Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. През януари 2025 г. жалбоподателят, гръцки гражданин, пребиваващ в Швеция, кандидатства в процедура за подбор на Европейската комисия за назначаване на служител по писмени преводи/служители на място със седалище в Никозия, Кипър (DGT/COM/2024/2441)[1]. Жалбоподателят е включен в списъка и е поканен на писмен тест присъствено. В поканата се посочва, че писменият изпит ще се проведе на определена дата в четири града - Атина, Брюксел, Люксембург и Никозия.

2. Жалбоподателят отправи запитване до Комисията относно възможността за възстановяване на разходите за явяване на теста или за гъвкавост при явяването на теста на друга дата в друг град. Комисията отговори, че няма да има възстановяване на разходите, че тестът може да се проведе само в четирите града в ЕС, посочени в поканата, и че тестът ще се проведе само на посочената дата и час.

3. Поради разходите, свързани с явяването на жалбоподателя на теста в който и да е от четирите града, посочени в поканата, жалбоподателят е избрал да не се яви на писмения тест.

4. Недоволен от отговора и подхода на Комисията, жалбоподателят се обърна към омбудсмана.

Проучването

5. Омбудсманът започна проверка на опасенията на жалбоподателя относно практиката на Комисията да не възстановява разходи на кандидати, поканени да се явят на тестове, и да организира тестове само в четири града в ЕС.

6. В хода на проверката омбудсманът получи отговора на Комисията на жалбата и на няколко въпроса от омбудсмана. Жалбоподателят беше приканен да направи коментари по отговора на Комисията, но реши да не прави коментари.

Аргументи, представени на омбудсмана

Аргументи на жалбоподателя

7. Жалбоподателят счита, че не е бил третиран справедливо от Комисията, която е очаквала от него да плати значителна сума за пътуване, за да се яви на теста. Следователно той не е имал равен шанс да участва в процедурата за подбор в сравнение с кандидатите, които са пребивавали или са имали лесен достъп до един от четирите града, в които се е провеждал изпитът.

8. Жалбоподателят счита, че Комисията следва да възстанови разходите, свързани с пътуването и настаняването на кандидатите, поканени на теста, или, като алтернатива, да организира теста в представителствата на Комисията в държавите членки.

Доводи на Комисията

9. Комисията заяви, че ресурсите, необходими за организиране на наблюдавани писмени тестове във всички представителства, не са пропорционални на целта, която е да се наеме едно лице за теренната служба в Никозия.

10. Има две основни причини, поради които Никозия и Атина са избрани за теста: първо, само лице с отлично владеене на гръцки език и задълбочени познания и разбиране на целевата аудитория може да изпълни длъжностната характеристика за длъжността. На второ място, повечето заявления бяха подадени от Кипър и Гърция. Брюксел и Люксембург също бяха избрани за теста поради големия брой потенциални кандидати, пребиваващи там. Освен това Комисията би могла да организира теста в собствените си помещения в Брюксел и Люксембург, където се намират основните обекти на Генерална дирекция „Писмени преводи“.

11. Комисията посочва, че от 87-те кандидати, поканени на теста, 51 са с кипърско гражданство, а 36 са с гръцко гражданство. Според Комисията, тъй като жалбоподателят е гръцки гражданин, той е имал възможност да положи писмения изпит в Атина. Поради това Комисията счита, че процедурата не нарушава разпоредбата на Правилника за длъжностните лица на ЕС, която предвижда, че назначаването в институциите на ЕС следва, наред с другото, да се извършва на възможно най-широка географска основа измежду гражданите на държавите — членки на ЕС [2].

12. Комисията заяви, че правилата за възстановяване на разходите са определени във вътрешна директива на Комисията [3] въз основа на заключение на ръководителите на администрации [4]. Вътрешните правила на Комисията за прилагане на вътрешната директива на Комисията постановяват, че на най-много трима кандидати могат да бъдат възстановени разходите за пътуване на последния етап от процедурата за набиране на персонал. При тази процедура за подбор последният етап ще бъде интервюто. Комисията заяви, че правилата са достъпни на уебсайта на EPSO [5].

Оценка на омбудсмана

13. Омбудсманът отбелязва, че въпреки че повечето заявления са подадени или е вероятно да бъдат подадени от граждани на Кипър и Гърция ,, това не означава непременно, че потенциалните кандидати действително са пребивавали там (или в Брюксел или Люксембург) или че биха могли лесно и без възстановяване на разходите да се върнат в своята държава членка (или в Брюксел или Люксембург), за да се явят на теста. Много граждани на ЕС упражняват свободата си на движение и живеят и работят в държави членки, различни от тяхната държава на произход.

