Обстоятелства, предхождащи жалбата

1. През април 2021 г. жалбоподателят се свърза с екипа за връзки с пресата на Frontex и поиска информация относно броя на разполаганията както на служители, така и на технически активи в Гърция и Испания от началото на операциите на Frontex там. Frontex поиска няколко разяснения и след това сподели исканата информация с жалбоподателя.

2. През март 2022 г. жалбоподателят изпрати последващо искане до Frontex. Тя поиска от пресслужбата на Frontex по-подробна информация относно съвместните операции „Посейдон“[1] и „Индало“[2]. По-специално жалбоподателят поиска разбивка по месеци и профил на разположените служители и активи.

3. През май 2022 г., след няколко обмена на информация с жалбоподателя, Frontex заяви, че не може да предостави исканата информация, тъй като тя е чувствителна оперативна информация и нейното разкриване би застрашило бъдещите оперативни дейности на Frontex.

4. Недоволен от този отговор, през юни 2022 г. жалбоподателят се обърна към омбудсмана.

Проучването

5. Омбудсманът започна проверка на отказа на Frontex да предостави исканата информация. В хода на проверката омбудсманът получи отговора на Frontex на жалбата и впоследствие коментарите на жалбоподателя в отговор на отговора на Frontex.

6. Екипът за проверка на Омбудсмана също така се срещна с представители на Frontex, за да получи по-подробни обяснения за това как разкриването на исканата информация би възпрепятствало подобни текущи и бъдещи операции.

Аргументи, представени на омбудсмана

От жалбоподателя

7. Жалбоподателят твърди, че Frontex не е обяснила по „нехипотетичен и конкретен начин“ как разкриването на исканата информация би възпрепятствало бъдещите ѝ оперативни дейности. Тя счита отговора за „обща обосновка“, която Frontex често използва, за да откаже достъп до информация и документи.

8. Жалбоподателката заяви, че исканата от нея информация е от общ характер и не е насочена към конкретни места, пристанища, горещи точки, държави на разполагане или графици за патрулиране. По-скоро тя е поискала информация за това колко активи, разпитващи и проверяващи са били разположени в рамките на съвместната операция „Посейдон“ като цяло.

9. Освен това жалбоподателката заяви, че поисканата от нея информация е с дата, тъй като не се отнася до текущи операции, а само до операции, които са приключили.

10. Тя заяви, че това е гражданска операция и че поради това „тайността“ следва да бъде изключение. Тя счита, че Frontex следва редовно да публикува информация за броя на разполаганията, тъй като това е от основно значение за по-доброто разбиране на оперативната работа на Frontex.

11. Коментирайки доклада от срещата, жалбоподателят твърди, че Европейската комисия е счела, че исканата информация не е защитена съгласно законодателството на ЕС относно публичния достъп до документи. Тя заяви, че след искания за публичен достъп до документи Европейската комисия е оповестила седмични доклади, които съдържат, наред с другото, разбивка на разполагането на Frontex според профила на служителите.

От Frontex

12. Frontex заяви, че предоставянето на подробна разбивка на разгърнатите активи и човешки ресурси по месеци и/или профили би засегнало оперативната сигурност на текущите и бъдещите операции. Въпреки че по административни и бюджетни причини широкомащабните съвместни операции са годишни, реалното им изпълнение продължава няколко години. С оглед на това познаването на подробната разбивка на броя и моделите на разполагане през предходната година би позволило на противниците да направят заключения относно текущите операции и да се възползват от всяка възможна слабост в тях.

13. В отговор на твърдението на жалбоподателя, че Комисията е разкрила част от исканата информация, Frontex заяви, че ограниченият обхват на информацията, която Комисията е разкрила, не може да бъде сравнен с информацията, която жалбоподателят е поискал от Frontex. Докладът на Комисията предоставя информация само за едно от местата на разполагане на една от съвместните операции и само за много ограничен период от две седмици. Следователно тази ограничена информация предоставя само приблизителна оценка на използваните ресурси. Жалбоподателят обаче поиска месечна разбивка на ресурсите по профил, вид активи и национални ресурси на двете съвместни операции за цялата година. Следователно исканата информация е по-изчерпателна и нейното оповестяване би разкрило оперативни силни и слаби страни. Това би позволило, самостоятелно или в комбинация с други (публично) налични данни, престъпните мрежи да правят заключения относно основния акцент на дадените оперативни дейности и относно това дали има повече или по-малко оперативна подкрепа през определени месеци в определени области.

