegt vor, wenn ein Bediensteter am Entscheidungsprozess eines EU-Organs teilnimmt, obwohl er ein Interesse am Ergebnis dieses Prozesses hat. Ein Interessenkonflikt untergräbt die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit eines Bediensteten und damit seine Fähigkeit, nur im öffentlichen Interesse zu handeln. Interessenkonflikte stehen in der Regel im Zusammenhang mit den finanziellen Interessen einer Person, z. B. wenn eine Person Anteile an einem Unternehmen hält, oder mit der Schließung persönlicher Bindungen, z. B. mit Familienmitgliedern, engen Freunden oder früheren Arbeitgebern. Die vorliegende Untersuchung befasst sich mit Interessenkonflikten, die im Zusammenhang mit einer früheren Beschäftigung entstehen können, wenn ein neuer Bediensteter eingestellt wird, wenn Bedienstete der Kommission daran denken, unbezahlten Urlaub zu nehmen und vorübergehend außerhalb der Kommission zu arbeiten, und auch, wenn ein ehemaliger Bediensteter der Kommission den öffentlichen Dienst der EU verlässt, um eine neue Rolle zu übernehmen, die in bestimmten Fällen den berechtigten Interessen der Kommission zuwiderlaufen kann.

Offenlegung vertraulicher Informationen:

16. EU-Beamte sind verpflichtet, vertrauliche Informationen, die sie während ihrer Zeit in den EU-Organen erhalten haben, nicht zu verwenden oder offenzulegen. Aus diesem Grund muss der öffentliche Dienst der EU sicherstellen, dass ehemalige Bedienstete zumindest für einen bestimmten Zeitraum nach ihrem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU keine Aufgaben wahrnehmen, die sich mit der Arbeit, die sie in den EU-Organen geleistet haben, überschneiden.

Gewährleistung, dass ehemalige Bedienstete kein unangemessenes Lobbying betreiben:

17. Ehemalige EU-Beamte können auch die Unabhängigkeit des öffentlichen Dienstes der EU untergraben, wenn sie direkt oder indirekt Lobbyarbeit bei ihren ehemaligen Kollegen leisten. Dies ist besonders wichtig, wenn die ehemaligen Bediensteten leitende Positionen innehatten, da ihre Kontakte innerhalb der Institution, in der sie tätig waren, in der Regel umfangreich und in einigen Fällen einflussreich sein werden. Um sicherzustellen, dass kein unangemessenes Lobbying stattfindet, müssen Maßnahmen ergriffen werden, um ehemaligen Mitarbeitern, insbesondere leitenden Mitarbeitern, zu verbieten, zumindest für einen bestimmten Zeitraum direkt oder indirekt Lobbyarbeit bei ehemaligen Kollegen zu betreiben.

18. Ein ähnliches Risiko besteht, wenn EU-Beamte unbezahlten Urlaub nehmen, um vorübergehend eine Beschäftigung im privaten Sektor aufzunehmen [14].

Die wichtigsten gesetzlichen Regeln für das Management von Drehtürbewegungen

19. Das Statut verpflichtet die Beamten der Union, ihre Aufgaben wahrzunehmen und sich ausschließlich im Interesse der Union zu verhalten. EU-Beamte dürfen sich in Ausübung ihres Amtes nicht mit Angelegenheiten befassen, an denen sie unmittelbar oder mittelbar ein persönliches Interesse haben, das ihre Unabhängigkeit beeinträchtigen könnte. Vor der Einstellung eines Bediensteten muss ein EU-Organ prüfen, ob die betreffende Person Interessen hat, die ihre Unabhängigkeit bei der Aufnahme einer Tätigkeit im öffentlichen Dienst der EU beeinträchtigen könnten (incoming revolving door move). Die Prüfung des Interessenkonflikts erfolgt in Bezug auf die spezifische Stelle, die der neue Bedienstete übernehmen soll. Kommt das EU-Organ zu dem Schluss, dass ein (potenzieller) Interessenkonflikt vorliegt, muss es alle geeigneten Maßnahmen ergreifen, z. B. die Einstellung von Abhilfemaßnahmen abhängig machen oder der betroffenen Person möglicherweise eine andere Stelle anbieten ^[15].

20. Ähnliche Probleme können auftreten, wenn EU-Beamte Urlaub aus persönlichen Gründen nehmen. EU-Beamte können während ihrer Laufbahn in einem EU-Organ bis zu 12 Jahre unbezahlten Urlaub in Anspruch nehmen, z. B. um sich um einen schwer kranken Familienangehörigen zu kümmern.^[16] Einige dieser Bediensteten können jedoch beschließen, während ihres Urlaubs aus persönlichen Gründen im Privatsektor zu arbeiten. Bevor sie eine solche Arbeit aufnehmen, müssen sie das betreffende EU-Organ um Erlaubnis ersuchen, sowohl für den Urlaub als solchen als auch für die externe berufliche Tätigkeit, die sie aufnehmen (dies wird als ausgehende CCP-Genehmigung und -Prüfung bezeichnet).^[17] Die EU-Organe können solche Anträge ablehnen oder die Genehmigung der Anträge an geeignete Bedingungen knüpfen, wenn die Außentätigkeit den Interessen des Organs zuwiderläuft oder wenn sie dem Interesse der Europäischen Union anderweitig abträglich ist. Sie müssen solche Anträge ablehnen, wenn die Nebentätigkeit Lobbyarbeit oder Interessenvertretung gegenüber dem Organ des EU-Bediensteten beinhaltet und zu einem (potenziellen) Konflikt mit den berechtigten Interessen des Organs führen könnte.^[18] Sobald der Bedienstete nach dem Urlaub aus persönlichen Gründen in das Organ der Union zurückkehrt, muss das Organ der Union prüfen, ob der Bedienstete infolge der während des Urlaubs ausgeübten Nebentätigkeit oder aus anderen Gründen ein persönliches Interesse hat, das seine Unabhängigkeit beeinträchtigt oder auf andere Weise einen Interessenkonflikt darstellt (dies wird als eingehende Überprüfung des Interessenkonflikts der CCP bezeichnet).^[19] Treten solche Bedenken auf, muss das Organ der Union geeignete Maßnahmen ergreifen.

21. EU-Beamte sind auf unbestimmte Zeit verpflichtet, sich in Bezug auf die Annahme bestimmter Ernennungen oder Leistungen integer und diskret zu verhalten. Diese Pflicht gilt auch dann, wenn sie in den Ruhestand treten, zurücktreten, entlassen werden oder anderweitig aus dem öffentlichen Dienst der EU ausscheiden ^[20]. Bedienstete, die beabsichtigen, innerhalb von zwei Jahren nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst eine bezahlte oder unbezahlte berufliche Tätigkeit aufzunehmen, müssen ihre Einrichtung über ihre Absichten informieren (dies wird als „ausgehende Drehtürbewegung“bezeichnet). Steht die beabsichtigte berufliche Tätigkeit im Zusammenhang mit der Arbeit, die diese Person in den letzten drei Jahren, in denen sie für das EU-Organ gearbeitet hat, geleistet hat, und steht die Arbeit im Widerspruch zu den berechtigten Interessen des Organs, so hat das Organ das Recht, der Person die Aufnahme der Tätigkeit zu verbieten. Die Einrichtung kann ihre Zulassung der neuen beruflichen Tätigkeit auch von Bedingungen abhängig machen, die den Schutz der berechtigten Interessen der Einrichtung gewährleisten ^[21].

22. Ein EU-Organ muss seinen ehemaligen leitenden Bediensteten auch verbieten, Lobby- und Interessenvertretungstätigkeiten gegenüber dem Personal ihres ehemaligen Organs in Angelegenheiten auszuüben, für die der ehemalige leitende Bedienstete während der letzten drei Dienstjahre beim EU-Organ verantwortlich war. Das Lobby- und Interessenvertretungsverbot sollte standardmäßig für das erste Jahr nach dem Ausscheiden des leitenden Bediensteten aus dem Organ verhängt werden. Die EU-Organe müssen auch Informationen über ihre Umsetzung des Lobby- und Interessenvertretungsverbots für leitende Bedienstete veröffentlichen ^[22].

Überblick über die internen Vorschriften und Verfahren der Kommission

23. Im Juni 2018 überarbeitete die Kommission ihre Ethikvorschriften für Drehtürbewegungen, die mit dem Verlassen aus persönlichen Gründen verbunden sind, sowie für abgehende Drehtürbewegungen. Die neuen Vorschriften sind in einem Beschluss ^{der Kommission [23]} festgelegt, der am 1. September 2018 in Kraft trat. Der neue Beschluss baut auf den bisherigen Erfahrungen der Kommission im Umgang mit Drehtürbewegungen auf und zielt darauf ab, die Vorschriften klarer und die Verfahren effizienter zu gestalten. Während der allgemeine Grundsatz eine Einzelfallprüfung jedes Antrags ist, wurde mit der Entscheidung eine „weiße Liste“^[24] von Tätigkeiten eingeführt, für die Bediensteten automatisch eine vorherige Genehmigung erteilt wird, sowie eine „schwarze Liste“^[25] von verbotenen Tätigkeiten. In der Entscheidung wird auch die Bedeutung einer „beruflichen Tätigkeit“^[26] zum Zweck der Erteilung der Genehmigung bei Ausscheiden des Bediensteten aus dem Dienst präzisiert, indem Tätigkeiten ermittelt werden, die nicht als „berufliche Tätigkeiten“^[27] gelten. Darüber hinaus wird klargestellt, dass Bedienstete, die neue Stellen in einem anderen Organ, einer anderen Einrichtung, einem anderen Amt oder einer anderen Agentur der Union antreten, nicht zur Beantragung einer Genehmigung verpflichtet sind, da sie die EU-Verwaltung nicht verlassen ^[28].

24. Auf der Grundlage des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit ^[29] ist die Entscheidung über einen Antrag auf eine Nebentätigkeit während des Urlaubs aus persönlichen Gründen oder auf eine berufliche Tätigkeit nach dem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU entweder positiv und bedingungslos (eine pauschale Genehmigung), positiv, aber an Bedingungen geknüpft (eine bedingte Genehmigung) oder negativ (eine Ablehnungsentscheidung).

25. Alle Bediensteten der Kommission ^[30], d. h. ständige Beamte, Bedienstete auf Zeit und Vertragsbedienstete, unterliegen hinsichtlich der Erlangung der Genehmigung für Drehtürbewegungen denselben allgemeinen Regeln und Verfahren.^[31] Die Kommission hat den Bediensteten sowohl ein Dokument zur Verfügung gestellt, das einen Überblick über die wichtigsten Änderungen im Rahmen des neuen Kommissionsbeschlusses gibt, als auch ein FAQ-Dokument, das praktische Beispiele dafür enthält, welche Arten von Tätigkeiten nach welchen Regeln genehmigt werden müssen.

26. Was neue Kommissionsbedienstete betrifft, so werden Interessenkonflikte bei der Einstellung neuer Kommissionsbediensteter (eingehender Drehtürzug) für künftige Beamte, Bedienstete auf Zeit und Vertragsbedienstete auf die gleiche Weise geprüft und führen entweder zu einem bedingungslosen Angebot oder zu einem Angebot unter Bedingungen, die zur Bewältigung (potenzieller) Interessenkonflikte bestimmt sind [32].