14. Както е посочено по-горе, институциите на ЕС следва да се стремят да наемат служители на възможно най-широка географска основа сред гражданите на държавите — членки на ЕС [6]. Омбудсманът е констатирал в миналото, че макар институциите да разполагат със свобода на преценка при определянето на това как най-добре да гарантират това, е ясно, че частичното плащане на пътните разходи за явяване на тестове и явяване на събеседвания е един особено важен начин за насърчаване на подаването на заявления от разнообразен в географско отношение резерв [7]. В разглеждания случай Комисията изглежда не е взела предвид практическата реалност, че потенциалните кандидати може да пребивават в която и да е държава — членка на ЕС. Освен това Омбудсманът припомня, че ръководният принцип в Правилника за длъжностните лица на ЕС е, че набирането на персонал следва да се основава стриктно на заслуги и че набирането на персонал има за цел да осигури на персонала най-високите стандарти за способности, ефикасност и почтеност [8]. С оглед на това е трудно да се разбере как Комисията би могла да оправдае неполагането на усилия за улесняване на участието в теста на кандидат, който тя е избрала.

15. Що се отнася до евентуалното възстановяване на разходи, Комисията изрично се позова на правила [9], които предоставят фиксирана сума на кандидатите, пътуващи, за да участват в изпит в процедура за подбор, ако разстоянието е над 200 km [10]. В тези правила се предвижда, че финансово участие в покриването на пътните и дневните разноски се предоставя „на всяко лице (наричано по-долу „кандидатът“), поканено на тестове за външен конкурс или друга процедура за набиране на персонал, на центъра за оценяване, на последващо събеседване с цел наемане на работа или на последващ медицински преглед преди наемане на работа“[11]. Комисията не обясни защо счита, че тези правила не се прилагат в случая на жалбоподателя — кандидат, който е включен в списъка и е поканен на писмен тест — и защо поради това не може да възстанови свързаните с това пътни и дневни разходи. Освен това в писмената си реплика Комисията посочва, че разходите за пътуване могат да бъдат възстановени най-много на трима кандидати на последния етап от процедурата по наемане на работа, който според нея е събеседването. Омбудсманът отбелязва, че ограничаването на възстановяването до трима кандидати на последния етап от процедурата не е предвидено в правилата, изрично посочени от Комисията. 

16. Освен това Омбудсманът отбелязва, че Комисията е можела да обмисли организирането на теста в избрани представителства на Комисията в държавите членки, след като е знаела къде пребивават одобрените кандидати. Това не изглежда да представлява неприемлива административна тежест.

17. Като взема предвид гореизложеното, омбудсманът заключава, че подходът на Комисията в този случай е довел до несправедливо положение за жалбоподателя. Възможно е също така това да е обезкуражило други потенциални кандидати да участват в процедурата за подбор, което може да бъде в ущърб на наемането на служители със способности, ефикасност и почтеност, отговарящи на най-високите стандарти. Тъй като въпросната процедура за подбор е приключила, омбудсманът счита, че в този случай не са оправдани допълнителни проверки. Омбудсманът обаче ще направи предложение за подобрение на Комисията, за да се справи с установения за в бъдеще проблем.

Заключение

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следното заключение:

Въпреки че работата на Комисията с тестовете е довела до несправедлив резултат за жалбоподателя — и може да е обезкуражила други потенциални кандидати — Омбудсманът стига до заключението, че не са оправдани допълнителни проверки, тъй като въпросната процедура за подбор вече е приключила.  

Жалбоподателят и Европейската комисия ще бъдат уведомени за това решение.

Тереза Анджиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 10.4.2026 г.

[1] https://eu-careers.europa.eu/sites/default/files/eu_vacancies/2024-12/2441_DGT.B.2_Translator_FO_Nicosia_COM_2024_2441_VN.pdf

[2] Член 27 от Правилника за длъжностните лица и член 12 от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1962R0031:20140101:en:PDF

[3] Вътрешна директива 06/2018 на Комисията от 27 февруари 2018 г.

[4] Заключение No 277/17 на административните ръководители от 24 ноември 2017 г.

[5] https://eu-careers.europa.eu/en/documents/3072

[6] Вж. член 27 от Правилника за длъжностните лица и членове 12 и 82 от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1962R0031:20140101:en:PDF

[7] 858/2028/KT

[8] Член 27 от Правилника за длъжностните лица и член 12 от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз.

[9] Вж. бележки под линия 3 и 4 по-горе.

[10] Член 2 от приложението към Заключение 277/17 на административните ръководители от 24 ноември 2017 г. за определяне на правилата за финансово участие в пътните и дневните разноски на лицата, поканени на тестове, организирани в рамките на конкурс или процедура за подбор, или на събеседване или медицински преглед, достъпно на адрес: https://eu-careers.europa.eu/sites/default/files/documents/general/contribution_to_travel/rules/en.pdf

[11] Член 1 от същото приложение.