Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. Жалбоподателката е кандидат в конкурс EPSO/AD/212/11 за юрист-лингвисти, организиран от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO).[1] През ноември 2011 г. тя е уведомена, че конкурсната комисия е решила да я покани на предварителния тест.

2. През януари 2012 г. тя пътува от град във Франция (където по това време е била установена) до Люксембург (където е бил изпитният център), за да участва в изпита. През юни 2012 г. обаче тя е уведомена, че предварителният тест ще трябва да бъде повторен, тъй като EPSO не е предоставила подходящи клавиатури на редица кандидати. Жалбоподателят отново пътува от Страсбург до Люксембург, за да участва в пренасрочения тест през септември 2012 г.

3. На 17 януари 2013 г. тя е поканена да участва във фазата „Център за оценяване“, която трябва да се проведе между 18 и 24 март 2013 г.

4. На 19 януари 2013 г. тя уведомява EPSO, че между 18 и 24 март 2013 г. ще забременее (в напреднал стадий) и че бременността ѝ се счита за „висока степен на риск“. Като се има предвид, че понастоящем живее в държава на различен континент, за нея не е било възможно да дойде в Брюксел по времето, предвидено от EPSO. По този начин тя иска от EPSO да улесни участието ѝ в конкурса, като ѝ даде възможност да положи изпита в държава на друг континент или като отложи изпита за след датата, на която е вероятно да роди детето си, т.е. около април 2013 г.

5. На 28 януари 2013 г. EPSO отговори, че „поради естеството на упражнението в група и много ограничената продължителност на периода за оценяване няма да бъде възможно да се организират специални условия за провеждане на тестовете“. Така на 19 февруари 2013 г. жалбоподателят е получил покана за участие в етапа „Център за оценяване“ за 20 и 21 март 2013 г.

6. На 24 февруари 2013 г. жалбоподателката изпраща друго искане до EPSO, за да я помоли да отговори на специфичните ѝ нужди като бременна кандидатка. В него тя се позова на два случая, които вече са разгледани от омбудсмана — 717/2012/CK [2] и 1303/2007/(WP)(BEH)KM [3].

7. На 25 февруари 2013 г. EPSO я уведомява, че искането ѝ ще бъде препратено до секретариата на конкурса.

8. На 7 март 2013 г. жалбоподателката напомня на EPSO, че все още очаква отговор.

9. На 11 март 2013 г. EPSO отговаря, че ще се свърже с нея възможно най-скоро.

10. Още на 11 март 2013 г. жалбоподателката изпраща на EPSO най-новото медицинско становище, според което ѝ е забранено да пътува със самолет.

11. На 12 март 2013 г. EPSO отговаря, че посоченото медицинско становище ще бъде добавено към досието ѝ.

12. На 20 и 21 март 2013 г. се провежда етапът „Център за оценяване“, на който жалбоподателят е поканен.

13. На 30 април 2013 г. жалбоподателката уведомява EPSO, че е родила през април 2013 г. Тя посочва, че ще може да възобнови професионалната си дейност в края на май 2013 г., и иска да бъде определена дата за участието ѝ във втория етап на конкурса. Тя предлага да се присъедини към франкофонската група в Люксембург, насрочена за края на май 2013 г., тъй като, доколкото ѝ е известно, по време на конкурса за кандидати с английски език като втори език са използвани устни преводачи.

14. На 3 юни 2013 г. EPSO уведомява жалбоподателя за следното: „Проверихме обстойно досието Ви и възможностите за специални мерки за Вашите упражнения във фазата на оценяване. Въпреки че напълно разбираме проблемите, с които сте се сблъскали, бихме искали да подчертаем, че създаването на център за оценяване е много сложна операция с много ограничения. Трябва да вземем предвид равното третиране на кандидатите, наличието на оценители с подходящи езикови комбинации и минималния и максималния брой кандидати на ден за всеки център за оценяване, за да осигурим надеждни тестове. Нашата задача е също така да предоставим резултатите на институциите в договорения срок. Когато става въпрос за пренасрочване на назначенията на кандидатите, EPSO прави всичко възможно, за да намери решения на проблемите, създадени особено в случаи на тежко заболяване, бременност или увреждане. Във Вашия конкурс общият брой на кандидатите, които ще бъдат поканени на етапа на оценяване, е бил известен при публикуването на резултатите от предварителния тест и поради това е нормално целият период на тестване да не надвишава три до четири дни. Успоредно с това беше решено изпитването да се проведе през март 2013 г. Удължаването на периода за тестване би било невъзможно поради ограничения брой поканени кандидати. Присъединяването към група кандидати от друг конкурс би се оказало невъзможно, тъй като компетенциите, които трябва да бъдат измерени, могат да бъдат различни и във всеки случай кандидатите не могат да променят избрания от тях език по време на процеса. Надяваме се, че това пояснение ще Ви помогне да разберете причините, поради които за съжаление не успяхме да променим предложената дата“.

