Evropský veřejný ochránce práv P. Nikiforos Diamandouros dnes předkládá Petičnímu výboru Evropského parlamentu svou výroční zprávu za rok 2003. Zpráva podává přehled o činnosti veřejného ochránce práv v roce 2003 a zdůrazňuje výsledky dosažené pro občany EU. Toto je první zpráva předložená panem Diamandourosem, který se ujal funkce evropského veřejného ochránce práv dne 1. dubna 2003.

Zpráva za rok 2003 obsahuje mnoho příkladů práce veřejného ochránce práv:

Sloužit občanům: V téměř 70 % případů řešených v roce 2003 pomohl veřejný ochránce práv stěžovateli zahájením šetření případu, jeho předáním příslušnému orgánu nebo poskytnutím poradenství ohledně toho, kde se obrátit na rychlé a účinné řešení problému. Veřejná ochránkyně práv rovněž zahájila pět šetření z vlastního podnětu, která se týkala důležitých otázek, jako je integrace osob se zdravotním postižením. Konkrétní úspěchy pro občany v roce 2003 zahrnovaly větší transparentnost postupů Rady pro přijímání zaměstnanců a souhlas Komise poskytnout neúspěšným uchazečům v jejích nabídkových řízeních čas na napadení rozhodnutí o zadání zakázky. Více informací o případech veřejné ochránkyně práv, včetně příkladů stížností občanů z celé Unie, naleznete v přílohách I a II.

Informovat občany: Veřejný ochránce práv se v roce 2003 usilovně snažil informovat občany o jejich právech. V posledních 12 měsících navštívil 12 ze současných a všech 10 nových členských států a představil svou práci nevládním organizacím, obchodním komorám, studentům, novinářům a dalším zainteresovaným občanům. Tiskové zprávy byly vydávány v průměru každých sedm pracovních dnů, aby upozornily na rozhodnutí a komunikační činnosti veřejného ochránce práv. S cílem zvýšit informovanost občanů, kteří mohou potřebovat využít služeb veřejného ochránce práv, Komise souhlasila s jeho návrhem informovat žadatele o určité granty a dotace a příjemce některých grantů a dotací o jejich právu podat stížnost.

Posílit postavení občanů: Kromě rychlého a účinného vyřizování stížností a informování občanů o jejich právech veřejná ochránkyně práv usilovně pracovala na posílení postavení občanů. Aktivně se podílel na Konventu o budoucnosti Evropy s cílem zajistit, aby práva občanů měla v návrhu ústavy ústřední místo. Během mezivládní konference se nadále zasazoval o zahrnutí mimosoudních opravných prostředků do textu, aby občané, kteří mají problémy s uplatňováním svých práv, měli přístup k rychlému, svobodnému a flexibilnímu řešení. Nesoudní opravné prostředky ve formě vnitrostátních a regionálních veřejných ochránců práv a podobných orgánů mohou hrát klíčovou úlohu při zajišťování toho, aby občané jako každodenní realita požívali svých práv podle práva EU.

V prvních třech měsících roku 2004 došlo k bezprecedentnímu nárůstu počtu stížností podaných evropskému veřejnému ochránci práv o 64 %. Pan Diamandouros uvedl: "Vzhledem k tomu, že rozšíření bude trvat jen několik dní, jsem si jist, že tento trend bude pokračovat, zejména s ohledem na vysoká očekávání, která od Unie mají noví občané. Nepodceňuji budoucí úkol, ale těším se na to, až se s energií, nadšením a hlubokým pocitem těžkých břemen a povinností, které z toho vyplývají, vypořádám s výzvou."

Shrnutí výroční zprávy veřejného ochránce práv za rok 2003 je k dispozici na jeho internetových stránkách ve 20 jazycích. Navštivte prosím:

 

Další informace nebo kopii úplné zprávy v kterémkoli z 11 úředních jazyků EU získáte na adrese: paní Rosita Agnew, tisková a komunikační referentka; tel.: +32 (0) 2 284 25 42.

---

PŘÍLOHA I : ANALÝZA SLUŽEB V roce 2003
Kolik?

Veřejný ochránce práv obdržel v roce 2003 2 436 stížností, což představuje 10% nárůst ve srovnání s rokem 2002 (2 211). Veřejný ochránce práv zahájil na základě těchto stížností 248 šetření, jakož i 5 šetření z vlastního podnětu. To představuje 13% nárůst zahájených šetření ve srovnání s rokem 2002.