27. Seit 2016 ist die Kommission bestrebt, ihre Personaldienste innerhalb der Generaldirektion Humanressourcen (im Folgenden „GD HR“) zu zentralisieren, die nun die alltäglichen Personalangelegenheiten für alle Generaldirektionen zentral behandelt. Die GD HR spielt die Hauptrolle bei den verschiedenen Verfahren für den Umgang mit Drehtürbewegungen von Kommissionsbediensteten. Stellungnahmen werden bei der Generaldirektion Beschäftigung oder Einstellung eingeholt, die am besten in der Lage ist, die tatsächlichen Umstände der beruflichen Situation des (zukünftigen) Bediensteten zu beurteilen. Je nach Art der Drehtürbewegung können andere Dienststellen der Kommission, wie das Generalsekretariat und der Juristische Dienst, in das Verfahren einbezogen werden. Eine Übersicht über die verschiedenen Verfahren ist Anhang II zu entnehmen.

28. Die Kommission hat die Möglichkeit, die ethischen Verpflichtungen der Bediensteten durch ihr Untersuchungs- und Disziplinaramt (IDOC)^[33] durchzusetzen, das Verwaltungsuntersuchungen, Vordisziplinar- und Disziplinarverfahren durchführt. Am Ende eines Disziplinarverfahrens kann die Kommission Sanktionen gegen einen (ehemaligen) Bediensteten verhängen, wie z. B. einen Verweis, die Nichtverlängerung des Arbeitsvertrags oder die Kürzung von Ruhegehaltsansprüchen.^[34] In den letzten Jahren hat die Kommission solche Sanktionen in Bezug auf Interessenkonflikte, nicht genehmigte Nebentätigkeiten und nicht genehmigte berufliche Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst verhängt.^[35]

Bewertung des Bürgerbeauftragten

Eingehende Drehtürbewegungen - Interessenkonfliktprüfung für neue Mitarbeiter

29. Nach den EU-Rechtsvorschriften muss jeder, der sich um eine Stelle bei den EU-Organen bewirbt, sie über „tatsächliche oder potenzielle Interessenkonflikte“informieren [Hervorhebung nur hier]. Künftige Bedienstete müssen daher nicht alle ihre Interessen angeben, sondern nur diejenigen, die ihre Unabhängigkeit beeinträchtigen und somit einen potenziellen oder tatsächlichen Konflikt mit den Interessen des EU-Organs darstellen können. Solche potenziell problematischen Interessen können finanzielle oder familiäre Interessen sowie Interessen im Zusammenhang mit einer früheren Beschäftigung sein.

30. Stellt die Kommission einen tatsächlichen oder potenziellen Interessenkonflikt des Antragstellers fest oder bestätigt sie diesen, so entscheidet sie über geeignete Abhilfemaßnahmen. Wenn der tatsächliche oder potenzielle Interessenkonflikt durch Abhilfemaßnahmen bewältigt werden kann, wird das Einstellungsangebot der Kommission von diesen Abhilfemaßnahmen abhängig gemacht. Typische Abhilfemaßnahmen wären, dass der künftige Bedienstete für einen bestimmten Zeitraum nicht an Angelegenheiten arbeiten darf, an denen er zuvor für einen anderen Arbeitgeber gearbeitet hat, und keine beruflichen Kontakte zu ehemaligen Kollegen haben darf. Durch geeignete und gezielte Minderungsmaßnahmen wird verhindert, dass Risiken im Zusammenhang mit einem tatsächlichen oder potenziellen Interessenkonflikt eintreten. Daher müsste die Kommission nur in der außergewöhnlichsten Situation davon absehen, einem Antragsteller eine bestimmte Stelle anzubieten.

31. Die Interessenkonfliktprüfung für eingehende Drehtürbewegungen gilt sowohl für externe Antragsteller als auch für EU-Bedienstete, die von anderen Organen, Einrichtungen oder sonstigen Stellen der EU in die Kommission eintreten möchten. Die Kommission führt jährlich rund 2.000 eingehende Drehtürkontrollen durch.

32. Auf der Grundlage der Akteneinsicht des Bürgerbeauftragten und der damit verbundenen Sitzungen mit der Kommission ist der Bürgerbeauftragte der Auffassung, dass die Verwaltung der eingehenden Drehtürbewegungen durch die Kommission im Allgemeinen mit den einschlägigen Vorschriften des Statuts im Einklang steht und in der Praxis angemessen ist.

33. Um jedoch die höchstmöglichen Standards für die Rechenschaftspflicht zu schaffen, unterbreitet der Bürgerbeauftragte im Folgenden mehrere technische Vorschläge (siehe Ziffern i bis iii).

Genehmigung und Prüfung von Interessenkonflikten im Zusammenhang mit einer externen Beschäftigung während des Urlaubs aus persönlichen Gründen

34. Die Prüfung der Interessenkonflikte der Kommission bei externen beruflichen Tätigkeiten während des Urlaubs aus persönlichen Gründen wird durchgeführt, um Risiken während der neuen Tätigkeit oder bei der Wiedereinstellung des Bediensteten am Ende des Urlaubs zu vermeiden. Daher macht die Kommission Genehmigungsentscheidungen regelmäßig an Bedingungen geknüpft (z. B. das Verbot, an bestimmten Fällen zu arbeiten, mit denen sich der Bedienstete in der Kommission befasst hat). Eine externe berufliche Tätigkeit, die Lobbyarbeit und Interessenvertretung gegenüber der Kommission umfasst und die zum Bestehen oder zur Möglichkeit eines Widerspruchs mit den berechtigten Interessen der Kommission führen könnte, ist abzulehnen.^[36] Bei der Prüfung eines Antrags berücksichtigt die Kommission den Beschäftigungsstatus des betreffenden Bediensteten (Beamter, Bediensteter auf Zeit oder Vertragsbediensteter), die Art seiner Aufgaben und den Umfang seiner Zuständigkeiten.^[37] Die Kommission prüft auch, ob der beabsichtigte externe Arbeitgeber im EU-Transparenzregister eingetragen ist. Die Kommission führt jährlich etwa 700 Interessenkonfliktprüfungen in Bezug auf beabsichtigte außerberufliche Tätigkeiten während des Urlaubs aus persönlichen Gründen durch.

35. Während die Bürgerbeauftragte auf der Grundlage ihrer Nachprüfung der Ansicht ist, dass die Praktiken der Kommission zur Genehmigung von Nebentätigkeiten im Allgemeinen mit dem Statut im Einklang stehen, fordert sie die Kommission auf, insbesondere für leitende Bedienstete so robust wie nötig zu sein. Sie fordert die Kommission ferner auf, dafür zu sorgen, dass die Stellungnahmen der verschiedenen Akteure während des gesamten Genehmigungsverfahrens durchgängig so detailliert wie möglich sind, wobei sie darlegt, ob es Zusammenhänge zwischen den Aufgaben des Bediensteten in der Kommission und den geplanten künftigen Aufgaben im Rahmen der externen Tätigkeit gibt, und begründet, warum kein oder ein begrenztes und überschaubares Risiko eines (potenziellen) Interessenkonflikts besteht. Der Bürgerbeauftragte macht im Folgenden auch einen weiteren technischen Vorschlag (siehe Ziffern iv und v).

36. Am Ende eines Urlaubs aus persönlichen Gründen und vor der Wiedereinsetzung eines Bediensteten führt die Kommission die gleiche Prüfung des Interessenkonflikts durch wie vor der Einstellung neuer Bediensteter (eingehende Drehtürbewegungen).^[38] Die Kommission setzt einen Bediensteten auf einer Stelle wieder ein, für die er keinen (potenziellen) Interessenkonflikt hat, oder macht die Wiedereinsetzung von Bedingungen abhängig. Da die Genehmigung der externen beruflichen Tätigkeit im Hinblick auf die künftige Wiedereinstellung des Bediensteten erfolgt, muss die Kommission sehr häufig keine Bedingungen für die Rückkehr eines Bediensteten aus persönlichen Gründen festlegen. Die Kommission befasst sich jährlich mit rund 100 Überprüfungen von Interessenkonflikten, bevor ein Bediensteter wieder eingestellt wird.

Ausgehende Drehtürbewegungen

Berufliche Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU:

37. Bedienstete der Kommission, die den öffentlichen Dienst der EU verlassen, sind weiterhin ohne zeitliche Begrenzung verpflichtet, sich in Bezug auf die Annahme bestimmter Ernennungen oder Vergünstigungen integer und zurückhaltend zu verhalten ^[39].

38. Zusätzlich zu der oben genannten ständigen Verpflichtung müssen Bedienstete, die aus dem öffentlichen Dienst der EU ausscheiden, innerhalb der ersten zwei Jahre nach ihrem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU ein Genehmigungssystem für neue berufliche Tätigkeiten einhalten, unabhängig davon, ob sie bezahlt oder unbezahlt sind.^[40] Innerhalb dieser Frist müssen ehemalige Bedienstete der Kommission ihre Absicht mitteilen, jede Art von beruflicher Tätigkeit unter Verwendung eines speziellen Formulars aufzunehmen. Steht die beabsichtigte berufliche Tätigkeit im Zusammenhang mit der Arbeit, die der ehemalige Bedienstete in den letzten drei Dienstjahren bei der Kommission geleistet hat, und könnte sie zu einem Konflikt mit den berechtigten Interessen der Kommission führen, so kann die Kommission dem ehemaligen Bediensteten die Aufnahme der beruflichen Tätigkeit untersagen oder sie unter Bedingungen genehmigen, die sie für angemessen hält. Die Möglichkeit, ehemaligen Bediensteten die Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit zu verbieten, wird von der Kommission jedoch nur selten genutzt ^[41].

39. Alle ehemaligen Kommissionsbediensteten, unabhängig davon, ob sie leitende Positionen innehatten oder nicht, unterliegen demselben Genehmigungsverfahren, an dem mehrere Akteure beteiligt sind. Während der hierarchische Vorgesetzte des ehemaligen Bediensteten (und das zuständige Kabinett des Kommissionsmitglieds ^{[42] für leitende Bedienstete)} um sachlichen Input und eine Stellungnahme zu dem Antrag ersucht werden, spielt die GD HR die Hauptrolle bei der zentralisierten und unabhängigen Bearbeitung eines Antrags auf Genehmigung einer neuen beruflichen Tätigkeit. Er erstellt einen Beschlussentwurf auf der Grundlage standardisierter Formulierungen und koordiniert die Beteiligung der anderen Akteure am Verfahren. Daher holt die GD HR die Stellungnahme des Generalsekretariats ein, das eine Kohärenz- und Verhältnismäßigkeitsprüfung des Beschlussentwurfs, einschließlich möglicher Bedingungen, durchführt. Sie holt auch das Gutachten des Juristischen Dienstes ein, der eine Rechtmäßigkeitsprüfung durchführt. Gemäß dem Statut konsultiert die GD HR auch den „Gemeinsamen Ausschuss“/„Pariser Ausschuss der Kommission“ (COPAR)^[43]. In einem letzten Schritt bewertet die Anstellungsbehörde (der Generaldirektor der GD HR für leitende Bedienstete und der Direktor der Direktion E der GD HR für sonstige Bedienstete) den Fall und trifft die endgültige Entscheidung. Die Kommission bearbeitet jährlich rund 400 Anträge auf Zulassung einer beruflichen Tätigkeit innerhalb von zwei Jahren nach Ausscheiden eines Bediensteten aus dem Dienst.

