Уважаеми д-р Х,

Омбудсманът получи жалба срещу Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex).

През август 2022 г. жалбоподателят поиска публичен достъп до „Становище на служителя по въпросите на основните права относно цялостното положение с основните права по гръцките сухопътни и морски граници, публикувано през април 2022 г.“. Frontex отказа да оповести исканото становище с аргумента, че оповестяването му би засегнало сериозно вътрешните процеси на вземане на решения [1] по отношение на настоящите и бъдещите дейности на Frontex и държавите членки. Освен това Frontex счита, че частичното оповестяване на документа не е възможно, тъй като изискваните редакции биха били непропорционални по отношение на частите от документа, които биха отговаряли на условията за оповестяване, което би накърнило принципа на добра администрация и би обезсмислило достъпа до останалите фрагментирани части.

Жалбоподателят подаде потвърдително заявление, в което твърди, че е налице по-висш обществен интерес от оповестяване, като се имат предвид опасенията, свързани с основните права на границите на Гърция. Тя също така заяви, че предоставените обосновки относно риска за процеса на вземане на решения на Frontex са твърде общи. Накрая, тя счита, че твърдението за непропорционалната административна тежест, свързана с предоставянето на частичен достъп, не е достатъчно конкретно.

В своя потвърдителен отговор Frontex потвърди решението си да откаже достъп до документа и изтъкна допълнителни основания, т.е. оповестяването на част от информацията, включена в този документ, би засегнало защитата на обществения интерес по отношение на обществената сигурност [2] и по отношение на международните отношения [3]. Frontex отбеляза, че изключенията, които се отнасят до защитата на обществения интерес по отношение на обществената сигурност и международните отношения, са абсолютни. Поради това не беше необходимо да се разглежда твърденият по-висш обществен интерес, посочен от жалбоподателя. Що се отнася до липсата на специфичност на предполагаемия риск за процеса на вземане на решения на Frontex, Frontex отговори, че становището „понастоящем е предмет и представлява основата на вътрешен процес на вземане на решения по отношение на бъдещите дейности на Агенцията.“ Що се отнася до задължението за предоставяне на частичен достъп, Frontex повтори, че административната тежест от редактирането на съответните части би била неразумна и достъпът до такива фрагментирани части би обезсмислил достъпа.

Решихме да започнем разследване на решението на Frontex да откаже достъп съгласно Регламент 1049/2001.

Като първа стъпка считаме, че е необходимо да се преразгледа спорният документ . Поради това ще Ви бъдем благодарни, ако Frontex ни предостави съответния документ, за предпочитане в електронен формат, чрез криптирана електронна поща [4] до 23 октомври 2023 г.

Документът, който е предмет на искането за публичен достъп, ще бъде третиран поверително, заедно с всички други материали, които Frontex реши да сподели с нас, че е конфиденциален. Документи от този вид ще бъдат обработвани и съхранявани в съответствие с този поверителен статут и ще бъдат изтрити от досиетата на омбудсмана скоро след приключване на проверката.

Frontex изложи позицията си в своя потвърдителен отговор от 3 ноември 2022 г. Ако обаче Frontex желае да предостави допълнителни становища, които да бъдат взети предвид от Европейския омбудсман по време на настоящата проверка, ще Ви бъдем благодарни, ако ни ги предоставите в срок от петнадесет работни дни от получаването на настоящото писмо, т.е. 6 ноември 2023 г. Ако Frontex реши да предостави допълнителни становища, би било особено полезно да получи допълнителни обяснения по отношение на причините за прилагане на съответните изключения съгласно Регламент 1049/2001, ако е необходимо в поверително приложение.  

На по-късен етап може да се предвиди среща между Frontex и разследващия екип на Омбудсмана, на която да обсъдим този случай, след като документът бъде преразгледан.

Разследващият служител, отговорен за случая, е Алис Бернард.

Искрено ваш,

Росита Хики,
директор "Разследвания"

Страсбург, 12.10.2023 г.

[1] Член 4, параграф 3 от Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN. 

[2] Член 4, параграф 1, буква а), първо тире от Регламент 1049/2001.

[3] Член 4, параграф 1, буква а), трето тире от Регламент 1049/2001.

[4] Криптираните имейли могат да бъдат изпращани до специалната ни пощенска кутия.