Proti komu?

Většina šetření, jimiž se veřejný ochránce práv zabýval v roce 2003, - 67 % - se týkala Evropské komise. Celkem 39 se týkalo správy Evropského parlamentu (11 % všech projednávaných šetření), 26 Evropského úřadu pro výběr personálu (7 %) a 20 správy Rady (6 %).

O čem?

Nejčastějším zdrojem stížností byl nedostatek nebo odmítnutí informací (28 %), nespravedlnost (15 %), diskriminace (12 %), průtahy, kterým lze předejít (10 %), procesní chyby (10 %) a nedbalost (5 %). Často se objevovaly problémy s výzvami k podávání nabídek a smlouvami uzavřenými s orgány.

Od koho?

Většina stížností - 93 % - pocházela od jednotlivých občanů, přičemž za zbývajících 7 % byly odpovědné společnosti a sdružení.

Největší počet stížností předložilo Německo - 18 % z celkového počtu, následované Francií (13 %) a Španělskem (12 %). Vezmeme-li v úvahu počet obyvatel, největší podíl stížností pocházel z Lucemburska, následovaného Finskem, Belgií, Portugalskem a Řeckem (uvedeno v následující tabulce pod nadpisem „Sazba (%)“).

		De	Spojené království	Fr	Je to	Es	Nl	El	Být	Pt	Sv	Na adrese	Da	Fi	Ie	Lu	Ostatní
% obyvatel EU		22	16	16	15	11	4	3	3	3	2	2	1	1	1	0,1
2003	Stížnosti	432	140	320	196	284	87	100	199	110	53	50	31	88	33	38	275
	% z celkové částky	18	6	13	8	12	4	4	8	5	2	2	1	4	1	2	11
	Sazba (%)(1)	82	38	81	53	109	100	133	267	167	100	100	100	400	100	2000
2002	Stížnosti	308	144	213	191	354	76	109	220	88	53	45	19	121	38	25	207
	% z celkové částky	14	7	10	9	16	3	5	10	4	2	2	1	5	2	1	9
	Sazba (%)	64	44	63	60	145	75	167	333	133	100	100	100	500	200	1000

Jaký výsledek?

"Více než čtvrtinu šetření (48) uzavřených v roce 2003 vyřešily orgány −, což dokazuje, že správa EU má zájem na řešení problémů, na které veřejný ochránce práv upozorní," dodal. Orgány dále přijaly 5 návrhů doporučení veřejné ochránkyně práv. Veřejný ochránce práv v žádném případě nepovažoval za nutné uchýlit se ke své konečné zbrani - zvláštní zprávě pro Parlament.

Veřejná ochránkyně práv neshledala v 87 případech nesprávný úřední postup. Je důležité připomenout, že pokud není zjištěn nesprávný úřední postup, stěžovatel obdrží alespoň úplné vysvětlení od dotčeného orgánu a stanovisko veřejného ochránce práv k případu. Ve 20 případech učinil veřejný ochránce práv kritickou poznámku. V roce 2003 bylo předloženo devět nových návrhů doporučení.

Veřejný ochránce práv poskytl poradenství ohledně toho, na koho se obrátit, téměř 1300 občanům, jejichž stížnosti nespadaly do jeho mandátu. Odpověděl také na 2 538 e-mailových žádostí o informace.

Jak dlouho?

Veřejný ochránce práv pokračoval ve svém úsilí o co nejrychlejší ukončení všech šetření, obvykle do jednoho roku. Na konci roku bylo otevřeno 10 případů nad rámec ročního cíle.

---

PŘÍLOHA II: VZORKY SLUŽEB V ROCE 2003
Nedostatečná transparentnost

Poté, co se případem zabýval veřejný ochránce práv, poskytla Rada portugalskému občanovi přístup ke svému vlastnímu označenému vyšetřovacímu dokumentu. Občan se zúčastnil výběrového řízení na administrátory a poté, co se dozvěděl, že nebyl připuštěn k ústní zkoušce, požádal o kopii svého označeného papíru. Rada původně své rozhodnutí zamítla, ale změnila jej s ohledem na nová pravidla pro přístup k označeným dokumentům, která byla zavedena v průběhu šetření veřejného ochránce práv. (2059/2002/IP)