40. Der Bürgerbeauftragte ist der Auffassung, dass die Bearbeitung von Anträgen auf Genehmigung beruflicher Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst durch die Kommission technisch mit dem Statut im Einklang steht und in der Praxis in den meisten Fällen angemessen ist. Um sicherzustellen, dass sie weiterhin mit gutem Beispiel vorangeht, fordert der Bürgerbeauftragte die Kommission jedoch nachdrücklich auf, in der geringen Zahl von Fällen, in denen leitende Mitarbeiter aus dem Dienst ausscheiden, einen robusteren Ansatz zu verfolgen.

41. In den 2018 angenommenen Durchführungsbestimmungen der Kommission werden die Faktoren, die sie bei der Bewertung von Interessenkonflikten berücksichtigen sollte, klar und umfassend dargelegt:

jede Beziehung zwischen der beruflichen Tätigkeit und der Arbeit, die der ehemalige Bedienstete in den letzten drei Dienstjahren geleistet hat;

b) ob die berufliche Tätigkeit die Bearbeitung spezifischer Dossiers umfassen würde, für die der ehemalige Bedienstete in den letzten drei Dienstjahren verantwortlich war;

c) ob die berufliche Tätigkeit die Gefahr birgt, das Ansehen des ehemaligen Bediensteten und der Kommission zu schädigen, z. B. indem rückwirkend die Unparteilichkeit des ehemaligen Bediensteten während seiner Dienstzeit in Frage gestellt wird, wodurch das Image der Kommission beeinträchtigt wird;

d) die Qualität eines künftigen Arbeitgebers (z. B. ob es sich um eine Behörde oder ein privates/gewerbliches Unternehmen handelt) oder die Situation der Selbständigkeit;

e) ob die geplante Tätigkeit die Vertretung externer Interessen gegenüber dem Organ beinhalten würde;

f) ob die geplante Tätigkeit vergütet wird oder nicht.“

42. Nach dem Statut kann die Kommission jede neue Stelle verbieten, wenn sie mit der Arbeit des Beamten in den letzten drei Dienstjahren zusammenhängt und „zu einem Konflikt mit den berechtigten Interessen des Organs führen könnte“. Die Kommission nutzt diese rechtliche Option nur sehr selten. Dies trotz des weiten Ermessensspielraums der EU-Organe in diesem Bereich ^[44]. Darüber hinaus sind in den von der Kommission im Jahr 2018 angenommenen Durchführungsbestimmungen für diese Personalverpflichtungen keine Kategorien von Situationen festgelegt, die in der Regel einen Verbotsbeschluss rechtfertigen würden. In Artikel 21 Absatz 3 der Durchführungsbestimmungen sind nur die beiden folgenden Beschränkungen festgelegt:

a) ehemaligen Beamten zu verbieten, sich mit Akten, Fällen oder Angelegenheiten im Zusammenhang mit der in den letzten drei Jahren durchgeführten Arbeit zu befassen;

b) Verhängung eines „Berufskontaktverbots“, um zu verhindern, dass sie ihre ehemaligen Kollegen kontaktieren, um Lobbyarbeit zu betreiben;

43. Aus den vom Bürgerbeauftragten geprüften Akten geht hervor, dass sich die Kommission weitgehend auf diese beiden Arten von Beschränkungen beschränkt. In Bezug auf „Fragen im Zusammenhang mit der durchgeführten Arbeit“scheint sich die Auslegung der Kommission weitgehend auf Dossiers, Fälle und damit zusammenhängende Fälle zu konzentrieren. So wäre es beispielsweise einem ehemaligen Beamten der GD COMP, der im Technologiesektor tätig war, untersagt, an Fällen zu arbeiten, an denen er während seiner Zeit in der Kommission gearbeitet hat, könnte aber unmittelbar nach dem Verlassen der GD COMP für eine Anwaltskanzlei arbeiten, die Kunden im Technologiesektor hatte. Viele dieser Mandanten könnten solche Anwaltskanzleien beschäftigen, um ihnen zu helfen, die Fortschritte bei Kartell- oder Beihilfemaßnahmen der Kommission zu vermeiden, zu verzögern oder auf andere Weise zu behindern. Die Kommission muss wohl eine solidere Bewertung vornehmen, wenn leitende Bedienstete die Kommission in den Privatsektor verlassen und ein solcher Schritt zu einem Konflikt mit den Interessen der Kommission führen könnte. Dies ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt vor dem Hintergrund der sehr bedeutenden und hochkarätigen Fälle, die in den letzten Jahren von der GD COMP eingeleitet wurden und deren Ergebnisse erhebliche Auswirkungen auf Einzelpersonen, die Mitgliedstaaten und ganz allgemein auf die EU und Drittländer hatten oder in Zukunft haben könnten, besonders relevant.

44. Ein Bereich, in dem die Kommission offenbar einen etwas robusteren Ansatz verfolgt hat, betraf hochrangige Beamte, die sich mit dem Thema Brexit befassten und später aus der Kommission ausschieden.^[45] So war beispielsweise ein hochrangiger Beamter, der einer globalen Public Affairs-Firma beitrat, zwei Jahre lang verpflichtet, keinen Beitrag zu den Aktivitäten seines neuen Arbeitgebers oder zu den Dossiers seiner Kunden zu leisten, die in direktem Zusammenhang mit den Brexit-Verhandlungen standen.

45. Zu den in der Regel von der Kommission auferlegten Bedingungen gehören auch die von ihr als „Kühlzeit“ bezeichnete „Kühlzeit“ für direkte berufliche Kontakte zwischen dem ehemaligen Bediensteten und den Kommissionskollegen sowie das Verbot, für den neuen Arbeitgeber und während eines bestimmten Zeitraums in Angelegenheiten zu arbeiten, mit denen sich der Bedienstete in den letzten drei Dienstjahren befasst hat.^[46] Gezielte Bedingungen werden in der Regel festgelegt, um mögliche Interessenkonflikte abzumildern. Es sei darauf hingewiesen, dass die allgemein anerkannte Definition einer „Abkühlzeit“ zwar eine Zeitspanne nach dem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst ^[47] und vor der Übernahme einer neuen Rolle ist, dies jedoch nicht die Definition der Kommission ist. Die „Abkühlzeit“ der Kommission entspricht in der Regel nur einem Verbot beruflicher Kontakte zu ehemaligen Kollegen für einen bestimmten Zeitraum.

46. Beantragt ein (ehemaliger) leitender Bediensteter ^[48] innerhalb des ersten Jahres nach dem Ausscheiden aus dem Dienst die Genehmigung einer beruflichen Tätigkeit, so prüft die Kommission den Antrag zusätzlich im Hinblick auf die Verhängung des im Statut vorgesehenen Verbots von Lobbyarbeit und Interessenvertretung. Während die Kommission in ihrem Beschluss ^[49] den Wortlaut ^[50] des Statuts übernommen hat, der den Unionsorganen bei der Verhängung eines Verbots von Lobbyarbeit und Interessenvertretung einen Ermessensspielraum lässt, wendet die Kommission das Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung in der Praxis grundsätzlich an. Das Potenzial für indirektes Lobbying und die Beratung von Kunden bleibt jedoch in der Regel unbeschränkt. Es ist offensichtlich von Vorteil für einen Arbeitgeber zu wissen, wer Lobbyarbeit wert sein könnte und wie dies geschehen könnte, selbst wenn jemand anderes als der ehemalige Kommissionsbedienstete an der Praxis beteiligt ist.

47. Eine große Schwierigkeit, selbst wenn die Kommission von ihrer rechtlichen Möglichkeit Gebrauch machen wollte, neue Arbeitsplätze zu verbieten, besteht darin, dass sie einen solchen Antrag gemäß dem Statut innerhalb von 30 Arbeitstagen beantworten müssen. Wenn Sie innerhalb dieser 30 Tage nicht antworten, wird die neue Stelle implizit angenommen. Aus der Überprüfung durch den Bürgerbeauftragten geht eindeutig hervor, dass einige leitende Bedienstete bis kurz vor dem Beginn ihrer neuen Rolle warten, bevor sie die Genehmigung gemäß Artikel 16 beantragen. Es ist natürlich, dass es der Kommission dann sehr schwer fällt, zu reagieren, bevor die neue Rolle übernommen wird. In einigen Fällen ist die Kommission darüber hinaus nicht in der Lage, innerhalb der vorgeschriebenen 30 Arbeitstage zu antworten. In den extremsten Fällen reagierte die Kommission nur Monate, nachdem der ehemalige Beamte die neue Rolle mitgeteilt und möglicherweise bereits übernommen hatte. Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission daher nachdrücklich auf, ein beschleunigtes Verfahren für Anfragen von leitenden Mitarbeitern einzurichten, um sicherzustellen, dass ihre „Drehtürbewegungen“ tatsächlich innerhalb von 30 Arbeitstagen gründlich bewertet und entschieden werden können.

48. Darüber hinaus sind dem Bürgerbeauftragten keine Maßnahmen bekannt, die die Kommission ergreift, um zu überwachen, ob ehemalige Bedienstete ihren Verpflichtungen nachkommen. Daher muss es für die Kommission schwierig sein, darauf zu vertrauen, dass eine der Beschränkungen für ehemalige Bedienstete tatsächlich eingehalten wird. Der Bürgerbeauftragte fordert die Kommission nachdrücklich auf, Maßnahmen zur Überwachung der Einhaltung des Statuts zu entwickeln, soweit dies rechtlich und praktisch möglich ist. Als Beispiel auf der Ebene der Mitgliedstaaten tut die französische Behörde, die für die ethischen Verpflichtungen von Beamten zuständig ist, dies bereits, indem sie „Intelligenzsoftware“ zur Überwachung solcher Tätigkeiten verwendet ^[51]. Weitere Beispiele für bewährte Verfahren finden sich in Anhang V. Die Kommission hat jedoch die Möglichkeit, die ethischen Verpflichtungen der Bediensteten durch die Verhängung von Sanktionen durchzusetzen, wenn sie erfährt, dass die Verpflichtungen nicht eingehalten wurden (siehe oben, Nr. 28).

49. Darüber hinaus unterbreitet der Bürgerbeauftragte im Folgenden mehrere technische Vorschläge für weitere Verbesserungen (siehe Ziffern vi bis xii).

Veröffentlichung von Informationen über die Verhängung des Lobby- und Interessenvertretungsverbots für leitende Angestellte:

50. Nach dem Statut sind die EU-Organe verpflichtet, Informationen über die ausscheidenden Drehtürbewegungen hochrangiger Bediensteter im Zusammenhang mit einem möglichen Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung zu veröffentlichen. Die Veröffentlichung von Informationen ermöglicht es der breiten Öffentlichkeit, einschließlich künftiger Arbeitgeber, zu überprüfen, ob ein ehemaliger leitender Angestellter einem vorübergehenden Lobby- und Interessenvertretungsverbot unterliegt, und trägt so dazu bei, dass ehemalige leitende Angestellte ihren ethischen Verpflichtungen nachkommen.

