Tyto případy se týkají přezkumu směrnice o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely ze strany Evropské komise [1]. Stěžovatelé, tři sdružení na ochranu práv zvířat, se obávají, že Komise neprovádí požadovaný přezkum směrnice. Veřejná ochránkyně práv se touto otázkou zabývala a zjistila, že Komise provádí přezkum a že vysvětlila, jak bude tento přezkum proveden. Otázka, zda by přezkum rovněž vedl ke změně směrnice, však zcela spadá do politických výsad Komise. Veřejný ochránce práv proto neshledal žádný nesprávný úřední postup ze strany Komise.

Skutečnosti předcházející stížnosti

1. Stěžovateli jsou tři francouzská sdružení, která se zabývají ochranou práv zvířat.

2. V červenci 2016 odpověděla Evropská komise na otázku poslance Evropského parlamentu týkající se harmonogramu „revize (přezkumu)“ směrnice 2010/63/EU o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely (dále jen „směrnice“).

3. Jeden ze stěžovatelů, nespokojený s odpovědí Komise ´s poslanci Evropského parlamentu, se v únoru 2017 obrátil na Komisi s žádostí o více informací o procesu přezkumu směrnice. Stěžovatel rovněž tvrdil, že směrnice nebyla v některých členských státech odpovídajícím způsobem provedena a že na její provádění nebyly přiděleny dostatečné zdroje. Žadatel rovněž požadoval číselné údaje o vývoji zkoušek na zvířatech v EU od roku 2010.

4. Skupina 29 poslanců Evropského parlamentu se v lednu 2017 obrátila na Evropskou komisi se stejnými otázkami jako stěžovatel.

5. Komise na dopis poslanců Evropského parlamentu odpověděla v březnu 2017.

6. Stěžovatelé, kteří nebyli s odpovědí Komise spokojeni, se obrátili na veřejnou ochránkyni práv ve dnech 15. března, 24. března a 19. května 2017.

Šetření

7. Evropská veřejná ochránkyně práv zahájila šetření stížnosti, že Komise řádně neplní svou povinnost přezkoumat směrnici o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely. Stěžovatelé si přáli, aby Komise od členských států shromáždila nezbytné informace o nových alternativních metodách ke zkouškám na zvířatech, aby mohla provést přezkum směrnice v souladu s ustanoveními jejího článku 58 [2]. Stěžovatel si rovněž přál, aby Komise v budoucnu zajistila dodržování lhůt stanovených ve směrnici a transparentním způsobem sdělila podrobnosti a časový rámec přezkumů.

8. V průběhu šetření vyšetřovací tým veřejného ochránce práv řádně zvážil informace uvedené ve stížnostech. Před tím, než se stěžovatelé obrátili na veřejného ochránce práv, provedli zejména důkladnou analýzu odpovědí, které v této věci poskytla Komise.

K údajnému nesplnění povinnosti Komise přezkoumat směrnici o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely

Argumenty stěžovatelů a Komise

9.  Komise ve své odpovědi na dopis poslanců Evropského parlamentu uvádí, že do 10. listopadu 2017 provede přezkum a studii proveditelnosti směrnice. Přezkum se zaměří na rané dopady směrnice na základě předběžných zjištění ve vybraných cílových oblastech. Zaměření přezkumu je určeno na základě opožděného provedení směrnice do vnitrostátních právních předpisů některými členskými státy a z toho plynoucích stále omezených zkušeností s prováděním směrnice. Je proto nepravděpodobné, že by se předpokládané přínosy směrnice, zejména pokud jde o lepší životní podmínky a vědu, plně projevily již do konce roku 2017. Komise však uvádí, že na rok 2019 plánuje další, komplexnější hodnocení v souladu s programem Komise pro zlepšování právní úpravy [3]. V zájmu zohlednění nejnovějšího vědeckého vývoje v této oblasti mezitím proběhly rozsáhlé konzultace se zúčastněnými stranami a odpovědi na tyto konzultace se v současné době analyzují. Kromě toho si Komise vyžádala aktualizované stanovisko Vědeckého výboru pro zdravotní, environmentální a vznikající rizika (SCHEER)[4] o potřebě nelidských primátů v biomedicínském výzkumu, výrobě a testování výrobků a prostředků. Návrh aktualizovaného stanoviska výboru SCHEER byl otevřen k veřejné konzultaci a konalo se veřejné slyšení.

10. Komise dodává, že zprávy členských států o provádění budou Komisi předloženy v roce 2018 [5]. Komise však již zahájila předběžná šetření o nesplnění povinnosti týkající se provedení směrnice ve vnitrostátním právu ve všech členských státech.

