Уважаема г-жо Х,

Наскоро сте подали от името на Cyprus Quarries Association жалба до Европейския омбудсман срещу Европейската комисия във връзка с горепосочения въпрос.

В жалбата си от 17 декември 2025 г. до Комисията Вие изразихте недоволството си от писмото на Комисията от 14 август 2025 г. и се оплакахте от предполагаемото ѝ бездействие във връзка с продължаващи нарушения на правото на ЕС, които биха произтекли от нерегламентирани кариерни дейности в северната част на Кипър, в която правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол.

Първо, Вие твърдите, че ако не може да бъде проверено, както признава Комисията в писмото си от 14 август 2025 г., че инертните материали отговарят на алтернативните условия [1], посочени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 866/2004 [2] („Регламента за демаркационната линия“) и съгласно които те могат да бъдат въвеждани от северната част на Кипър в зони под ефективния контрол на правителството на Република Кипър, тогава правното заключение, което трябва да се направи, е, че тези условия не са изпълнени и следователно инертните материали не могат да бъдат въвеждани в контролирани от правителството зони. Като не сте направили необходимите правни заключения, считате, че Комисията е нарушила условията на Регламента за демаркационната линия. Освен това, както признава Комисията в писмото си от 14 август 2025 г., тъй като правителството на Република Кипър няма достъп или контрол върху северната част на острова и следователно не може да проверява, наблюдава или налага спазването на екологичните стандарти, стандартите за безопасност или стандартите за собственост на стоките, преминаващи демаркационната линия [3] в контролирани от правителството зони, правителството на Република Кипър не спазва член 4, параграф 2 [4] от Регламент 1480/2004 [5].

Второ, Вие твърдите, че като не е гарантирало, че образувания или физически лица, намиращи се в зони под ефективния контрол на правителството на Република Кипър и получаващи инертни материали, произведени в северната част на Кипър, са надлежно преследвани, правителството на Република Кипър е нарушило Директива 2008/99 [6]. Освен това твърдите, че Комисията се е въздържала от предприемане на действия за справяне с произтичащите от това нарушения на правото на ЕС в областта на околната среда.

Трето, Вие твърдите, че въпреки че Комисията многократно е признавала, че добивните дейности в северната част на Кипър не са в съответствие със законодателството на ЕС и причиняват сериозни вреди на околната среда, съгласно принципа на предпазните мерки (член 191 от ДФЕС) тя не е предприела превантивни действия и не е отстранила при източника екологичните щети, причинени от посочените дейности.

И накрая, Вие твърдите също така, че въпреки факта, че член 11 от ДФЕС налага на Комисията задължението да интегрира изискванията за опазване на околната среда в определянето и изпълнението на политиките и дейностите на Съюза, тя не е взела предвид опазването на биологичното разнообразие и природното наследство в северната част на Кипър при определянето и изпълнението на своите политики и дейности по отношение на демаркационната линия.

В жалбата си до омбудсмана Вие сте недоволни от писмото на Комисията от 28 януари 2026 г., в което според Вас не се разглеждат материалноправните аргументи на Вашата жалба от 17 декември 2025 г., а вместо това се посочва нейната позиция, изразена в писмата ѝ от 10 април 2025 г. и 14 август 2025 г. Вие също така се оплаквате от предполагаемото бездействие на Комисията по отношение на продължаващите нарушения на Регламента за демаркационната линия и законодателството на ЕС в областта на околната среда, произтичащи от незаконни кариерни дейности в северната част на Кипър. Повтаряте четирите основания на Вашата жалба до Комисията, описани по-горе. Добавяте и пето основание, според което, когато става въпрос за инертни материали, преминаващи демаркационната линия в зони под ефективния контрол на правителството на Република Кипър, не може да се счита, съгласно член 29 от ДФЕС [7], че те отговарят на съответните формалности при внос, посочени в член 4, параграф 1 от Регламента за демаркационната линия и в член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004. Според Вас подобна ситуация подкопава единния пазар на ЕС и води до несправедливо конкурентно предимство за операторите в северната част на Кипър.

