- CS Čeština
Strojové překlady mohou obsahovat chyby, které mohou snižovat jejich srozumitelnost a přesnost. Veřejný ochránce práv nenese žádnou odpovědnost za případné nesrovnalosti. Pokud chcete mít nejspolehlivější informace a právní jistotu, podívejte se na původní znění v angličtina (odkaz viz výše).
Více informací naleznete v naší politice týkající se jazyků a překladů.
Rozhodnutí ve věci 1708/2018/NH o přístupu Evropské služby pro vnější činnost k „cestovním dnům“ poskytovaným zaměstnancům civilní mise EU v Africe
Rozhodnutí
Případ 1708/2018/NH - Otevřeno dne Úterý | 23 října 2018 - Rozhodnutí ze dne Čtvrtek | 11 dubna 2019 - Dotčený orgán Evropská služba pro vnější činnost ( Nebyl zjištěn nesprávný úřední postup ) - Země Francie
Případ se týkal způsobu, jakým Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) řešila stížnost zaměstnance civilní mise EU v Africe týkající se nové politiky pro poskytování „dnů na cestu“. Dny na cestu jsou dodatečné dny dovolené, které jsou poskytovány v případě, že zaměstnanci odjedou na dovolenou, která zahrnuje dlouhou cestu.
V průběhu šetření ESVČ vyřešila své původní neposkytnutí odpovědi na stížnost. Na základě vysvětlení ESVČ veřejná ochránkyně práv shledala, že nová politika týkající se dnů na cestu je logickým chápáním platných pravidel. Veřejná ochránkyně práv proto šetření uzavřela zjištěním, že nedošlo k nesprávnému úřednímu postupu.
Souvislosti stížnosti
1. Stěžovatel pracuje jako mezinárodní zaměstnanec civilní mise EU [1] v africké zemi.
2. Při čerpání dovolené za kalendářní rok mají zaměstnanci misí právo na dodatečné dny dovolené ve formě „cestovních dnů“, které mají kompenzovat obvykle dlouhou cestu vzhledem k odlehlé zeměpisné poloze misí EU. Platná pravidla stanovená v operačním plánu mise (dále jen „OPLAN“) poskytují zaměstnancům jeden den na cestu měsíčně, který lze využít spolu s dovolenou mimo oblast mise. To platí pouze v případě, že cesta trvá 12 hodin nebo déle. Tato pravidla by měla být v souladu se správním oznámením mise [2].
3. Dne 28. června 2018 zaslala mise svým zaměstnancům správní oznámení, v němž uvedla, že od tohoto data bude počet dnů na cestu omezen na jeden den na dokončenou zpáteční cestu za měsíc. V oznámení bylo například uvedeno, že pokud je dovolená čerpána na cestu delší než dva měsíce, může být jeden den cesty poskytnut na měsíc odjezdu nebo na měsíc návratu, pokud zaměstnanec již využil den cesty během měsíce odjezdu.
4. Stěžovatel správní oznámení napadl s tím, že nespravedlivě snižuje počet dnů na cestu přidělených zaměstnancům mise. Požádal proto Evropskou službu pro vnější činnost (ESVČ), aby správní oznámení zrušila.
5. Vzhledem k tomu, že stěžovatel neobdržel od ESVČ žádnou odpověď, obrátil se v říjnu 2018 na veřejnou ochránkyni práv.
Šetření
6. Veřejná ochránkyně práv zahájila šetření týkající se toho, že ESVČ neodpověděla na obavy stěžovatele týkající se správního oznámení, které údajně omezuje právo zaměstnanců na dny na cestu.
7. V průběhu šetření obdržel veřejný ochránce práv odpověď ESVČ na stížnost a následně připomínky stěžovatele.
Nová politika týkající se „cestovních dnů“
Argumenty předložené veřejnému ochránci práv
K řízení
8. ESVČ původně tvrdila, že stěžovatel použil nesprávný kanál, aby si na správní oznámení stěžoval. Podle ESVČ se měl stěžovatel obrátit na vedoucího své mise. Po zásahu veřejné ochránkyně práv však ESVČ na stížnost ve věci samé odpověděla.
K věci samé
9. Stěžovatel tvrdil, že správní oznámení porušuje OPLAN, protože omezuje počet dnů na cestu zaměstnanců ve srovnání s právy stanovenými v OPLAN. Správní oznámení mise by mělo obsahovat podrobnosti o pravidlech v OPLAN, nikoli omezovat pravidla v OPLAN. Stěžovatel se domníval, že správní oznámení diskriminuje zaměstnance, kteří čerpají dovolenou méně často.
10. ESVČ tvrdila, že správní oznámení se neodchyluje od OPLAN, neboť nezbavuje práva cestovat dny. Vedoucí misí by měli mít nezbytnou flexibilitu pro výklad platných pravidel s cílem zohlednit realitu hostitelské země.
Posouzení veřejného ochránce práv
11. Veřejná ochránkyně práv vítá skutečnost, že ESVČ stěžovateli odpověděla ve věci samé, přestože původně tvrdila, že jeho stížnost je nepřípustná. ESVČ proto tento aspekt stížnosti veřejné ochránkyni práv vyřešila.
12. Pokud jde o věcnou otázku, veřejný ochránce práv považuje výklad pojmu „cestovní dny“ uvedený ve správním oznámení přijatém vedoucím mise za přiměřený. Podle názoru veřejné ochránkyně práv je jeden den cesty za měsíc na dokončenou zpáteční cestu logičtějším a spravedlivějším chápáním pravidla v OPLAN než předchozí politika, která činila počet dnů cesty závislým na tom, zda se dokončená zpáteční cesta – bez ohledu na to, jak krátká – uskutečnila ve stejném kalendářním měsíci nebo během dvou kalendářních měsíců. Na základě výše uvedených skutečností neshledává veřejný ochránce práv v souvislosti s tímto aspektem případu žádný nesprávný úřední postup.
Závěry
Na základě šetření veřejný ochránce práv uzavírá tento případ následujícím zjištěním:
Evropská služba pro vnější činnost vyřešila otázku neposkytnutí odpovědi na stížnost týkající se správního oznámení ve dnech cesty. Veřejný ochránce práv neshledal žádný nesprávný úřední postup, pokud jde o obsah tohoto správního oznámení.
Stěžovatel a ESVČ budou o tomto rozhodnutí informováni.
Tina Nilssonová
Vedoucí šetření – oddělení 4
Štrasburk, 11. dubna 2019
[1] Mise EU jsou civilní nebo vojenské zámořské operace prováděné Evropskou unií. Mise EU probíhají v Evropě, Africe a Asii a jsou součástí společné bezpečnostní a obranné politiky EU (SBOP).
[2] Příloha 8 operačního plánu mise (OPLAN), což je důvěrný dokument klasifikovaný jako „EU RESTRICTED“.