11. Pokud jde o statistiky o vývoji zkoušek na zvířatech, Komise poukazuje na to, že rok 2014 byl prvním rokem, v němž členské státy shromažďovaly údaje na základě nových požadavků na podávání zpráv. Komise zřídila internetové stránky, na nichž jsou k dispozici údaje členských států [6]. První zpráva EU se očekává v roce 2019. Informace o tom, jak členské státy podporují alternativy k úplnému nahrazení zkoušek na zvířatech, a pokyny pro správné uplatňování směrnice jsou k dispozici na internetových stránkách Komise [7].  Kromě toho se očekává, že na internetových stránkách Komise bude zveřejněna nadcházející zpráva z vědecké konference uspořádané Komisí v prosinci 2016.

12. Stěžovatelé tvrdí, že povinnost vyplývající z článku 58 směrnice je povinností přezkoumat směrnici s ohledem na pokrok při hledání alternativních metod ke zkouškám na zvířatech. Stěžovatelé tvrdí, že článek 58 neodkazuje na žádnou zprávu a že zpráva, kterou Komise zmiňuje ve své odpovědi, je zprávou o provádění směrnice, kterou je Komise povinna předložit Evropskému parlamentu a Radě do 10. listopadu 2019 v souladu se svým článkem 57.

13. Stěžovatelé dodávají, že skutečnost, že několik členských států neprovedlo směrnici včas, není omluvou pro nepřezkoumání směrnice, neboť směrnice stanovila povinnost provést ji do vnitrostátního práva před 10. listopadem 2012. Stěžovatelé tvrdí, že zpoždění při provádění směrnice do vnitrostátního práva nebrání Komisi v provedení hodnocení pokroku dosaženého v této oblasti. Stěžovatelé poukazují na to, že Komise byla odpovědná za přijetí opatření v souvislosti s neprovedením směrnice.

14. Stěžovatelé se domnívají, že na rozdíl od toho, co tvrdí Komise, by nebylo předčasné směrnici nyní přezkoumat, neboť v posledních pěti letech došlo k mnoha změnám při hledání alternativních metod ke zkouškám na zvířatech. Stěžovatelé tvrdí, že pokud by směrnice byla letos změněna, zachránilo by to miliony životů zvířat.

Hodnocení evropského veřejného ochránce práv

15. Příslušná část článku 58 směrnice stanoví:

Komise přezkoumá tuto směrnici do 10. listopadu 2017 s přihlédnutím k pokroku ve vývoji alternativních metod, které nevyžadují používání zvířat, zejména subhumánních primátů, a případně navrhne změny.

16. Článek 58 směrnice nestanoví povinnost směrnici v roce 2017 změnit, ale přezkoumat ji a případně navrhnout změny .

17. Komise popsala, jaká opatření přijme v souvislosti s přezkumem směrnice v roce 2017, a vysvětlila proto důvody. Z vysvětlení poskytnutých Komisí vyplývá, že Komise skutečně provádí přezkum požadovaný podle článku 58 směrnice a veřejný ochránce práv nezjistil nic, co by naznačovalo, že Komise nezohledňuje pokrok ve vývoji alternativních metod, které nevyžadují používání zvířat.

18. Postoj Komise k tomu, proč přezkum nemůže v tomto okamžiku vést ke změnám, byl dostatečně vysvětlen. Jinými slovy, Komise se domnívá, že změny směrnice nejsou v této fázi „vhodné“.

19. Úplně spadá do politických výsad Komise určit přesnou formu přezkumu směrnice, včetně toho, zda by bylo vhodné ji změnit, jakož i určit, jak pokračovat v otázce jejího neprovedení do vnitrostátního práva.

Závěr

Na základě šetření těchto stížností je veřejná ochránkyně práv uzavírá tímto závěrem:

Nedošlo k nesprávnému úřednímu postupu ze strany Evropské komise

Stěžovatel a Evropská komise budou o tomto rozhodnutí informováni.

Štrasburk, 19. června 2017,

Tina Nilsson
vedoucí šetření – oddělení 4

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32010L0063

[2] Článek 58 směrnice 2010/63/EU „Komise přezkoumá tuto směrnici do 10. listopadu 2017 s přihlédnutím k pokroku ve vývoji alternativních metod, které nevyžadují používání zvířat, zejména subhumánních primátů, a případně navrhne změny.“

[3] https://ec.europa.eu/commission/priorities/democratic-change/better-regulation_en

[4] https://ec.europa.eu/health/scientific_committees/scheer_en

[5] Jak vyžaduje čl. 54 odst. 1 směrnice

[6] http://ec.europa.eu/environment/chemicals/lab animals/member States stats reports cs.htm (v angličtině)

[7] http://ec.europa.eu/environment/chemicals/lab animals/index en.htm