След внимателен анализ на цялата информация, която сте предоставили с жалбата си, реших да приключа разследването със следното заключение:

Няма лошо управление от страна на Европейската комисия.

Комисията разполага с широко право на преценка при вземането на решение дали и кога да започне производство за установяване на нарушение.[8] Политиката ѝ по отношение на нарушенията на правото на ЕС е изложена в нейното съобщение „Право на ЕС: По-добри резултати чрез по-добро прилагане.[9] Ролята на омбудсмана в такива случаи е да провери дали е налице явна грешка в оценката и дали Комисията е предоставила ясни и разумни обяснения за своята позиция.

Въз основа на информацията, предоставена във Вашата жалба до омбудсмана, няма данни за явна грешка в преценката от страна на Комисията по отношение на Вашата жалба. В отговорите си от 10 април и 14 август 2025 г. на писмата, изпратени от Aggregates Europe, в които членува Cyprus Quarries Association, както и в отговорите си на парламентарни въпроси от 24 октомври 2024 г. и 22 май 2026 г. Комисията предостави разумни обяснения за решението си да не предприема по-нататъшни действия по въпроса. Това е така поради следните причини.

Относно предполагаемото нарушение на Регламента за демаркационната линия и Регламент 1480/2004 (първо основание на Вашата жалба до омбудсмана)

а) Предполагаемото нарушение на Регламента за демаркационната линия

Противно на това, което предлагате в жалбата си до омбудсмана, Комисията не е заявила в писмото си от 14 август 2025 г., че съответствието на инертните материали, пристигащи до демаркационната линия от зоните, които не са под ефективния контрол на правителството на Република Кипър, с алтернативните условия, посочени в член 4, параграф 1 от Регламента за демаркационната линия, никога не може да бъде проверено. В писмото си от 14 август 2025 г. Комисията само обяснява, че правителството на Република Кипър няма достъп или контрол върху северната част на Кипър.

Освен това, както е обяснено и по-долу, нищо не подсказва, че Регламентът за демаркационната линия е създал система, при която съответствието на инертните материали, пристигащи до демаркационната линия от зоните, които не са под ефективния контрол на правителството на Република Кипър, с алтернативните условия, посочени в член 4, параграф 1 от Регламента за демаркационната линия, никога не може да бъде проверено. Всъщност както Регламентът за демаркационната линия (член 4), така и Регламент 1480/2004 (член 2) съдържат специални правила, които предвиждат специален режим за третирането на стоки, пристигащи от зоните, в които правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол, до зоните, в които правителството упражнява ефективен контрол.

б) По твърдяното нарушение на Регламент 1480/2004

Съгласно член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1480/2004 органите на Република Кипър гарантират, че стоките, включително инертните материали, преминаващи демаркационната линия в контролираните от правителството зони, са в съответствие с правилата на ЕС относно здравето, безопасността, опазването на околната среда и защитата на потребителите и относно забраната за внасяне на фалшифицирани и пиратски стоки.

Въпреки че в писмото си от 14 август 2025 г. Комисията призна, че правителството на Република Кипър няма достъп до северната част на Кипър или контрол върху нея и следователно не може да проверява, наблюдава или налага спазването на стандартите на ЕС в областта на околната среда, безопасността или собствеността, това не означава, както изглежда предлагате в жалбата си до омбудсмана, че правителството на Република Кипър не спазва член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004.

Правителството на Република Кипър би нарушило член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004, ако беше позволило на инертните материали, които не отговарят на горепосочените стандарти на ЕС, да преминат демаркационната линия в контролирани от правителството зони. Въпреки това, както е посочено от Комисията в писмото ѝ от 14 август 2025 г. и както е признато от Aggregates Europe в писмото ѝ от 23 юли 2025 г., понастоящем не съществува трансгранична търговия с инертни материали. Освен това не сте предоставили доказателства, които да показват, че такъв вид инертни материали са преминали или продължават да преминават демаркационната линия в контролирани от правителството зони.

