Страсбург, 13.6.2017 г.

Относно: Прилагане на член 16 от Правилника за длъжностните лица на ЕС

Уважаеми г-н Ky,

Както може би знаете, през последните години проучих как Европейската комисия се справя със ситуации, при които служители напускат, за да работят за частния сектор, и при които служители се присъединяват към Комисията, след като са работили в частния сектор (т.нар. „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“). Разследването ми ме накара да направя предложения и насоки за укрепване на процедурите на Комисията за прилагане на съответните разпоредби на Правилника за длъжностните лица на ЕС [1].

Неотдавна започнах последващо разследване [2], за да дам възможност на Комисията да ме информира за действията, предприети в отговор на моите предложения и насоки.

Сред разпоредбите, уреждащи ситуациите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор, член 16, параграф 3 от Правилника за длъжностните лица предвижда, че органът по назначаването по принцип забранява на бившите висши длъжностни лица през 12-те месеца след прекратяване на служебното правоотношение да участват в лобиране или застъпничество пред служители на предишната си институция за своята стопанска дейност, клиенти или работодатели по въпроси, за които са отговаряли през последните три години служба. В член 16, параграф 4 се изисква всяка институция да публикува ежегодно информация относно изпълнението на това задължение, включително списък на оценените случаи.

Изминаха повече от три години от влизането в сила на преразгледания Правилник за длъжностните лица, договорен от законодателите. Преразгледаните регламенти включват новото задължение за институциите, органите, службите и агенциите на ЕС да прилагат едногодишна забрана за лобиране/застъпничество за висши служители на ЕС, които са напуснали публичната служба на ЕС, и да публикуват ежегодно информация за случаите, оценени за тази цел. Считам, че това е подходящ момент да направим преглед на съответните ни практики при спазването на тези задължения.

Към днешна дата моята служба е публикувала три доклада [3] относно прилагането от наша страна на член 16, параграф 3 от Правилника за длъжностните лица. В хода на моята проверка на начина, по който Комисията се справя със ситуации, при които персоналът е напуснал, за да работи за частния сектор, и обратно, Комисията публикува първия си доклад за 2014 г. Междувременно Комисията публикува втори доклад. Въпреки че приветствах като по-нататъшен напредък първото публикуване от страна на Комисията на информация относно професионалните дейности на висшите служители, които са напуснали нейната служба, поддържах предложението си Комисията да публикува всички решения възможно най-скоро, с повече подробности, и да включи в списъка всички оценени случаи, а не само онези заявления, които според нея биха могли да доведат до лобиране или застъпничество. Също така предложих Комисията да ме информира за всеки случай, в който изключителни и наложителни причини, свързани с неприкосновеността на личния живот, възпрепятстват публикуването на индивидуално решение.

Като Европейски омбудсман искам да подпомагам всички институции, органи, служби и агенции на ЕС при разработването на най-високи стандарти за отчетност и прозрачност и да подкрепям техните усилия, като помагам за идентифицирането на най-добри практики. Поради това пиша и до институциите и органите на ЕС, различни от Комисията, които прилагат Правилника за длъжностните лица и са представени в Подготвителния комитет по въпросите, свързани с Правилника за длъжностните лица [4], както и до редица децентрализирани агенции на ЕС [5], с цел събиране на информация относно настоящите практики и потенциалните предизвикателства, свързани с прилагането на член 16, параграфи 3 и 4 от Правилника за длъжностните лица.

За да ми помогнете да определя какви са настоящите практики, ще Ви бъда благодарен, ако отговорите на следните въпроси:

и) Вашата институция вече публикува или възнамерява да публикува годишната информация, изисквана съгласно член 16, параграф 4 от Правилника за длъжностните лица? Ако отговорът е „да“, бихте ли ми предоставили копие от последния доклад или предварителен проект? Можете ли да ми предоставите интернет адреса на доклада?

ii) Какъв е действителният или предложеният формат, обхват и съдържание на тази информация? По-специално, списъкът включва ли или ще включва ли всички оценени случаи или само онези случаи, които според Вашата институция биха могли да доведат до лобиране или застъпничество?

iii) Как Вашата институция определя или възнамерява да определи „висши длъжностни лица“?  Вашата институция споменава ли или възнамерява ли да посочи имената на въпросните длъжностни лица в публично достъпния доклад?

iv) Кога и как Вашата институция оценява или възнамерява да оцени понятията „лобиране“ и „застъпничество“?

v) Какви са подробностите и сроковете за изискваното публикуване? Имало ли е случаи, в които изключителни и наложителни причини, свързани с неприкосновеността на личния живот, са попречили на публикуването на индивидуално решение?

Ще Ви бъда благодарен, ако ми предоставите отговора си в срок от три месеца от датата на настоящото писмо. Моля, не се колебайте да посочите примери за най-добри практики в отговора си. Моля, имайте предвид, че може да считам за полезно да публикувам Вашия отговор на моя уебсайт.

След като получа и анализирам всички отговори, ще се свържа с всички заинтересовани институции, както и с мрежата от агенции на ЕС, за да споделя резултатите от моята работа.

Очаквам с нетърпение да се ангажирам конструктивно с вас по този въпрос. Ако Вашите служители се нуждаят от допълнителна информация или разяснения, те могат да се свържат с г-жа Алис Босиер (+ 32 2 283 34 01) в моя кабинет.

Искрено ваш,

Емили О'Райли

Европейски омбудсман

[1] Решение за приключване на разследването въз основа на жалби 2077/2012/TN и 1853/2013/TN относно действията на Европейската комисия във връзка с явлението „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“. На разположение на адрес:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[2] Моето писмо до Комисията за започване на последващо разследване е достъпно на адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/77544/html.bookmark

[3] Докладите за 2014, 2015 и 2016 г. са на разположение на адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/ethics_и_conduct/home.faces

[4] Европейски парламент, Съвет на ЕС, Съд на ЕС, Европейска сметна палата, Европейска служба за външна дейност, Икономически и социален комитет, Комитет на регионите и Европейски надзорен орган по защита на данните.

[5] EMA, ЕОБХ, ECHA, ЕААБ, ЕОЦКП, ЕБО и ЕОЗППО. Тези агенции бяха избрани в зависимост от техния размер и/или регулаторна роля.