Strasbourg den 17 december 2007

José Manuel Barroso Europeiska kommissionens
ordförande
1049 Bryssel BELGIEN

Herr ordförande,

Under den gemensamma undersökningen av klagomål från forskare som arbetar som tillfälligt anställda vid de tre instituten vid Gemensamma forskningscentret (JRC) vid kommissionen (1) fick jag tillgång till en stor mängd information om förvaltningen av kommissionens vetenskapliga personal.

I mina beslut om att avsluta den gemensamma utredningen gjorde jag följande ytterligare anmärkningar:

1. Ombudsmannen välkomnar initiativet, som tillkännagavs i kommissionsledamot Janez Potočniks skrivelse till ombudsmannen, att i detalj se över tidigare rekryteringspraxis vid JRC och införliva eventuella lärdomar i framtida uttagningsprov. I detta sammanhang kommer ombudsmannen att överväga om det kan vara lämpligt att inleda en undersökning på eget initiativ om förvaltningen av personalresurser vid JRC.
2. Ombudsmannen välkomnar kommissionens uttalande att den från fall till fall kan anordna interna uttagningsprov om tjänstens intresse så kräver, och att sådana framtida uttagningsprov kommer att hållas under överinseende av den berörda generaldirektören i enlighet med de fastställda kriterierna. I detta sammanhang anser ombudsmannen att kommissionen med fördel skulle kunna se över statusen för medlemmarna i GFC:s forskningspersonal, som i egenskap av tillfälligt anställda innehar fasta tjänster med tillsvidareanställning.

Genom en skrivelse av den 11 juli 2007 besvarade kommissionen dessa ytterligare synpunkter. Kommissionen konstaterade att förbättringarna av rekryteringsrutinerna vid GFC har lett till en bättre kvalitetskontroll av meddelandena om lediga tjänster och till att tydliga riktlinjer har fastställts för utarbetandet av dem. Kommissionen uppgav också att tillsättningsmyndigheten nu gemensamt är GD ADMIN och GFC, bland annat för nyrekrytering av tjänstemän inom GFC. Kommissionen uppgav också att den stod till ombudsmannens förfogande i samband med en eventuell undersökning på eget initiativ.

När det gäller den andra anmärkningen angav kommissionen att interna uttagningsprov kunde anordnas från fall till fall, om tjänstens intresse så kräver.

Efter noggrant övervägande av den information jag har om förvaltningen av personalresurserna vid GFC har jag beslutat att inleda en undersökning på eget initiativ i denna fråga.

Jag noterar att kommissionen 2001 lade fram sin nya policy för rådet och parlamentet om "Förändringar i personalpolitiken inom forskning i samband med reformen av kommissionens personalresurser"i dokumentet KOM(2001) 792 slutlig. Detta meddelande antogs till följd av Kinnocks och Busquins promemoria till kommissionen, i samförstånd med kommissionens ordförande och i samarbete med Loyola de Palacio, Franz Fischler och Erkki Liikanen, med titeln "Översyn av personalpolitiken inom forskning"(SEK(2001)1869). I denna promemoria föreslogs bland annat att den tillfälliga forskningspersonal som rekryterades efter urvalsförfarandet skulle tillsättas för/ta emot 65–90 procent av de fasta tjänsterna inom forskningsområdet för varje berörd tjänst och att de tillfälligt anställda som hade godkänts i de interna eller externa uttagningsproven skulle tillsättas. I samma memorandum hänvisades också till den moderna politiken för förvaltning av forskningspersonalen, som bör uppnå två mål, nämligen i) att stärka den kompetens som krävs för att göra det möjligt att utföra de permanenta uppgifterna inom ramen för gemenskapens forskningspolitik och ii) att säkerställa en flexibilitetsmarginal för att möta de föränderliga behoven på området vetenskaplig expertis. I detta avseende och för att uppnå ovannämnda mål föreslogs det i memorandumet att kommissionen bland annat skulle se över tillsättningsmyndighetens särskilda befogenheter inom forskningssektorn, samtidigt som relevanta beslut om decentralisering av befogenheter respekteras.