С оглед на гореизложеното нищо не подсказва, че правителството на Република Кипър не е спазило член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004 и че Комисията е трябвало да предприеме действия срещу правителството на Република Кипър.

Относно предполагаемото нарушение на Директива 2008/99 (второ основание на Вашата жалба до омбудсмана)

В жалбата си до омбудсмана твърдите, че като разрешава движението на инертни материали, получени от кариерни дейности в северната част на Кипър, правителството на Република Кипър улеснява поведението, причиняващо значителни екологични щети. Въпреки това, както е посочено по-горе, понастоящем няма търговия с инертни материали между северната част на Кипър и зоните под ефективния контрол на правителството на Република Кипър. Освен това, както е посочено по-горе, не сте предоставили доказателства, че инертни материали са преминали или продължават да преминават демаркационната линия в контролирани от правителството зони. Следователно при липсата на търговия с инертни материали между северната част на Кипър и зоните, върху които правителството на Република Кипър упражнява ефективен контрол, от правителството на Република Кипър не може да се очаква по силата на Директива 2008/99 да предприеме действия срещу предполагаеми престъпления, несъвместими със защитата на околната среда, и да проведе наказателно преследване.

По отношение на предполагаемото нарушение на принципа на предпазните мерки и член 11 от ДФЕС (трето и четвърто основание на Вашата жалба до омбудсмана)

Както е обяснено от Комисията в писмото ѝ от 10 април 2025 г., законодателството на ЕС, включително правото на ЕС в областта на околната среда, е спряно в онези области на Кипър, в които правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол [10].

Въпреки че Комисията е запозната с въздействието върху околната среда на добивните дейности в планините Pentadaktylos [11] и редовно работи с общността на кипърските турци, за да подчертае значението на прилагането на подходящи мерки за опазване и защита на тази чувствителна от екологична гледна точка зона, както и за улесняване на привеждането на правните рамки в съответствие с екологичните стандарти на ЕС [12], Комисията не е в състояние, както е обяснено в отговора ѝ на парламентарен въпрос E-001687/2024, да предприеме подходящи инициативи и да гарантира прилагането на Договорите и законодателството на ЕС в северната част на Кипър, включително законодателството на ЕС в областта на околната среда [13].

Тъй като прилагането на достиженията на правото на ЕС е спряно в северната част на Кипър, от Комисията не може да се очаква да предприеме действия съгласно принципа на предпазните мерки, установен в член 191 от ДФЕС и/или член 11 от ДФЕС, срещу екологичните щети, причинени от добивните дейности в тази част на Кипър, както твърдите Вие.

По отношение на предполагаемото нарушение на член 29 от ДФЕС (пето основание на Вашата жалба до омбудсмана)

В жалбата си до омбудсмана изглежда твърдите, че условията, определени в член 4, параграф 1 от Регламента за демаркационната линия и член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004, са формалности при внос по смисъла на член 29 от ДФЕС, в който се определят условията, при които стоките, идващи от трета държава, могат да се считат за намиращи се в свободно обращение в държава членка.

Моля, имайте предвид, че демаркационната линия не е външна граница на ЕС.[14] В резултат на това северната част на Кипър не може да се счита за трета държава и стоките, отговарящи на условията, определени в член 4, параграф 1 от Регламента за демаркационната линия и член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004, не подлежат на мита или такси с равностоен ефект [15] и следователно не се считат за внос от трети държави за митнически цели по смисъла на член 29 от ДФЕС.