Veřejná ochránkyně práv kritizovala Komisi za to, že neposkytla přesné informace o programu, který financovala, na základě stížnosti poradenské společnosti se sídlem ve Spojeném království. Veřejná ochránkyně práv zjistila, že program se řídil velkým počtem dokumentů různého právního statusu. Navíc používání výrazů "uživatel" a "partner" Komisí zaměnitelně bylo další a zbytečnou překážkou jasné komunikace, uvedl. Veřejná ochránkyně práv vyzvala Komisi, aby se vyhnula uvádění informací v zavádějící nebo zbytečně složité podobě. (221/2002/ME)

Šetření veřejného ochránce práv vedlo ke zveřejnění pořadů jednání a zápisů ze zasedání předsednictva Evropského konventu, jakmile konvent dokončil svou práci. Veřejná ochránkyně práv souhlasila s tím, že „zveřejňování pořadů jednání a zápisů z jednání před dokončením práce úmluvy by vážně ohrozilo její rozhodovací proces“, ale uvedla, že „zdá se obtížné tvrdit, že by rozhodovací proces mohl být po ukončení své práce nadále oslabován“. Vyšetřování následovalo po stížnosti Evropské služby pro občanskou akci (ECAS), jejíž žádost o přístup k dokumentům byla zamítnuta. (1795/2002/IJH)

Opožděná platba

V návaznosti na stížnost podanou veřejnému ochránci práv jménem Stockholmské univerzity provedla Komise konečnou platbu splatnou v rámci výzkumného projektu, omluvila se za zpoždění a souhlasila s platbou úroků. Komise rovněž ujistila veřejnou ochránkyni práv, že nedostatky ve finančním postupu odpovědném za zpoždění byly odstraněny a systém nyní funguje uspokojivě. (1173/2003/(TN)IJH)

Španělský subdodavatel byl za své služby placen poté, co veřejný ochránce práv v této věci zasáhl. Komise vysvětlila, že nemůže zaplatit hlavnímu dodavateli z důvodu problémů se závěrečnou zprávou, kterou předložila. Jakmile hlavní dodavatel předložil opravenou závěrečnou zprávu, Komise provedla konečnou platbu. Hlavní dodavatel poté zaplatil subdodavateli, který veřejnému ochránci práv poděkoval za jeho pomoc. (1960/2002/JMA)

Problémy s výzvami k podávání nabídek

Veřejná ochránkyně práv Komisi vytkla, že po stížnosti konsorcia se sídlem v Bruselu nedodržela pravidla upravující zadávací řízení. Zdálo se, že Komise poskytla nesprávné informace v odpovědi na žádost stěžovatele o vysvětlení týkající se nabídkového řízení Sledování provádění projektů (Tacis a Balkán). (1351/2001/(ME)(MF)BB)

Smluvní spory

Poté, co se veřejná ochránkyně práv případem zabývala, urovnala Komise smluvní spor s vídeňským střediskem pro výzkum společenských věd. Komise tvrdila, že částku téměř 30 000 EUR nelze zohlednit, protože by se jednalo o převod mezi kategoriemi nákladů vyžadujícími předchozí povolení. Poté, co stěžovatelé přijali výklad Komise týkající se těchto převodů a pochopili, že v důsledku toho nelze do konečné platby zahrnout 9 000 EUR, byla neuhrazená částka vyplacena. Stěžovatelé byli s narovnáním spokojeni. (1915/2002/BB)

Nedostatek zdvořilosti

Veřejná ochránkyně práv kritizovala Parlament za nesplnění povinnosti být ve vztazích s veřejností zdvořilý. Kritika se týkala e-mailu zaslaného v reakci na dotazy týkající se výzvy k podávání nabídek. Stěžovatel - řecké sdružení překladatelských společností - tvrdil, že tón e-mailu je nevhodný a vytváří dojem arogantního chování. (1565/2002/GG)

Veřejná ochránkyně práv kritizovala Hospodářský a sociální výbor za nesplnění povinnosti jednat zdvořile. Občan se sídlem v Lucembursku si stěžoval poté, co ho Výbor obvinil z poskytnutí „falešných“ informací týkajících se výběrového řízení, o kterém v dobré víře tvrdil, že prošel. Veřejný ochránce práv poukázal na to, že dojde-li k chybě, která negativně ovlivňuje práva nebo zájmy veřejnosti, orgán se za ni omluví a vynasnaží se napravit negativní účinky vyplývající z této chyby. ECOSOC tak v tomto případě neučinil. (852/2003/OV)