51. Die Bürgerbeauftragte hat die Kommission bereits in ihrer Entscheidung ^[52] über den Abschluss ihrer ersten Untersuchung darüber, wie die Kommission mit Drehtürbewegungen ihrer Mitarbeiter umgeht, darüber informiert, welche Informationen die Kommission in Bezug auf abgehende Drehtürbewegungen hochrangiger Mitarbeiter veröffentlichen sollte. Die Bürgerbeauftragte hat nun ihre Ansichten zu diesem Thema im Rahmen ihrer strategischen Initiative zur Veröffentlichung von Informationen über die berufliche Tätigkeit von Führungskräften, die den öffentlichen Dienst der EU verlassen haben, im Hinblick auf die Durchsetzung des einjährigen Verbots von Lobbyarbeit und Interessenvertretung noch ausführlicher dargelegt. Sie verweist die Kommission auf ihren Bericht ^[53] über den Abschluss der strategischen Initiative.

52. Obwohl die Art der von der Kommission veröffentlichten Informationen im Allgemeinen angemessen ist, ist die Bürgerbeauftragte der Ansicht, dass die Veröffentlichungspolitik der Kommission in zweierlei Hinsicht erhebliche Mängel aufweist. Erstens veröffentlicht die Kommission nicht Informationen über alle Fälle, die ein (ehemaliger) leitender Bediensteter innerhalb des ersten Jahres nach seinem Ausscheiden aus dem Dienst gemeldet hat. Die Kommission ist derzeit der Auffassung, dass es ausreicht, Informationen über die Fälle zu veröffentlichen, in denen die gemeldete beabsichtigte berufliche Tätigkeit aufgrund ihrer Art Lobbyarbeit oder Interessenvertretung auslösen oder mit sich bringen könnte.^[54] Da die Zahl der Fälle, in denen die Kommission Informationen veröffentlicht, jedoch einen sehr geringen Anteil an der Gesamtzahl der von (ehemaligen) leitenden Bediensteten pro Jahr eingegangenen Meldungen ^{zu haben scheint [55],} ist der Bürgerbeauftragte der Auffassung, dass die derzeitige Veröffentlichungspolitik der Kommission keine angemessene öffentliche Kontrolle zulässt. Zweitens veröffentlicht die Kommission Informationen nur in Form eines Berichts ^[56], der nur einmal im Jahr mit einer erheblichen Zeitspanne veröffentlicht wird ^[57]. Die Fälle in einem Kalenderjahr werden erst ganz am Ende, in der Regel Tage vor Weihnachten, des Folgejahres veröffentlicht. Wie vom Bürgerbeauftragten gefordert, veröffentlicht er Informationen zu Einzelfällen nicht regelmäßig direkt auf seiner Ethik-Website.

53. Der Bürgerbeauftragte fordert die Kommission auf, ihre Politik in Bezug auf die oben genannten Fragen zu überdenken. Sie schlägt vor, dass die Kommission Informationen über alle „bewerteten Fälle“, d. h. alle Fälle, die von einem (ehemaligen) leitenden Bediensteten innerhalb von 12 Monaten nach seinem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU gemeldet werden, veröffentlicht und dies direkt auf ihrer Ethik-Website und zeitnah tut (siehe Ziffern xiii und xvi).

54. Im Hinblick auf eine weitere Stärkung der öffentlichen Kontrolle und die Durchsetzung verhängter Verbote von Lobbyarbeit und Interessenvertretung schlägt die Bürgerbeauftragte der Kommission außerdem vor, in die von ihr zu einem Einzelfall veröffentlichten Informationen gegebenenfalls einen Link zum (beabsichtigten) Arbeitgeber- oder Eigenunternehmenseintrag des ehemaligen leitenden Mitarbeiters in das Transparenzregister aufzunehmen (siehe Ziffer xiv). Sie schlägt ferner vor, dass die Kommission erwägt, die Kolleginnen und Kollegen eines ehemaligen leitenden Bediensteten aktiv darüber zu informieren, dass er für einen bestimmten Zeitraum unter ein Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung gestellt wurde (siehe Ziffer xv).

55. Über den oben genannten technischen Vorschlag hinaus, die veröffentlichten Informationen mit dem Eintrag eines neuen oder geplanten Arbeitgebers oder Eigenunternehmens im Transparenzregister zu verknüpfen, ist die Bürgerbeauftragte der Ansicht, dass ein weiterer Schritt unternommen werden sollte, um das Transparenzregister zu einer zentralen EU-Transparenzdrehscheibe zu machen. Wie in ihrer diesbezüglichen strategischen Initiative dargelegt, schlägt die Bürgerbeauftragte in diesem Zusammenhang vor, dass die Kommission – sowie andere Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der EU – Informationen über Einzelfälle veröffentlichen, die im Hinblick auf die Auferlegung einer Lobbyarbeit und Befürwortung ehemaliger leitender Mitarbeiter bewertet wurden, auch über den Eintrag des (beabsichtigten) Arbeitgebers oder des Eigenunternehmens in das Transparenzregister. Die zentrale Veröffentlichung dieser Informationen würde ein besseres Bild der Einstellungspraktiken von Interessenvertretern vermitteln, die direkt im Transparenzregister zeigen, wo ehemalige hochrangige EU-Bedienstete nach ihrem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU ihre Laufbahn fortsetzen. Außerdem würde es den Bediensteten der Organe erleichtert, vor einem Treffen mit einem Interessenvertreter zu überprüfen, ob dieser Interessenvertreter kürzlich einen ehemaligen leitenden Kollegen eingestellt hat (oder ob der selbstständige Interessenvertreter kürzlich den öffentlichen Dienst der Union verlassen hat) und ob aus diesem Grund Maßnahmen ergriffen werden müssen, um ein verhängtes Lobby- und Interessenvertretungsverbot einzuhalten.

56. Der Bürgerbeauftragte fordert die Kommission auf, in diesem Bereich mit gutem Beispiel voranzugehen (siehe Ziffer xvii). Sie vertraut auch darauf, dass die Kommission in ihrer Rolle als gemeinsames Sekretariat des Transparenzregisters einen ehrgeizigen Ansatz verfolgen wird, um die Veröffentlichung solcher Informationen direkt im Transparenzregister in Bezug auf ehemalige Bedienstete anderer Organe, Einrichtungen und sonstiger Stellen der EU zu erleichtern (siehe Ziffer xviii)^[58].

57. Schließlich ist die Bürgerbeauftragte der Ansicht, dass die Kommission ihre Standards für die Rechenschaftspflicht weiter anheben sollte, indem sie aggregierte und anonymisierte Daten über alle Abgänge von Bediensteten in einem bestimmten Jahr als allgemeine Maßnahme für die Zeit nach dem Ausscheiden aus dem Dienst zusammenstellt und veröffentlicht (siehe Punkt (xix)). Sie könnte folgende Informationen zur Verfügung stellen:

i. die Gesamtzahl der (Senior- und Nicht-Senior-)Bediensteten, die im Laufe des Jahres aus dem Dienst ausgeschieden sind, darunter die Zahl der Personen, die in den Privatsektor gegangen sind, in eine Verwaltung eines Mitgliedstaats zurückgekehrt sind und einer anderen EU-Institution beigetreten sind ^[59];

ii. die Zahl der leitenden Bediensteten, die im Laufe des Jahres aus dem Dienst ausgeschieden sind, unter Angabe der Zahl der Personen, die keine Absicht erklärt haben, eine berufliche Tätigkeit auszuüben, und der Zahl der Personen, die einer anderen EU-Institution beigetreten oder in eine Verwaltung eines Mitgliedstaats zurückgekehrt sind;

iii. die Gesamtzahl der von (ehemaligen) Bediensteten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst gestellten Anträge auf Ausübung einer beruflichen Tätigkeit, die Anzahl der unbedingten Genehmigungen, die Anzahl der Genehmigungen mit Auflagen und die Anzahl der Ablehnungsentscheidungen.

Schlussfolgerung

Auf der Grundlage der Untersuchung und ohne sich um eine Stellungnahme zu den spezifischen Ergebnissen einzelner Drehtürfälle zu bemühen, schließt der Bürgerbeauftragte diese Untersuchung mit folgenden Vorschlägen ab:

• 1. Um sicherzustellen, dass sie weiterhin mit gutem Beispiel vorangeht, sollte die Kommission bei der Behandlung von Fällen, an denen hohe Kommissionsbeamte beteiligt sind, einen robusteren Ansatz in Bezug auf das Thema „Drehtüreffekte“ verfolgen. Dazu sollte auch eine sorgfältige Prüfung der rechtlichen Möglichkeit gehören, die neue Tätigkeit zu verbieten, wenn sie zu einem Konflikt mit den legitimen Interessen der Kommission führen könnte.
• 2. Die Kommission sollte außerdem, soweit dies in ihren eigenen Durchführungsbestimmungen vorgesehen ist, ehemaligen leitenden Bediensteten verbieten, sich mit Fragen im Zusammenhang mit der durchgeführten Arbeit zu befassen, und sicherstellen, dass dies nicht auf Dossiers, Fälle und damit zusammenhängende Fälle beschränkt wird.
• 3. Die Kommission sollte ein „Schnellverfahren“ für die Bewertung von Anträgen hochrangiger Bediensteter nach Artikel 16 entwickeln, um sicherzustellen, dass sie innerhalb der Frist von 30 Arbeitstagen eine Entscheidung trifft.
• 4. Die Kommission sollte Maßnahmen entwickeln, um zu überwachen, ob leitende Bedienstete ihren ethischen Verpflichtungen gemäß dem Statut nachkommen.
• 5. Während das Statut den EU-Organen einen Ermessensspielraum bei der Einhaltung der Transparenzanforderung in Bezug auf das einjährige Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung für ehemalige leitende Bedienstete einräumt, bleibt die derzeitige Veröffentlichungspraxis der Kommission hinter dem zurück, was der Bürgerbeauftragte in dieser Hinsicht für bewährte Verfahren hält. Vor allem untergräbt die derzeitige Praxis der Kommission, i) keine Informationen online zu veröffentlichen, sobald sie verfügbar sind, und ii) keine Informationen über alle von ihr bewerteten Fälle zu veröffentlichen, um möglicherweise das einjährige Lobby- und Interessenvertretungsverbot für ehemalige leitende Bedienstete zu verhängen, eine wirksame öffentliche Kontrolle der Drehtürbewegungen dieser Bediensteten. Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission daher auf, Maßnahmen zu ergreifen, um die von ihr ermittelten bewährten Verfahren weiterzuverfolgen und sie auch mit 15 anderen Organen, Einrichtungen und sonstigen Stellen der EU auszutauschen.
• 6. Die Bürgerbeauftragte vertraut auch darauf, dass die Kommission in ihrer Rolle als gemeinsames Transparenzregister-Sekretariat einen ehrgeizigen Ansatz verfolgen wird, um die Veröffentlichung von Informationen über Lobby- und Interessenvertretungsverbote ehemaliger leitender Mitarbeiter direkt in den Einträgen des Transparenzregisters der neuen Arbeitgeber oder Eigenunternehmen zu erleichtern, sowohl in Bezug auf ihr eigenes Personal als auch auf das anderer Organe, Einrichtungen und sonstiger Stellen der EU.

Technische Verbesserungsvorschläge

Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission auf, die in diesem Verbesserungsvorschlag dargelegten detaillierten technischen Punkte weiterzuverfolgen, damit sie in diesem Bereich weiterhin mit gutem Beispiel vorangehen kann.