Моля, имайте предвид също така, че условията, определени в член 4, параграф 1 от Регламента за демаркационната линия и член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1480/2004, изглежда не представляват формалности при внос по смисъла на член 29 от ДФЕС. Ако те се считат за формалности по вноса, това би означавало, че стока, която е изцяло получена в трета държава или е преминала последната си съществена, икономически обоснована обработка или преработка в трета държава при транзитно преминаване през северната част на Кипър и е в съответствие с достиженията на правото на ЕС относно пускането ѝ на единния пазар на ЕС, може да премине демаркационната линия в зони под ефективния контрол на правителството на Република Кипър и да влезе в свободно обращение в рамките на единния пазар на ЕС. Това обаче е точно забранено съгласно Регламента за демаркационната линия. Само стоки, които са изцяло получени в зоните, в които правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол, или които са претърпели последната си съществена, икономически обоснована обработка или преработка в тези зони и които отговарят на достиженията на правото на ЕС относно пускането им на единния пазар на ЕС, могат да преминат демаркационната линия в зони, в които правителството на Република Кипър упражнява ефективен контрол.

Поради това е трудно да се разбере защо член 29 от ДФЕС би бил приложим към фактите по Вашия случай.

Оценявам, че това може да не е желаният от вас резултат, но се надявам тези обяснения да ви бъдат полезни.

Искрено ваш,

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 6.8.2026 г.

[1] В член 4, параграф 1 се посочва, че стоките могат да бъдат въвеждани в зоните, в които правителството на Република Кипър упражнява ефективен контрол, при условие че са изцяло получени в зоните, в които правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол, или са претърпели последната си съществена, икономически обоснована преработка или обработка в предприятие, оборудвано за тази цел, в зоните, в които правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол.

[2] Регламент (ЕО) No 866/2004 относно режим съгласно член 2 от Протокол No 10 към Акта за присъединяване: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1481620173103&uri=CELEX:02004R0866-20150831

[3] От 1974 г. насам, след турската военна намеса в Кипър, линията на прекратяване на огъня (наричана също „зелената линия“) разделя двете части на острова, а оттам и кипърските гърци и кипърските турци.

[4] Съгласно член 4, параграф 2 от Регламент 1480/2004 органите на Република Кипър гарантират, че стоките, преминаващи демаркационната линия, са в съответствие с правилата на ЕС относно здравето, безопасността, опазването на околната среда и защитата на потребителите и относно забраната за внасяне на фалшифицирани и пиратски стоки.

[5] Регламент 1480/2004 за определяне на специфичните правила по отношение на стоките, пристигащи от зоните, в които правителството на Кипър не упражнява ефективен контрол, в зоните, в които правителството на Кипър упражнява ефективен контрол: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2004/1480/oj/eng

[6] Директива 2008/99 относно защитата на околната среда чрез наказателно право: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2008/99/oj/eng

[7] Съгласно член 29 от ДФЕС „продуктите, идващи от трета страна, се считат за намиращи се в свободно обращение в държава членка, ако формалностите по вноса са били изпълнени и всички дължими мита или такси с равностоен ефект са били събрани в тази държава членка и ако те не са се ползвали от пълно или частично възстановяване на тези мита или такси“.

[8] Решение на Съда от 14 февруари 1989 г., Starfruit/Комисия, дело 247/87, достъпно на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:61987CJ0247 .

[9] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[10] Вж. член 10 от Протокол No 10 относно Кипър към Акта за присъединяване от 2003 г.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:12003T/PRO/10

[11] Вж. например отговора на Комисията на парламентарен въпрос E-001687/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001687-ASW_EN.html

[12] Вж. например отговора на Комисията на парламентарен въпрос E-001399/2026:

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2026-001399-ASW_EN.html

[13] Вж. например отговора на Комисията на парламентарен въпрос E-001687/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001687-ASW_EN.html

[14] Вж. съображение 4 от Регламента за демаркационната линия.

[15] Вж. член 4, параграф 2 от Регламента за демаркационната линия.