Diskriminace

Komise zahájila řízení o nesplnění povinnosti týkající se možné diskriminace ve Švédsku po šetření veřejného ochránce práv. Věc se týkala německého státního příslušníka, který studoval ve Švédsku a který musel zaplatit zálohu telekomunikační společnosti za telefonní předplatné. Vzhledem k tomu, že švédští státní příslušníci s číslem sociálního zabezpečení nemuseli zálohu platit, student uvedl, že společnost nepřímo diskriminuje ostatní státní příslušníky EU. Veřejná ochránkyně práv souhlasila a vyzvala Komisi, aby se případem zabývala. (1045/2002/GG)

Komise přijala opatření, aby se vyhnula zveřejňování oznámení o zaměstnání, která jsou diskriminována na základě jazyka. Následovala stížnost podaná jménem italské Universala Esperanto-Asocio (Světové esperantské sdružení) týkající se údajné jazykové diskriminace ze strany několika evropských organizací, částečně nebo zcela financovaných Komisí. Propagací volných pracovních míst vyžadujících "anglický mateřský jazyk" nebo "anglické rodilé mluvčí" se zdá, že tisíce lidí jsou diskriminovány, uvedl stěžovatel. (659/2002/IP)

Zamítnutí informací

Parlament souhlasil se zveřejněním jmen úspěšných uchazečů ve výběrových řízeních a s příslušným informováním uchazečů v oznámeních o výběrových řízeních. Následovalo šetření veřejného ochránce práv, který dospěl k závěru, že zveřejnění by bylo v souladu se závazkem Parlamentu k otevřenosti přijímacího řízení. Vyšetřování veřejného ochránce práv bylo založeno na stížnosti finského muže, který ve výběrovém řízení na písaře neuspěl. Chtěl vědět, kolik mužů patří mezi 32 nejlepších kandidátů, ale Parlament mu tyto informace odmítl poskytnout. (341/2001/(BB)IJH)

Problémy s případy nesplnění povinnosti

Veřejná ochránkyně práv shledala Komisi vinnou z nesprávného úředního postupu, protože nerespektovala legitimní a rozumná očekávání občanů. To následovalo poté, co dánský občan neinformoval, proč nerozhodl o jeho stížnosti na porušení práva, přestože slíbil, že tak učiní. Stížnost se týkala praxe dánských orgánů zdaňovat ojeté automobily dovážené z jiných členských států EU, což je podle stěžovatele v rozporu s pravidly volného pohybu. (1237/2002/(PB)OV)

Nečinnost konzistentně

Veřejná ochránkyně práv kritizovala Komisi za to, že nejednala důsledně v rámci výzkumné smlouvy s Irským úřadem pro mořský rybolov. To následovalo po stížnosti odpovědného vědce na smlouvu, který tvrdil, že Komise opomněla přezkoumat závěrečnou zprávu, která podstatně změnila návrh, který schválila o rok dříve. Tvrdil, že Rada pro rybolov obdržela pokyny k provedení podstatných změn v návrhu závěrečné zprávy, odstranění, negaci nebo rozmělnění jejích zjištění. Stěžovatel tvrdil, že Komise si měla vyžádat vysvětlení změn. (754/2003/GG)

Nesrovnalosti při náboru

Evropský úřad pro výběr personálu přijal přihlášku kyperského občana do otevřeného výběrového řízení poté, co veřejný ochránce práv zasáhl. Úřad EPSO přihlášku původně zamítl, protože nebyla podána správným způsobem. Občanka však tvrdila, že z důvodu technických problémů se serverem EPSO nemohli uchazeči provést povinnou elektronickou registraci před uzávěrkou stanovenou v oznámení o výběrovém řízení. (OI/4/2003/ADB)

Personální problémy

Komise souhlasila s vyplacením dodatečné kompenzace ex gratia stěžovateli s ohledem na výjimečnou povahu případu, ačkoli se domnívala, že k tomu nemá zákonnou povinnost. Stěžovatelka pracovala pro orgán a tvrdila, že jí Komise nevyplatila celou částku příspěvku na sekretariát, na který měla nárok. (1166/2002/(SM)IJH)

 

Informace o těchto a dalších případech, jimiž se veřejná ochránkyně práv zabývá, naleznete na adrese:

---

(1) Tento údaj byl vypočten vydělením procentního podílu celkových stížností procentním podílem obyvatelstva.