In Bezug auf ihre Verfahren zur Durchführung von Interessenkonflikten und zur Genehmigung externer Tätigkeiten könnte die Kommission

• i) die Information „Art der angebotenen Stelle“ in ihre Form für eingehende Drehtürbewegungen aufnehmen, um die Prüfung von Interessenkonflikten zu erleichtern (was in jedem Fall auf der Grundlage der Stellenausschreibung erfolgt);
• ii) aus dem Formular für eingehende Drehtürbewegungen die Erklärung zu streichen, dass die Anstellungsbehörde das Formular nicht prüfen wird, wenn weder die betroffene Person noch die Generaldirektion Einstellung oder Wiedereinstellung einen (potenziellen) Interessenkonflikt festgestellt haben, um das Formular an die tatsächliche Praxis der Kommission anzupassen, eine weitere Kontrolle auf der Ebene der Anstellungsbehörde durchzuführen;
• iii) den Geschäftskorrespondenten veranlassen, die Interessenkonfliktprüfung im Namen der einstellenden Generaldirektion in Bezug auf eingehende Drehtürbewegungen durchzuführen (Teil II des Formulars für Interessenkonflikte);
• iv) sicherzustellen, dass Stellungnahmen zur Genehmigung externer beruflicher Tätigkeiten während des Urlaubs aus persönlichen Gründen immer so detailliert wie möglich sind, in denen dargelegt wird, ob Verbindungen zwischen den Aufgaben des Bediensteten in der Kommission und den geplanten künftigen Aufgaben in der externen Tätigkeit bestehen, und zu begründen, warum kein oder nur ein begrenztes und überschaubares Risiko eines (potenziellen) Interessenkonflikts besteht;
• v) klarzustellen, dass alle Bediensteten das Anfangs- und Enddatum ihrer beabsichtigten Nebentätigkeit im Online-Formular ausfüllen müssen, um die Genehmigung einer Nebentätigkeit während des Urlaubs aus persönlichen Gründen zu beantragen, indem sie den Verweis auf den Status eines „Arbeitnehmers“ aus dem Formular entfernen;
• vi) sicherzustellen, dass die Generaldirektionen, die über den direkten Vorgesetzten des ehemaligen Bediensteten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst Beiträge und eine Stellungnahme zu der gemeldeten beabsichtigten beruflichen Tätigkeit abgeben, in ihren Stellungnahmen stets so viele sachliche Informationen wie möglich darlegen, wie z. B. eine Liste der Aufgaben, die der Bedienstete in den letzten drei Dienstjahren wahrgenommen hat (Grundlage für die folgende Bewertung), eine Erläuterung, ob ein Zusammenhang zwischen diesen Aufgaben und der beabsichtigten beruflichen Tätigkeit besteht, und eine ausführliche Erläuterung, ob bei der gemeldeten beruflichen Tätigkeit (potenzielle) Interessenkonflikte auftreten könnten;
• vii) in dem Formular für die Beantragung der Genehmigung beruflicher Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst ehemalige Bedienstete auffordern, ihm auch die Website des (beabsichtigten) Arbeitgebers oder Eigenunternehmens und gegebenenfalls den entsprechenden Eintrag im Transparenzregister zur Verfügung zu stellen;
• (viii) am Ende des Formulars für die Beantragung der Genehmigung beruflicher Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst genauer auf die Arten von Dokumenten eingehen, die (ehemalige) Bedienstete sinnvollerweise vorlegen könnten, um nachzuweisen, dass die beabsichtigten beruflichen Tätigkeiten mit den Interessen der Kommission vereinbar sind, indem sie Dokumente wie Stellenausschreibungen, Angebotsschreiben, Vertragsentwürfe und Projektbeschreibungen auflisten;
• ix) für Bedingungen, die in einer Entscheidung zur Genehmigung einer beruflichen Tätigkeit nach dem Ausscheiden aus dem Dienst festgelegt sind, konsequent „sollte“ – oder Formulierungen wie „wird nicht“ – anstatt „sollte nicht“ verwenden, um die Art der Bedingungen angemessen widerzuspiegeln;
• x) bei der Verhängung eines Lobby- und Interessenvertretungsverbots für ehemalige leitende Bedienstete in einer unbedingten Genehmigungsentscheidung anstelle von „sollte nicht zugelassen werden“ die Formulierung „sollte“ oder Formulierungen wie „sollte nicht zugelassen werden“ verwenden, um auf die Verpflichtung des ehemaligen leitenden Bediensteten gemäß Artikel 16 Absatz 3 des Statuts hinzuweisen;
• xi) den ehemaligen Bediensteten systematisch aufzufordern, den neuen Arbeitgeber über die von der Kommission auferlegten Bedingungen zu unterrichten und der Kommission den Nachweis zu erbringen, dass eine solche Mitteilung erfolgt ist;
• xii) die Generaldirektion des ehemaligen Bediensteten (möglicherweise über den Geschäftskorrespondenten und nach Klärung etwaiger Datenschutzfragen) systematisch über alle Bedingungen zu informieren, die dem ehemaligen Bediensteten in einer Entscheidung über die Genehmigung einer beruflichen Tätigkeit nach dem Ausscheiden aus dem Dienst auferlegt werden.
• In Bezug auf seine Praktiken zur Veröffentlichung von Informationen über das einjährige Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung für ehemalige leitende Bedienstete schlägt der Bürgerbeauftragte der Kommission vor,
• xiii) gemäß Artikel 16 Absatz 4 des Statuts Informationen über alle „beurteilten Fälle“, d. h. alle Fälle, die von einem (ehemaligen) leitenden Bediensteten innerhalb von zwölf Monaten nach seinem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU mitgeteilt werden, zu veröffentlichen;
• (xiv) in die von ihr gemäß Artikel 16 Absatz 4 des Statuts veröffentlichten Informationen gegebenenfalls einen Link zum Eintrag des (beabsichtigten) Arbeitgebers oder des Eigenunternehmens des ehemaligen leitenden Bediensteten im Transparenzregister aufzunehmen;
• xv) die Kolleginnen und Kollegen eines ehemaligen leitenden Bediensteten aktiv darüber informieren, dass er für einen bestimmten Zeitraum unter ein Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung gestellt wurde;
• xvi) Informationen gemäß Artikel 16 Absatz 4 des Statuts über jeden Fall, der im Hinblick auf das einjährige Lobby- und Interessenvertretungsverbot für ehemalige leitende Bedienstete bewertet wurde, direkt auf seiner Ethik-Website und rechtzeitig zu veröffentlichen;
• xvii) Informationen über Einzelfälle, die im Hinblick auf die Verhängung eines Verbots von Lobbyarbeit und Interessenvertretung gemäß Artikel 16 Absatz 4 des Statuts geprüft wurden, direkt im Transparenz-Register des (beabsichtigten) Arbeitgebers oder des Eigenunternehmens zu veröffentlichen;
• (xviii) Erleichterung der Veröffentlichung von Informationen über ehemalige leitende Bedienstete anderer Organe, Einrichtungen und sonstiger Stellen der EU im Transparenzregister gemäß Artikel 16 Absatz 4 des Statuts;
• xix) als allgemeine beschäftigungspolitische Maßnahme aggregierte und anonymisierte, aber aussagekräftige Daten über alle Abgänge von Personal in einem bestimmten Jahr zusammenzustellen und zu veröffentlichen.

Die Bürgerbeauftragte fordert die Kommission auf, sie innerhalb von sechs Monaten nach dem Datum dieser Entscheidung über alle Maßnahmen zu unterrichten, die sie in Bezug auf die oben genannten Vorschläge ergriffen hat oder zu ergreifen beabsichtigt.  

 

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

Straßburg, 28.2.2019

 

Anhänge:

Anhang I - Vorschläge der Europäischen Bürgerbeauftragten in ihrer Untersuchung auf der Grundlage der Beschwerden 2077/2012/TN und 1853/2013/TN und die wichtigsten Ergebnisse dieser strategischen Untersuchung in Bezug auf diese Vorschläge

i) Es sollte sichergestellt werden, dass die Prüfung der Anträge von Beamten, die aus dem Dienst ausscheiden, von Bediensteten durchgeführt wird, die keine direkten beruflichen Verbindungen zu dem betreffenden Beamten hatten. Im Falle hoher Beamter ist es besonders wichtig, dieser Anforderung besondere Aufmerksamkeit zu widmen;

√ Zentralisiertes Verfahren, an dem viele Akteure beteiligt sind, um eine objektive und unabhängige Bewertung zu gewährleisten (siehe Übersicht in Anhang II)

ii) Gegebenenfalls Analyse von Anträgen auf Arbeit außerhalb der Kommission auf der Grundlage von Generaldirektionsspezifischen Ethik- und Integritätskodizes;

√ Gleiche Regeln für alle Mitarbeiter; Angemessenheit, Kohärenz und Rechtmäßigkeit der vom Generalsekretariat und vom Juristischen Dienst überprüften Bedingungen unter Berücksichtigung der früheren Aufgaben des Bediensteten

iii) Online-Veröffentlichung in Bezug auf Beschlüsse über die Genehmigung von Anträgen hochrangiger Beamter auf Arbeit außerhalb der Kommission, i) den Namen des betreffenden leitenden Beamten, ii) Einzelheiten zu den Aufgaben, die dieser leitende Beamte in der Kommission wahrnimmt, iii) Einzelheiten zu den Aufgaben, die im Rahmen der neuen Tätigkeiten wahrzunehmen sind, und iv) die ausführliche Bewertung und die Schlussfolgerungen der Kommission. Die Kommission sollte alle derartigen Beschlüsse veröffentlichen, und die Veröffentlichung sollte so bald wie möglich und innerhalb eines der Bedeutung dieser Angelegenheit angemessenen Zeitrahmens und einer angemessenen Häufigkeit erfolgen.

X Angemessene Art der veröffentlichten Informationen; jedoch nicht für alle „bewerteten Fälle“; keine rechtzeitige Online-Veröffentlichung (siehe Verbesserungsvorschläge (xiii) und (xvi))

iv) Unterrichtung des Bürgerbeauftragten über jeden Fall, in dem außergewöhnliche und zwingende Datenschutzgründe die unter Ziffer iii genannte Veröffentlichung verhindern. Der Bürgerbeauftragte prüft und bewertet dann die Akte über die Entscheidung, die getroffen wurde, um es diesem hohen Beamten zu ermöglichen, außerhalb der Kommission zu arbeiten.