Jag noterar emellertid också att kommissionen under den ovannämnda gemensamma undersökningen, som ägde rum nästan fem år efter det att memorandumet och motsvarande meddelande hade antagits, förklarade att den inte hade respekterat förslagen i memorandumet och att den inte hade lämnat någon förklaring till huruvida det under tiden hade gjorts några andra riktlinjer bindande för den (2). Detta uttalande från kommissionen inom ramen för den ovannämnda gemensamma undersökningen väcker en allmän fråga om öppenheten och insynen i den nuvarande personalpolitiken för forskningspersonal och om den allmänna organisationen och styrningen av denna viktiga sektor av kommissionens verksamhet.

Jag anser därför att det är lämpligt att ge kommissionen möjlighet att genom denna undersökning på eget initiativ förklara hur den aviserade moderniseringen av förvaltningen av forskningspersonalen, som det hänvisas till i memorandumet och respektive meddelande, har genomförts i praktiken och att tillhandahålla en bedömning av genomförandet och de övergripande resultaten av denna modernisering och av eventuell ytterligare utveckling som kan behövas.

Jag skulle därför verkligen välkomna om kommissionen kunde

i) förklara målen och principerna för sin politik när det gäller förvaltningen av mänskliga resurser på det vetenskapliga området,

ii) förklara hur dessa mål och principer omsätts i praktiken när det gäller rekrytering, rörlighet och karriärutveckling. Ange de särskilda dokument som nu ligger till grund för förvaltningen av den vetenskapliga personalen och om nya politiska beslut eller riktlinjer har antagits i samband med genomförandet av de nya tjänsteföreskrifterna. Förklara i detta sammanhang också i detalj uttalandet i skrivelsen av den 11 juli 2007 att ”förbättringar av rekryteringspraxisen vid JRC har genomförts”.

iii) Förklara ansvarsfördelningen inom kommissionen och graden av självständighet när det gäller personalförvaltningen mellan GFC:s huvudkontor i Bryssel, de olika forskningsanläggningarna och GD Administration. och ange om några alternativa metoder övervägdes och varför de avvisades,

iv) ange om den har stött på några problem med systemet med delat ansvar och om den anser att detta system utgör en långsiktig lösning. Förklara särskilt hur tjänstens intressen identifieras i systemet med delat ansvar, inbegripet i detta sammanhang hänvisning till situationen för de 16 klagandena i den gemensamma undersökningen.

v) ange de slutsatser och lärdomar som den har dragit av den aviserade översynen av sin tidigare rekryteringspraxis vid GFC, särskilt med avseende på de många uttagningsproven i GFC:s inrättandeförfarande 2004, för vilka ombudsmannen i den ovannämnda gemensamma undersökningen fann prima facie-bevis på administrativa missförhållanden.

Jag vore tacksam om kommissionen till sitt yttrande kunde bifoga statistiska uppgifter om fördelningen av personer som utför vetenskapliga uppgifter vid JRC ,, dvs. tjänstemän, tillfälligt anställda (och av vilka slag), kontraktsanställda, forskare, stipendiater, praktikanter och nationella experter.

Kommissionen uppmanas att avge sitt yttrande senast den 31 mars 2008.

Min juridiska rådgivare Marta Hirsch-Ziembinska (tfn: 33 388 172746) kommer att ansvara för ärendet.

Med vänliga hälsningar,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

(1) 2075/2005/(ELB)MHZ, 2079/05/MHZ, 2274/05/MHZ, 2275/05/MHZ, 2276/05/MHZ, 2349/2005/(OV)MHZ, 2354/05/MHZ, 2666/2005/(BB)MHZ och 3685/2005/MHZ.

(2) Kommissionen angav att ”[det förfarande för inrättande som den gemensamma undersökningen avsåg] ägde rum i strid med en särskild politik (SEK(2001)1869)”.