Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. През май 2022 г. Европейската комисия публикува законодателно предложение [1] за определяне на правила за предотвратяване и борба със сексуалното насилие над деца. Предложението на Комисията изисква от доставчиците на комуникационни услуги, като например услуги за съобщения по интернет и интернет телефония, да откриват проактивно онлайн материали, съдържащи сексуално насилие над деца, и дейности, включващи сприятеляване с деца с цел сексуална злоупотреба. Предложението понастоящем се обсъжда в рамките на междуинституционални преговори (т.нар. „тристранни срещи“).

2. Жалбоподателят, академичен изследовател, отправи искане за публичен достъп [2] до Комисията през ноември 2024 г., като поиска достъп до всички електронни писма (включително приложения) и протоколи от срещи между служители на Комисията и организация със седалище в САЩ, работеща в областта на борбата със сексуалното насилие над деца, както и между Комисията и Агенцията на ЕС за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) относно усилията на ЕС за борба с онлайн сексуалното насилие над деца. Искането обхвана периода от 1 септември 2023 г. до 15 ноември 2024 г. Комисията регистрира искането под номер EASE 2024/6083.

3. Комисията прие първоначалния си отговор през март 2025 г. Тя установи, че 14 документа попадат в обхвата на искането, главно обмен на електронни писма и доклади от мисии. Комисията отказва достъп до три документа в тяхната цялост и предоставя частичен достъп до останалите 11 документа. По този начин тя се позова на няколко изключения съгласно законодателството на ЕС относно публичния достъп до документи (Регламент 1049/2001), като заяви, че оповестяването би могло да засегне защитата на личните данни и процеса на вземане на решения, както и обществения интерес по отношение на обществената сигурност.

4. На 4 април 2025 г. жалбоподателят поиска от Комисията да преразгледа решението си (като подаде „потвърдително заявление“), с което оспорва (частичния) отказ на достъп. Той твърди, че:

• Комисията не е успяла да докаже наличието на конкретен и действителен риск за обществената сигурност, както се изисква от съдебната практика на ЕС,
• документите са на възраст между 12 и 18 месеца към момента на потвърдителното заявление, поради което е малко вероятно да съдържат оперативно чувствителна информация,
• е налице по-висш обществен интерес от оповестяването, като се има предвид значителният обществен дебат във връзка с предложения регламент и последиците от него за основните права.

5. След искане за актуализация през юни 2025 г. Комисията обясни, че няма да бъде в състояние да отговори на потвърдителното заявление в рамките на приложимите срокове поради големия брой искания за достъп.

6. След като не получи допълнителен отговор, на 16 юли 2025 г. жалбоподателят се обърна към омбудсмана.

Проучването

7. Омбудсманът започна проверка на мълчаливия отказ на Комисията да предостави публичен достъп до въпросните документи [3].

8. Като първа стъпка омбудсманът поиска от Комисията да приеме потвърдително решение без ненужно забавяне и не по-късно от 15 септември 2025 г. Омбудсманът също така уведомява Комисията, че ако забавянето продължи, тя ще се запознае със спорните документи.

9. При липсата на потвърдително решение Омбудсманът иска от Комисията да предостави копия от разглежданите 14 документа на своя разследващ екип за проверка. На 18 февруари 2026 г. омбудсманът изпрати окончателно напомняне на Комисията, като я призова да приеме потвърдителното решение без по-нататъшно забавяне.

10. На 4 март 2026 г. Комисията прие своето потвърдително решение относно искането на жалбоподателя за публичен достъп. С потвърдителното решение беше предоставен (по-широк) частичен достъп до всички документи, като някои части бяха редактирани с цел защита на неприкосновеността на личния живот и обществения интерес по отношение на обществената сигурност [4].

11. Омбудсманът попита жалбоподателя дали желае да направи коментари по потвърдителното решение. Жалбоподателят заяви, че на този етап няма други коментари.

Оценка на омбудсмана

12. Това разследване се отнася до мълчаливия отказ на Комисията да предостави (пълен) публичен достъп до 14-те документа, за които Комисията е установила, че попадат в обхвата на искането на жалбоподателя.

13. По време на разследването Комисията приема изрично потвърдително решение, което заменя мълчаливия отказ. В потвърдителното си решение Комисията предоставя частичен достъп до всички четиринадесет документа, включително до документите, достъпът до които първоначално е бил изцяло отказан.

14. В коментарите си относно потвърдителното решение на Комисията жалбоподателят не оспори останалите редакции. Поради това омбудсманът счита, че жалбата срещу мълчаливия отказ на Комисията е била уредена с вече предоставения частичен достъп. Тя приветства по-широката прозрачност, постигната в този случай.

15. Въпреки това омбудсманът изразява дълбоко съжаление във връзка със забавянето при разглеждането на искането на жалбоподателя. Срокът, определен от омбудсмана за отговор на потвърдителното му заявление, изтече на 15 септември 2025 г. и на Комисията все още бяха необходими повече от пет месеца, за да приеме окончателната си позиция по искането за достъп, считано от тази дата. Това не е приемливо. В по-общ план Омбудсманът е наясно, че Комисията продължава да търпи забавяния при разглеждането на искания за публичен достъп. Тя продължава да следи отблизо въпроса въз основа на подадените до нея жалби.

Заключение

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:

С приемането на изрично потвърдително решение по заявлението за достъп на жалбоподателя, в което Комисията е предоставила (по-широк) частичен достъп до разглежданите 14 документа, Комисията е разрешила жалбата.

Въпреки това Омбудсманът изразява съжаление във връзка със забавянето на Комисията при приемането на потвърдителното решение, което продължи дори след като Омбудсманът започна своята проверка.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 5.5.2026 г.

[1] На разположение на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2022%3A209%3AFIN.

[2] Съгласно Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj.

[3] В член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1049/2001 се предвижда, че „Непредоставянето на отговор от институцията в определения срок се счита за отрицателен отговор и дава право на заявителя да заведе съдебно дело срещу институцията и/или да подаде жалба до омбудсмана“.

[4] Комисията вече не се позовавала на изключението, свързано с процеса ѝ на вземане на решения.