Bisher nicht anwendbar

v) jede einzelne Bewerbung, um außerhalb der Kommission tätig zu werden, vollständig zu analysieren und diese Analyse in fundierten und gut dokumentierten Entscheidungen darzulegen;

√ Umfassender und vollständig dokumentierter Entscheidungsprozess

vi) ordnungsgemäß festhalten, dass sie analysiert hat, ob die vom Beamten vorgelegten Informationen über die vorgeschlagenen Nebentätigkeiten hinreichend detailliert sind, damit die Kommission eine vollständige Analyse dieser Nebentätigkeiten durchführen kann;

√ Siehe Beschluss der Kommission von 2018, Artikel 21 Absatz 5 letzter Satz: „Ist eine vom Antragsteller eingereichte Erklärung unvollständig, fordert die Kommission zusätzliche Informationen an, und die Frist von 30 Tagen wird ausgesetzt, bis die angeforderten Informationen vorgelegt werden.“

vii) die Anmerkungen anderer Kommissionsdienststellen ordnungsgemäß aufzuzeichnen und zu analysieren, insbesondere wenn der etwaige Standpunkt der Kommission von diesen Anmerkungen abweicht;

√ Umfassender und vollständig dokumentierter Entscheidungsprozess

(viii) alle erforderlichen Schritte unternehmen, um sicherzustellen, dass die Kommission die Vorschriften über Interessenkonflikte in der gesamten Kommission einheitlich anwendet, auch indem sie die Generaldirektionen alarmiert, wenn Unstimmigkeiten in Bezug auf die Auferlegung von Bedingungen festgestellt werden;

√ Zentralisierte Verfahren; Mustertext für Bedingungen; Kohärenzprüfung durch das Generalsekretariat (bei beruflichen Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst)

ix) Verbesserung der Ethik- und Verhaltenswebsite der Kommission;

√ Allgemein zufriedenstellender Informationsstand; Link zum Statut, zum Transparenzregister und zur Website mit Informationen über die für Kommissionsmitglieder geltenden Vorschriften

x) Veröffentlichung von Generaldirektionen-spezifischen Codes oder Leitlinien im Internet;

√ GD-spezifische Codes oder Leitlinien stehen den Bediensteten im Intranet der Kommission zur Verfügung.

xi) Einrichtung eines zentralisierten Verzeichnisses der Bewerbungen von Bediensteten für Tätigkeiten außerhalb der Kommission und für die Bewertung von Interessenkonflikten bei neu eingestellten Bediensteten;

X Derzeit keine Zusammenstellung anonymisierter und aggregierter Daten über Drehtürbewegungen von Mitarbeitern über bloße Zahlen hinaus (siehe Verbesserungsvorschlag xix)

(xii) die Empfehlungen der Bürgerbeauftragten bei der Bewertung möglicher Interessenkonflikte neuer Mitarbeiter und bei der Analyse, ob das Verbot, dass leitende Mitarbeiter die Kommission verlassen, um Lobbyarbeit oder Interessenvertretung gegenüber der Kommission auszuüben, eingehalten wird;

√ Die Kommission hat bei den Fragen, die die Bürgerbeauftragte im Rahmen ihrer ersten Untersuchung über den Umgang der Kommission mit Drehtürbewegungen ihres Personals untersucht hat, gute Fortschritte erzielt.

xiii) Ergreifung der erforderlichen Maßnahmen, um sicherzustellen, dass alle künftigen Fälle die Politik widerspiegeln, dass die von den Beamten angebotenen Verpflichtungen zur Beseitigung von Interessenkonflikten ausdrücklich erwähnt und in der Akte analysiert werden.

√ Die von den Bediensteten angebotenen Verpflichtungen werden im Entscheidungsprozess konsequent berücksichtigt und auf sie Bezug genommen und im Allgemeinen in der Entscheidung selbst dargelegt.

Anhang II – Vereinfachter Überblick über die Verfahren der Kommission zur Verwaltung von Drehtürbewegungen ihres Personals

Seit 2016 ist die Kommission bestrebt, ihre Personaldienste (die zuvor von speziellen lokalen Referaten in den verschiedenen Generaldirektionen verwaltet wurden) zu zentralisieren. Infolgedessen wurden innerhalb der Generaldirektion Humanressourcen (GD HR) acht sogenannte „Account Management Centres“ (im Folgenden „MCs“) eingerichtet, die nun für alle Generaldirektionen die alltäglichen Personalangelegenheiten zentral abwickeln. Jedes AMC erbringt seine Dienstleistungen für eine Gruppe von Kunden-Generaldirektionen und verfügt über Referate, die auf die verschiedenen HR-Bereiche spezialisiert sind. Die Kommission hat auch die Rolle der „Business Correspondents“ (im Folgenden „BCs“) neu geschaffen, die innerhalb der verschiedenen Generaldirektionen und mit Unterstützung eines kleinen Teams für strategische Personalfragen zuständig sind. Die BL helfen bei der Festlegung der strategischen HR-Prioritäten für die Generaldirektion und unterstützen den Generaldirektor bei wichtigen HR-Entscheidungen. Der Mitte 2018 abgeschlossene Modernisierungsprozess hat zu Effizienzgewinnen sowie zur Harmonisierung und Vereinfachung von Prozessen geführt. Die Aufgaben sind nun aufgeteilt in alltägliche Angelegenheiten (die von den AMC behandelt werden), strategische HR-Fragen (die von den BL behandelt werden) und die zentrale HR-Funktion der Kommission, die darin besteht, die Regeln festzulegen, Instrumente und Beratung bereitzustellen, die von den anderen Direktionen der GD HR durchgeführt wird ^[60].^[61]

Die GD HR, hauptsächlich über ihr Referat E.3 („Ethics & Ombudsmann“) und ihre AMCs, und die Anstellungsbehörde/Behörde, die zum Abschluss von Verträgen ermächtigt ist (im Folgenden „Anstellungsbehörde“)^[62], spielen die Hauptrolle bei den verschiedenen Verfahren für den Umgang mit Drehtürbewegungen von Kommissionsbediensteten. Die verschiedenen Verfahren sind daher größtenteils in der GD HR zentralisiert. Es werden jedoch Stellungnahmen von der Generaldirektion Beschäftigung oder Einstellung eingeholt, die am besten in der Lage ist, die tatsächlichen Umstände der beruflichen Situation des (zukünftigen) Bediensteten zu beurteilen. Je nach Art der Drehtürbewegung können andere Dienststellen der Kommission, wie das Generalsekretariat und der Juristische Dienst, in das Verfahren einbezogen werden.

Eingehende Drehtürbewegungen (Artikel 11 Absatz 3 des Statuts) und Personal, das nach Ausübung einer Nebentätigkeit aus persönlichen Gründen aus dem Urlaub zurückkehrt (Artikel 11 Absatz 4 des Statuts)

Rund 2000 Fälle pro Jahr

 

 

Bedienstete, die sich aus persönlichen Gründen in Urlaub begeben, während deren sie eine außerberufliche Tätigkeit ausüben möchten (Artikel 12b in Verbindung mit Artikel 40 des Statuts)

Rund 700 Fälle pro Jahr

 

 

Ausgehende Drehtürbewegungen (Artikel 16 des Statuts)

Rund 400 Fälle pro Jahr

 

 

Anhang III – Wichtigste Schlussfolgerungen der Bürgerbeauftragten in ihrer strategischen Initiative SI/2/2017/NF zur Umsetzung von Artikel 16 Absätze 3 und 4 des Statuts

Veröffentlichung von Informationen über die berufliche Tätigkeit von Führungskräften, die den öffentlichen Dienst der EU verlassen haben, um das einjährige Lobby- und Interessenvertretungsverbot durchzusetzen

1. über zweckmäßige Durchführungsmaßnahmen verfügen, die eine funktionale Definition von leitendem Personal, ein voll wirksames Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung sowie ein Verfahren zur Benachrichtigung von Kollegen über ein Verbot von Lobbyarbeit und Interessenvertretung für einen leitenden Mitarbeiter umfassen;

2. Veröffentlichung von Informationen gemäß Artikel 16 Absatz 4 des Statuts so bald wie möglich, mindestens jedoch einmal jährlich, einschließlich Informationen darüber, ob Fälle geprüft wurden oder nicht;

3. Veröffentlichung von Informationen über alle Fälle, die von leitenden Bediensteten innerhalb des ersten Jahres nach ihrem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst der EU eingereicht wurden;

4. Veröffentlichung der Informationen auf einem speziellen Abschnitt der Website des Organs;

5. Veröffentlichung von Drehtürbewegungen hochrangiger Bediensteter im Eintrag des neuen Arbeitgebers oder Eigenunternehmens des leitenden Bediensteten im EU-Transparenzregister und Prüfung der Möglichkeit, alle diese Bewegungen der EU-Organe im EU-Transparenzregister aufzuführen (ähnlich wie ACOBA im öffentlichen Dienst des Vereinigten Königreichs ^[63]);

6. eine weit gefasste Definition von „Lobbying und Interessenvertretung“ zu verwenden, die jede direkte oder indirekte Interessensbekundung durch einen ehemaligen leitenden Bediensteten in Bezug auf Angelegenheiten umfassen würde, für die er in den letzten drei Dienstjahren verantwortlich war;

7. Verabschiedung einer Politik für alle Bediensteten nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses, einschließlich der Veröffentlichung anonymisierter und aggregierter Informationen über alle ausscheidenden Personalumzüge;

8. Verwenden Sie bei der Veröffentlichung solcher Informationen einen „offenen Daten“-Ansatz, um die Nutzung solcher öffentlichen Daten durch Dritte zu erleichtern.

 

Anhang IV - Statutsbestimmungen für Drehtürbewegungen

Artikel 11

Ein Beamter nimmt seine Aufgaben wahr und handelt ausschließlich im Interesse der Union. Er darf von keiner Regierung, Behörde, Organisation oder Person außerhalb seiner Einrichtung Weisungen einholen oder entgegennehmen. Er nimmt die ihm übertragenen Aufgaben objektiv, unparteiisch und im Einklang mit seiner Loyalitätspflicht gegenüber der Union wahr.

Ein Beamter darf ohne Zustimmung der Anstellungsbehörde von einer Regierung oder einer anderen Stelle außerhalb des Organs, dem er angehört, keine Ehre, Auszeichnung, Begünstigung, Schenkung oder Zahlung jeglicher Art annehmen, mit Ausnahme von Dienstleistungen, die entweder vor seiner Ernennung oder während eines Sonderurlaubs für den Militärdienst oder einen anderen nationalen Dienst und in Bezug auf diesen Dienst erbracht wurden.

Vor der Einstellung eines Beamten prüft die Anstellungsbehörde, ob der Bewerber ein persönliches Interesse hat, das seine Unabhängigkeit oder einen anderen Interessenkonflikt beeinträchtigen könnte. Zu diesem Zweck unterrichtet der Bewerber die Anstellungsbehörde unter Verwendung eines bestimmten Formblatts über jeden tatsächlichen oder potenziellen Interessenkonflikt. In solchen Fällen berücksichtigt die Anstellungsbehörde dies in einer mit Gründen versehenen Stellungnahme. Erforderlichenfalls trifft die Anstellungsbehörde die in Artikel 11a Absatz 2 genannten Maßnahmen.

Dieser Artikel gilt entsprechend für Beamte, die aus persönlichen Gründen aus dem Urlaub zurückkehren.

Artikel 11a

1. Ein Beamter darf sich in Ausübung seines Amtes und vorbehaltlich der nachstehenden Bestimmungen nicht mit einer Angelegenheit befassen, an der er unmittelbar oder mittelbar ein persönliches Interesse hat, das seine Unabhängigkeit, insbesondere die familiären und finanziellen Interessen, beeinträchtigen könnte.

2. Jeder Beamte, dem es in Ausübung seines Amtes obliegt, sich mit einer der oben genannten Angelegenheiten zu befassen, unterrichtet unverzüglich die Anstellungsbehörde. Die Anstellungsbehörde trifft alle geeigneten Maßnahmen und kann insbesondere den Beamten von der Verantwortung in dieser Angelegenheit entbinden.

3. Ein Beamter darf weder unmittelbar noch mittelbar an Unternehmen, die der Aufsicht des Organs unterliegen, dem er angehört, oder die mit diesem Organ Geschäfte tätigen, ein Interesse von der Art oder dem Umfang halten oder erwerben, die seine Unabhängigkeit bei der Ausübung seines Amtes beeinträchtigen könnten.

Artikel 12

Ein Beamter unterlässt alle Handlungen oder Verhaltensweisen, die sich nachteilig auf seine Position auswirken könnten.