15. На 20 юни 2013 г. жалбоподателят подава настоящата жалба до Европейския омбудсман.

Предмет на разследването

16. Омбудсманът реши да започне проверка по следните твърдения и твърдения:

Твърдение:

Като не е намерила алтернативно решение, което да позволи на жалбоподателя да участва в етапа „Център за оценяване“ и да отговори своевременно на съответните искания на жалбоподателя, EPSO не е взела предвид бременността на жалбоподателя и не е спазила принципите на равно третиране и добра администрация.

Твърдение:

EPSO следва да вземе предвид бременността на жалбоподателката и да предприеме всички необходими мерки, които биха ѝ позволили да участва в тестовете по модела „Център за оценяване“. При условията на евентуалност EPSO следва да възстанови на жалбоподателката 400 EUR за направените от нея разходи във връзка с конкурса.

Проучването

17. На 26 юни 2013 г. омбудсманът започна настоящата проверка. През следващите седмици службите на Омбудсмана установиха и поддържаха неформален контакт със службите на EPSO с цел намиране на бързо и задоволително решение на жалбата.

18. На 12 септември 2013 г. EPSO изпрати становището си на омбудсмана.

19. На 24 септември 2013 г. омбудсманът препрати становището на EPSO на жалбоподателката и я прикани да представи своите забележки по него до 31 октомври 2013 г.

20. Същия ден жалбоподателката уведомява службите на омбудсмана, че EPSO е разрешила предмета на нейната жалба, тъй като последната е решила да я покани на етапа „Център за оценяване“ на конкурса.

21. На 26 септември 2013 г. службите на омбудсмана попитаха жалбоподателката дали въпреки това желае да представи коментари по становището на EPSO. В отговора си, изпратен същия ден, жалбоподателката отбеляза, че може да пожелае да направи това.

22. До изтичането на крайния срок не бяха получени коментари от жалбоподателя.

Анализ и заключения на омбудсмана

Аргументи, представени на омбудсмана

23. В жалбата си жалбоподателката се позовава на забраната за дискриминация в член 21 от Хартата. Тя посочва, че е уведомила EPSO за бременността си още през януари 2013 г., за да ѝ даде възможност да определи различна дата и при необходимост да се консултира с други кандидати. EPSO обаче не е направила това.

24. Жалбоподателката посочва, че ако EPSO е предоставила подходящи клавиатури на всички кандидати към момента, за който е бил насрочен предварителният тест, конкурсът е щял да приключи към момента, в който тя е щяла да роди. Липсата на своевременен отговор от страна на EPSO ѝ е попречила да участва в теста през март 2013 г., лишила я е от възможността да вземе информирано решение и е проявила неуважение.

25. Според нея, макар в предишни случаи омбудсманът да е признавал, че винаги съществува риск разумните усилия да не са достатъчни, за да се даде възможност на бременна жена да участва в конкурс, в настоящия случай EPSO не е положила такива усилия.

26. В становището си EPSO информира омбудсмана, че предвид решението на своя управителен съвет от 17 юли 2013 г., с което последният по принцип се е съгласил с прилагането на специални мерки за посрещане на нуждите на бременните кандидати, е решил да предложи на конкурсната комисия да покани жалбоподателя на изпит по модела „Център за оценяване“. EPSO подчерта, че това решение е взето с оглед на много специфичните обстоятелства по настоящия случай, а именно непреднамереното забавяне в резултат на повторението на предварителните тестове и факта, че в резултат на това конкурсът е продължил повече от три години.

27. На 24 септември 2013 г. жалбоподателката уведомява службите на омбудсмана, че EPSO е разрешила предмета на нейната жалба, тъй като последната е решила да я покани на етапа „Център за оценяване“ на конкурса.

Оценка на омбудсмана

28. Омбудсманът поздравява EPSO за това, че след започването на настоящата проверка е предприела необходимите стъпки, за да се съобрази със законните интереси на жалбоподателя. С оглед на коментарите, направени от жалбоподателя, омбудсманът заключава, че по този начин EPSO е предприела стъпки за уреждане на въпроса.

29. Омбудсманът приключва случая.

Б. Заключения

Въз основа на своята проверка по тази жалба Омбудсманът я приключва със следното заключение:

EPSO предприе стъпки за уреждане на въпроса.

Жалбоподателят и EPSO ще бъдат уведомени за това решение.

Емили О'Райли

Съставено в Страсбург на 21 ноември 2013 година.

[1] ОВ C 140A, 2011 г., стр. 1.

[2] http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/48786/html.bookmark

[3] http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/4297/html.bookmark