Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. През февруари 2014 г. жалбоподателят, който е журналист, специализиран в отразяването на сектора на маслиновото масло, поиска от Европейската комисия публичен достъп [1] до документ, съдържащ прогнози за запасите от маслиново масло в Италия, както са декларирани от италианските органи пред Комисията, за пазарните години 2011—2012, 2012—2013 и 2013—2014.

2. През март 2014 г. Комисията предостави пълен достъп до документа за пазарната 2012—2013 година. Документът съдържа прогнозни данни за общото производство, общото вътрешно потребление и запасите от маслиново масло в края на годината в Италия. Що се отнася до документа относно пазарната 2011—2012 година, Комисията посочи, че задължението на Италия да изпрати такава информация на Комисията е започнало едва на 1 юли 2012 г. и следователно тя не разполага с този документ. Що се отнася до документа за пазарната 2013—2014 година, Комисията отказва да го оповести. Тя отбеляза, че оценките съдържат цялата необходима информация за определяне на предлагането и търсенето на маслиново масло в Италия, както и баланса на маслиновото масло на италианския пазар. Тя отбеляза, че ако тази информация бъде оповестена в този момент, тя би могла да се използва за спекулации на пазара на маслиново масло. По този начин цените на маслиновото масло биха могли да бъдат манипулирани, причинявайки значителни смущения на пазара. Тя добави по-специално, че спекулантите на пазара биха могли да използват тази информация, за да получат несправедливо предимство на вътрешния и международния пазар, което би навредило на търговските интереси на Италия и на италианските оператори на маслиново масло. Комисията добави, че жалбоподателят не е посочил причина, поради която е налице по-висш обществен интерес от оповестяването на документа. Освен това самата Комисия не е установила обществен интерес, който да има предимство пред интереса, защитен от неоповестяването на документа. Напротив, Комисията отбеляза необходимостта от защита на вътрешния пазар и на италианските производители на маслиново масло.

3. Поради това през май 2014 г. жалбоподателят се обърна към Европейския омбудсман, за да се оплаче от отказа на Комисията да предостави достъп.

Проучването

4. Омбудсманът започна проверка по жалбата и като първа стъпка поиска от Комисията да разреши на нейните служби да проверят въпросния документ. След проверката омбудсманът не счете за необходимо да поиска от Комисията да предостави писмено становище по жалбата.

Оценка на омбудсмана

5. Службите на омбудсмана разгледаха въпросния документ. Може да се потвърди, че документът е стандартен формуляр от една страница, съдържащ прогнози, предоставени на Комисията от италианските органи относно общото производство, общото вътрешно потребление и запасите от маслиново масло в края на годината в Италия за пазарната 2013—2014 година (в документа се отбелязва, че пазарната година продължава до 30 юни 2014 г.).

6. Омбудсманът е на мнение, че всяка от прогнозите, съдържащи се в искания документ, би могла, ако бъде оповестена по време на периода, за който се отнасят прогнозите, да се използва за спекулиране на пазарите на маслиново масло. Подобни спекулации биха могли да дестабилизират пазарите на маслиново масло в ущърб на производителите на маслиново масло в ЕС и/или на потребителите в ЕС.

7. Омбудсманът отбелязва, че Комисията е отказала достъп до документа през април 2014 г. Поради това информацията, съдържаща се в искания документ, се отнасяше до състоянието на пазара на маслиново масло в Италия към точния момент, когато беше отказан достъп до документа (прогнозите, съдържащи се в документа, се отнасяха до производството и потреблението до 30 юни 2014 г. и прогнозните запаси в края на годината).

8. Що се отнася до възможността за частичен достъп до документа, омбудсманът отбелязва, че документът е стандартен формуляр, идентичен със стандартния формуляр, предоставен на жалбоподателя за пазарната 2012—2013 година. Единствената информация в документа, която се различава от стандартния формуляр, предоставен на жалбоподателя за пазарната 2012—2013 година, е информацията, съдържаща прогнозите за пазарната 2013—2014 година. Поради това Омбудсманът е съгласен, че предоставянето на жалбоподателя на копие от заличения стандартен формуляр не би било полезно.

9. Омбудсманът не счита, че е налице обществен интерес от оповестяването на документа, който би могъл да надделее над интересите, защитени от неоповестяването на документа [2].

10. С оглед на гореизложеното омбудсманът счита, че Комисията е имала право да откаже достъп до документа, поискан от жалбоподателя. Поради това тя не счита, че Комисията е допуснала лошо администриране при разглеждането на искането на жалбоподателя за достъп.

11. Омбудсманът също така отбелязва факта, че Комисията е готова да предостави тези документи след изтичането на определен период от време (през март 2014 г. Комисията предостави на жалбоподателката, в отговор на първоначалното ѝ искане, копие от прогнозите за пазарната 2012—2013 година). Омбудсманът приветства подхода на Комисията в този случай и се надява той да бъде отразен и в други подобни случаи. Тя отбелязва, че оповестяването на такива данни след изтичането на подходящ период от време допринася за повишаване на осведомеността на обществеността, която включва заинтересованите страни от промишлеността и потребителите, относно работата на Комисията.

Заключение

Въз основа на проверката по тази жалба Омбудсманът я приключва със следното заключение:

Омбудсманът не установява лошо управление от страна на Комисията.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

Емили О'Райли