Artikel 12b

1. Vorbehaltlich des Artikels 15 holt ein Beamter, der eine entgeltliche oder unentgeltliche Nebentätigkeit ausüben oder einen Auftrag außerhalb der Union ausführen möchte, zunächst die Genehmigung der Anstellungsbehörde ein. Die Genehmigung wird nur versagt, wenn die betreffende Tätigkeit oder der betreffende Auftrag geeignet ist, die Ausübung des Amtes des Beamten zu beeinträchtigen, oder mit den Interessen des Organs unvereinbar ist.

2. Ein Beamter teilt der Anstellungsbehörde jede Änderung einer zulässigen Nebentätigkeit oder eines zulässigen Nebenauftrags mit, die eintritt, nachdem der Beamte die Genehmigung der Anstellungsbehörde gemäß Absatz 1 eingeholt hat. Die Genehmigung kann entzogen werden, wenn die Tätigkeit oder der Auftrag die in Absatz 1 letzter Satz genannten Bedingungen nicht mehr erfüllt.

Artikel 13

Befindet sich der Ehegatte eines Beamten in einer Erwerbstätigkeit, so unterrichtet der Beamte die Anstellungsbehörde seines Organs. Erweist sich die Art des Dienstverhältnisses als unvereinbar mit der des Beamten und kann der Beamte nicht zusagen, dass er innerhalb einer bestimmten Frist ausscheidet, so entscheidet die Anstellungsbehörde nach Anhörung des Gemischten Ausschusses, ob der Beamte seinen Dienstposten fortsetzt oder auf einen anderen Dienstposten versetzt wird.

Artikel 15

1. Beabsichtigt ein Beamter, für ein öffentliches Amt zu kandidieren, so teilt er dies der Anstellungsbehörde mit. Die Anstellungsbehörde entscheidet unter Berücksichtigung des dienstlichen Interesses, ob der betreffende Beamte

a) aus persönlichen Gründen Urlaub beantragen müssen oder

b) Jahresurlaub gewährt werden sollte oder

c) er kann ermächtigt werden, seine Aufgaben in Teilzeit wahrzunehmen, oder

d) kann seine Aufgaben wie bisher weiter wahrnehmen.

2. Ein Beamter, der in ein öffentliches Amt gewählt oder ernannt wird, unterrichtet unverzüglich die Anstellungsbehörde. Die Anstellungsbehörde trifft unter Berücksichtigung des dienstlichen Interesses, der Bedeutung des Amtes, der damit verbundenen Aufgaben sowie der Vergütung und Erstattung der bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben entstandenen Kosten eine der in Absatz 1 genannten Entscheidungen. Ist der Beamte verpflichtet, Urlaub aus persönlichen Gründen zu nehmen, oder ist er zur Ausübung seines Amtes auf Teilzeitbasis ermächtigt, so entspricht die Dauer des Urlaubs oder der Teilzeitbeschäftigung der Amtszeit des Beamten.

Artikel 16

Ein Beamter ist nach seinem Ausscheiden aus dem Dienst weiterhin verpflichtet, sich in Bezug auf die Annahme bestimmter Ernennungen oder Vorteile integer und zurückhaltend zu verhalten.

Beamte, die beabsichtigen, innerhalb von zwei Jahren nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst eine Erwerbstätigkeit auszuüben, teilen dies ihrem Organ unter Verwendung eines bestimmten Formulars mit. Steht diese Tätigkeit im Zusammenhang mit der Arbeit, die der Beamte in den letzten drei Dienstjahren geleistet hat, und könnte sie zu einem Konflikt mit den berechtigten Interessen des Organs führen, so kann die Anstellungsbehörde ihm unter Berücksichtigung des dienstlichen Interesses die Ausübung der Tätigkeit untersagen oder seine Zustimmung unter Bedingungen erteilen, die sie für angemessen hält. Die Anstellungsbehörde teilt ihre Entscheidung nach Anhörung des Gemischten Ausschusses innerhalb von 30 Arbeitstagen nach ihrer Unterrichtung mit. Erfolgt bis zum Ablauf dieser Frist keine solche Mitteilung, so gilt dies als stillschweigende Annahme.

Im Falle ehemaliger hoher Beamter im Sinne der Durchführungsbestimmungen untersagt die Anstellungsbehörde ihnen grundsätzlich, in den zwölf Monaten nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst gegenüber den Bediensteten ihres früheren Organs Lobbyarbeit oder Fürsprache für ihre Unternehmen, Kunden oder Arbeitgeber in Angelegenheiten auszuüben, für die sie in den letzten drei Dienstjahren zuständig waren.

Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 45/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates [ ] veröffentlicht jedes Organ jährlich Informationen über die Durchführung von Absatz 3, einschließlich einer Liste der bewerteten Fälle.

Artikel 17

1. Ein Beamter unterlässt jede unbefugte Offenlegung von Informationen, die er im Rahmen seiner Aufgaben erhalten hat, es sei denn, diese Informationen wurden bereits veröffentlicht oder sind der Öffentlichkeit zugänglich.

2. Ein Beamter ist auch nach seinem Ausscheiden aus dem Dienst an diese Verpflichtung gebunden.

Artikel 40

1. Ein Beamter auf Lebenszeit kann unter außergewöhnlichen Umständen und auf eigenen Antrag unbezahlten Urlaub aus persönlichen Gründen erhalten.

1a. Artikel 12b gilt während des Urlaubs aus persönlichen Gründen weiter. Die Erlaubnis nach Artikel 12b wird einem Beamten nicht zum Zweck der Ausübung einer entgeltlichen oder nicht entgeltlichen beruflichen Tätigkeit erteilt, die Lobbyarbeit oder Interessenvertretung gegenüber seinem Organ beinhaltet und die zum Bestehen oder zur Möglichkeit eines Konflikts mit den berechtigten Interessen des Organs führen könnte. [ ]

Artikel 86

1. Wird ein Beamter oder ehemaliger Beamter seinen Verpflichtungen aus diesem Statut vorsätzlich oder fahrlässig nicht nachgekommen, so kann er disziplinarisch verfolgt werden.

2. Erhält die Anstellungsbehörde oder das OLAF Kenntnis von Beweisen für ein Versäumnis im Sinne des Absatzes 1, so können sie Verwaltungsuntersuchungen einleiten, um zu überprüfen, ob ein solches Versäumnis vorliegt.

3. Die Disziplinarvorschriften, -verfahren und -maßnahmen sowie die Vorschriften und Verfahren für Verwaltungsuntersuchungen sind in Anhang IX festgelegt.

Die vorstehenden Bestimmungen des Statuts gelten auch für Bedienstete auf Zeit und Vertragsbedienstete, siehe Artikel 11, 17, 81 und 91 der Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten der Europäischen Union.

 

Anhang V - Internationale Best-Practice-Beispiele

Frankreich

Französische Beamte, die ihren ethischen Verpflichtungen nicht nachkommen, können mit strafrechtlichen Sanktionen belegt werden ^[64]. Ehemalige Beamte dürfen drei Jahre lang keinem Unternehmen beitreten, wenn sie:

• Gewährleistung der Aufsicht oder Kontrolle über dieses Unternehmen;
• Abschluss oder Beratung von Verträgen mit diesem Unternehmen;
• den zuständigen Behörden vorgeschlagene Entscheidungen über dieses Unternehmen.

Irland

Irische Beamte, die im Sinne der irischen Ethikgesetze „benannte Stellen“ innehaben, dürfen innerhalb von zwölf Monaten nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst oder ihrem Ausscheiden aus dem Dienst ^[65] nicht

• ein Ernennungsangebot eines Arbeitgebers außerhalb des öffentlichen Dienstes annehmen oder

• ein Engagement in einem bestimmten Beratungsprojekt annehmen,

wenn die Art und die Bedingungen einer solchen Ernennung oder Einstellung zu einem Interessenkonflikt führen könnten.

USA

Im Januar 2019 führte Senatorin Tammy Baldwin den Executive Branch Conflict of Interest Act ^[66] wieder ein, der, wenn er verabschiedet würde:

• Verschärfung des Lobbyverbots für die Bundesregierung von einem auf zwei Jahre und Ausweitung der Definition des Begriffs „Lobbykontakt“ auf Lobbytätigkeiten und -strategien.
• Erfordern Sie leitende Regierungsangestellte, sich von allen offiziellen Handlungen zurückzuziehen, die dem ehemaligen Arbeitgeber oder Kunden, für den sie in den letzten zwei Jahren gearbeitet haben, direkt oder wesentlich zugute kommen, bevor sie dem Bundesdienst beigetreten sind.

Norwegen

Hohe norwegische Beamte können für einen Zeitraum von bis zu sechs Monaten vom Dienstantritt außerhalb des öffentlichen Sektors „vorübergehend disqualifiziert“ werden ^[67]. In diesem Fall erhält der Beamte eine Vergütung für diesen Zeitraum.

 

[1] Strategische Untersuchungen werden auf eigene Initiative des Bürgerbeauftragten durchgeführt und befassen sich mit Fragen von erheblichem öffentlichem Interesse. Sie ermöglichen es dem Bürgerbeauftragten, scheinbar systemische Probleme in den EU-Organen zu untersuchen und positive Entwicklungen in wichtigen Tätigkeitsbereichen zu fördern.

[2] Siehe Artikel 15 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union.  

[3] Die Entscheidung des Bürgerbeauftragten, mit der die erste Untersuchung abgeschlossen wurde, sowie weitere Schreiben sind hier abrufbar: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136 

[4] Die Korrespondenz zu dieser strategischen Untersuchung finden Sie hier: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49502

[5] SI/2/2017/NF betreffend die Veröffentlichung von Informationen über die berufliche Tätigkeit von Führungskräften, die den öffentlichen Dienst der EU verlassen haben, um das einjährige Lobby- und Interessenvertretungsverbot durchzusetzen. Die gesamte Korrespondenz ist hier abrufbar: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49765

[6] Artikel 16 Absätze 3 und 4 des Statuts, Verordnung 31 (EWG) Nr. 11 (EAG) zur Festlegung des Statuts der Beamten und der Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABl. 1962, L 45, S. 1385).

[7] Der Bericht ist hier abrufbar: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521  

[8] Artikel 11, 11a, 12b in Verbindung mit Artikel 40 und Artikel 16 des Statuts. Die Vorschriften gelten auch für Bedienstete auf Zeit und Vertragsbedienstete gemäß den Artikeln 11, 17, 81 und 91 der Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten der Europäischen Union.

[9] Der Bericht über die Inspektion und die Sitzungen ist hier abrufbar: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/87815

[10] Der Bürgerbeauftragte wählte eine Stichprobe von 53 Dossiers aus (die die Einstellung von neuem Personal, Nebentätigkeiten des Personals in unbezahltem Urlaub und berufliche Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst betrafen) und forderte die Kommission auf, weitere 12 Dossiers zu beruflichen Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst auszuwählen.

[11] Ungeachtet der Tatsache, dass die Untersuchung keine bestimmte Person betraf, sondern sich nur auf systemische Fragen konzentrierte, unterrichtete die Kommission die Personen, deren Fälle im Rahmen der Stichprobenakte geprüft worden waren, über die damit verbundene Verarbeitung ihrer personenbezogenen Daten. Der Bürgerbeauftragte erhielt Kopien der Notifizierungsschreiben.