14. Frontex също така заяви, че месечните данни за разполагането, разделени по профили и/или активи, позволяват да се направят заключения относно периодичния и географския фокус на тези разполагания. Това е особено чувствително по отношение на информацията за тежкото техническо оборудване, като например самолетите с неподвижно крило, тъй като често има само малко налични и разположени самолети. Познаването на месечния принос на този вид оборудване и неговото местоположение би позволило да се направят заключения относно областите, в които този вид актив се използва или не се използва през съответните месеци, по-специално тъй като операциите, за които жалбоподателят е поискал информация, все още са в ход. Тъй като оперативните области се променят само незначително, този вид информация ще даде възможност на престъпните мрежи да приключат оперативната насоченост на Frontex в настоящите, но и в бъдещите операции.

15. Освен това Frontex заяви, че дори ако информацията е съпоставима и вече е публикувана, това само по себе си не изисква от Frontex да предоставя изчерпателна информация за значително по-голяма оперативна област, времева рамка и обхват.[3] Тя повтори, че разкриването на тази много по-изчерпателна информация би накърнило способността ѝ да упражнява ефективно оперативния си мандат.

Оценка на омбудсмана

16. Омбудсманът отбелязва, че Frontex трябва да комуникира с обществеността по въпроси, попадащи в обхвата на нейните задачи.[4] За тази цел тя трябва да публикува подходяща и изчерпателна информация за минали и настоящи съвместни операции и трябва да гарантира, че на обществеността и на всяка заинтересована страна своевременно се предоставя обективна, подробна, изчерпателна, надеждна и лесно разбираема информация относно нейната работа.[5] Въпреки това, в съответствие със съдебната практика на ЕС [6], Frontex „не може да разкрива оперативна информация, която би застрашила постигането на целта на тези операции.“

17. Frontex твърди, че предоставянето на разбивка на активите и профилите на служителите на месец за продължаване на операциите би могло да позволи на престъпните мрежи да направят заключения относно оперативната насоченост на Frontex в зависимост от това къде/къде не са разположени определени активи или служители.

18. Проверяващият екип на Омбудсмана може да потвърди, че данните, които Комисията е оповестила в седмичния си доклад, не са толкова подробни, колкото поисканата от жалбоподателя информация, и не предоставят информация за използваните активи. Той се отнася само за една от съвместните операции и за по-кратък период от време и като такъв не предоставя подробен преглед.

19. С оглед на гореизложеното омбудсманът счита, че отказът на Frontex да предостави на жалбоподателя исканата подробна информация е обоснован и подкрепен от съдебната практика на ЕС.

Заключение

Въз основа на проверката омбудсманът приключва случая със следната констатация [7]:

Frontex не е допуснала лошо управление.

Жалбоподателят и Frontex ще бъдат информирани за това решение.

Росита Хики,
директор "Разследвания"

Страсбург, 27.3.2023 г.

[1] Операция „Посейдон“ обхваща оперативната зона на гръцките морски граници с Турция и гръцките острови. Той подкрепя Гърция в наблюдението на границите, спасяването на човешки живот в морето, капацитета за регистрация и идентификация, както и в борбата с трансграничната престъпност. Повече информация може да бъде намерена на адрес: https://frontex.europa.eu/we-support/main-operations/operation-poseidon-greece-/

[2] Операция Indalo предоставя подкрепа на националните органи в района между Испания и Мароко с граничен контрол и наблюдение, идентификация и регистрация, операции по търсене и спасяване. Повече информация може да бъде намерена на адрес: https://frontex.europa.eu/we-support/main-operations/operations-minerva-indalo-spain-/

[3] Frontex се позова на решението на Общия съд от 27 ноември 2019 г. по дело T-31/18, Izuzquiza и Semsrott/Frontex, точки 84—87, 90 и сл.

[4] член 114 от Регламент 2019/1896 за европейската гранична и брегова охрана; на разположение на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1896&from=EN

[5] Пак там.

[6] T-31/18, Izuzquiza и Semsrott/Frontex, точка 91; на разположение на адрес: https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?mode=req&pageIndex=0&docid=221083&part=1&doclang=EN&text=&dir=&occ=first&cid=37598

[7] Тази жалба е разгледана в рамките на делегирано разглеждане на случаи в съответствие с решението на Европейския омбудсман за приемане на разпоредби за прилагане.