[12] Beschluss der Kommission vom 29.6.2018 über Nebentätigkeiten und Aufgaben sowie über berufliche Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst, C(2018) 4048 final.

[13] So dürfen Bedienstete beispielsweise keine Geschenke annehmen, die über die von geringem Wert hinausgehen, sie müssen die Genehmigung für Veröffentlichungen und bestimmte Freizeitaktivitäten beantragen und sie sind verpflichtet, ihrem Organ Informationen über die Erwerbstätigkeit ihres Ehegatten zur Verfügung zu stellen.

[14] Nach dem EU-Beamtenstatut (Artikel 40) können Bedienstete bis zu 12 Jahre unbezahlten Urlaub nehmen.

[15] Artikel 11 und 11a des Statuts.

[16] Artikel 40 des Statuts.

[17] Artikel 12b in Verbindung mit Artikel 40 des Statuts. „CCP“, das französische Akronym für „congé de convenance personelle“, wird in den Organen häufig verwendet, um sich auf einen solchen Urlaub zu beziehen.

[18] Artikel 40 Absatz 1a des Statuts.

[19] Artikel 11 Absatz 4 des Statuts.

[20] Gleiches gilt beispielsweise für Bedienstete auf Zeit oder Vertragsbedienstete, deren Dienstzeit endet.

[21] Artikel 16 des Statuts.

[22] Artikel 16 Absätze 3 und 4 des Statuts.

[23] Beschluss der Kommission vom 29.6.2018 über Nebentätigkeiten und Aufgaben sowie über berufliche Tätigkeiten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst, C(2018) 4048 final, der hier abrufbar ist: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/EN/C-2018-4048-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

[24] Siehe Artikel 15 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 4 Absätze 2 und 3 des Beschlusses der Kommission.

[25] Siehe Artikel 5 des Beschlusses der Kommission. Bei externen Tätigkeiten während des Urlaubs aus persönlichen Gründen setzt Artikel 15 Absatz 2 des Beschlusses der Kommission das Verbot von Tätigkeiten um, die Lobbyarbeit und Interessenvertretung beinhalten und die zu einem Interessenkonflikt führen könnten, wie es in Artikel 40 Absatz 1a des Statuts vorgesehen ist.

[26] Artikel 1 Buchstabe c in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 3 und Artikel 4 Absatz 3 des Beschlusses der Kommission.

[27] Unter anderem stellt jede unbezahlte Tätigkeit, die in keinem Zusammenhang mit den Tätigkeiten der Europäischen Union steht, rein privat ausgeübt wird und von Zeit zu Zeit nur bei Bedarf durchgeführt wird, keine „berufliche Tätigkeit, insbesondere karitative und humanitäre Tätigkeiten, dar; Aktivitäten im Zusammenhang mit Sport und Wohlbefinden; Tätigkeiten, die sich aus politischen, religiösen, gewerkschaftlichen und/oder philosophischen Überzeugungen ergeben; Kunsthandwerk, künstlerische oder kulturelle Aktivitäten. 

[28] Siehe Artikel 20 Absatz 2 des Beschlusses der Kommission.

[29] Vgl. z. B. Erwägungsgrund 4 des Kommissionsbeschlusses, in dem erläutert wird, dass „Beschlüsse keine Beschränkungen mit sich bringen sollten, die nicht erforderlich sind und die den Zielen des Schutzes der Interessen des Organs nicht wirklich entsprechen würden“.

[30] Siehe Artikel 1 des Beschlusses der Kommission.

[31] In ihrer neuen Entscheidung hat die Kommission die zuvor geltende unterschiedliche Behandlung von Vertragsbediensteten abgeschafft, wonach nur diejenigen Vertragsbediensteten, die während ihrer Tätigkeit bei der Kommission Zugang zu sensiblen Informationen hatten, die Genehmigung für berufliche Tätigkeiten beantragen mussten, die sie innerhalb der ersten beiden Jahre nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst aufnehmen wollten. Siehe Artikel 22 Absatz 1 des zuvor geltenden Beschlusses der Kommission vom 16.12.2013 über Nebentätigkeiten und Aufgaben, C(2013) 9037 final, der durch den neuen Beschluss der Kommission aufgehoben wurde.

[32] Das Verfahren für die Prüfung von Interessenkonflikten bei der Einstellung neuer Bediensteter ist unmittelbar in Artikel 11 Absatz 3 des Statuts festgelegt.

[33] Das IDOC ist Teil der Direktion Recht der GD HR.

[34] Siehe Artikel 25 des Beschlusses der Kommission in Verbindung mit Artikel 86 und Anhang IX des Statuts.

[35] Siehe die Tätigkeitsberichte 2016 und 2017 des Untersuchungs- und Disziplinaramts der Kommission (IDOC).

[36] Artikel 40 Absatz 1a des Statuts und Artikel 15 Absatz 2 des Beschlusses der Kommission.

[37] Artikel 2 Absatz 4 des Beschlusses der Kommission.

[38] Artikel 11 Absatz 4 des Statuts und Artikel 18 des Beschlusses der Kommission.

[39] Artikel 16 Absatz 1 des Statuts und Artikel 19 des Beschlusses der Kommission.

[40] Artikel 16 Absatz 2 des Statuts und Artikel 20 im Anschluss an einen Beschluss der Kommission.

[41] In den Jahren 2015 und 2016 gab es keinen Fall, in dem die Kommission einem ehemaligen Bediensteten die Ausübung einer beruflichen Tätigkeit untersagt hätte.

[42] Der Begriff „Kabinett“ bezeichnet das Kabinett eines Kommissionsmitglieds.

[43] Der Gemischte Ausschuss wird zu bestimmten von der Anstellungsbehörde zu fassenden Personalentscheidungen angehört und setzt sich aus einer gleichen Anzahl von Mitgliedern zusammen, die von der Anstellungsbehörde und der Personalvertretung ernannt werden. Siehe Artikel 9 des Statuts und die Artikel 2 bis 3a des Anhangs II des Statuts.

[44] Siehe auch: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1549037343294&uri=CELEX:62013FJ0086

[45] Zusätzlich zu den üblichen Verfahrensschritten werden die Taskforce für die Verhandlungen nach Artikel 50 mit dem Vereinigten Königreich und das Kabinett des Präsidenten zu Anträgen im Zusammenhang mit dem Brexit konsultiert.

[46] Siehe Artikel 21 Absätze 3 und 6 des Beschlusses der Kommission.

[47] https://www.transparency.org/glossary/term/revolving_door (englisch)

[48] Die Kommission definiert „senior staff member“ als Bedienstete, die Funktionen innehaben, die der Grundstelle des Generaldirektors in den Besoldungsgruppen AD16 oder AD15 entsprechen, sowie als Bedienstete, die Funktionen innehaben, die der Grundstelle des Direktors in den Besoldungsgruppen AD15 oder AD14 entsprechen. Grundposten in diesem Zusammenhang sind alle Stellen, die in die Funktionsgruppe des Generaldirektors oder Direktors fallen. Siehe Fußnote 5 der Entscheidung der Kommission. 

[49] Artikel 21 Absatz 6 des Beschlusses der Kommission.

[50] „[]] verbietet die Anstellungsbehörde [den leitenden Bediensteten] in den zwölf Monaten nach ihrem Ausscheiden aus dem Dienst grundsätzlich, gegenüber den Bediensteten ihres früheren Organs Lobbyarbeit zu betreiben oder sich für ihre Unternehmen, Kunden oder Arbeitgeber in Angelegenheiten einzusetzen, für die sie in den letzten drei Dienstjahren zuständig waren.“

[51] https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf

[52] Beschluss über den Abschluss der Untersuchung auf der Grundlage der Beschwerden 2077/2012/TN und 1853/2013/TN, Randnummern 46 und 47.

[53] Der Bericht ist hier abrufbar: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521

[54] Die Kommission veröffentlicht daher keine Informationen über Fälle, in denen sie der Auffassung ist, dass die angemeldeten Tätigkeiten ihrer Natur nach keine Lobbyarbeit oder Interessenvertretung auslösen oder mit sich bringen könnten.

[55] Beispielsweise gingen bei der Kommission im Jahr 2016 nach dem Ausscheiden aus dem Dienst rund 100 Anträge von Führungskräften auf Genehmigung einer beruflichen Tätigkeit ein. Ungeachtet der Tatsache, dass nicht alle der 100 Anträge innerhalb des ersten Jahres nach dem Ausscheiden des leitenden Bediensteten eingereicht wurden und einige von ihnen möglicherweise einen Umzug in andere EU-Organe betrafen, veröffentlichte die Kommission Informationen zu nur fünf Fällen.

[56] Der letzte Bericht lautet wie folgt: Mitteilung an die Kommission über die Veröffentlichung von Informationen über die berufliche Tätigkeit hoher Beamter nach dem Ausscheiden aus dem Dienst (Artikel 16 Absatz 4 des Statuts), C(2017) 9030 final vom 22.12.2017. Sie ist hier verfügbar: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/occupational-activities-of-former-senior-officials-annual-report_2017_en.pdf

[57] Der Bericht der Kommission mit Informationen zu den Fällen von 2016 wurde am 22. Dezember 2017 veröffentlicht.

[58] Siehe Nummer 35 der Interinstitutionellen Vereinbarung über das Transparenzregister (Rubrik „VIII. Beteiligung anderer Organe und Einrichtungen“), in dem es heißt: „[] Andere Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der EU werden ermutigt, den durch diese Vereinbarung geschaffenen Rahmen selbst als Referenzinstrument für ihre eigene Interaktion mit Organisationen und selbstständigen Einzelpersonen zu nutzen, die an der Politikgestaltung und -umsetzung der EU beteiligt sind.“  

[59] Während Bedienstete, die einem anderen EU-Organ beitreten, den öffentlichen Dienst der EU nicht verlassen und daher nicht unter Artikel 16 des Statuts fallen, wäre es dennoch im Interesse der Kommission und der Öffentlichkeit, diese Zahlen zusammenzustellen.

[60] Einen Überblick über die Organisationsstruktur der GD HR finden Sie im Organigramm, das hier abrufbar ist: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/organisation-chart-dg-hr_en.pdf

[61] Einen Überblick über die Modernisierung des Personalwesens gibt die Mitteilung an die Kommission „Synergien und Effizienzgewinne in der Kommission – Neue Arbeitsweisen“, SEK(2016) 170 endg. vom 4.4.2016, Ziffer 3.1. Personalmanagement, Seite 5

Die Rolle der Anstellungsbehörde wird von verschiedenen Personen ausgeübt, abhängig von der Art der Drehtürbewegung und dem Status des betreffenden Bediensteten. Es kann sich um den Generaldirektor der GD HR, den Direktor der GD HR.E, den Referatsleiter der GD HR.B.1, B.4, C.1, C.4 und den Generaldirektor der betreffenden Generaldirektion des Bediensteten handeln.

[63] https://www.gov.uk/government/collections/appointments-taken-up-by-former-crown-servants

[64] https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf

[65] https://hr.per.gov.ie/wp-content/uploads/2011/06/Civil-Service-Code-of-Standards-and-Behaviour.pdf - Wer hat geschrieben?

[66] https://www.baldwin.senate.gov/press-releases/baldwin-re-introduces-expanded-legislation-to-slow-the-revolving-door (Deutsche Übersetzung)

[67] https://read.oecd-ilibrary.org/governance/post-public-employment_9789264056701-de#page101