Klagomålet avsåg bristande tillgång till Europass-meritförteckningen för personer med synnedsättning. Tanken bakom Europass-meritförteckningen är att skapa en mall som gör det möjligt för EU-medborgarna att presentera sina färdigheter och kvalifikationer på ett effektivt och tydligt sätt i hela Europa. Som svar på klagomålet införde Europeiska centrumet för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop), som ansvarar för Europass webbportal, en handlingsplan för att förbättra tillgången till Europass-meritförteckningen för personer med synnedsättning. Ombudsmannen välkomnade Cedefops reaktion på klagomålet och avslutade ärendet. Ombudsmannen kommer att fortsätta att övervaka ärendet och be Cedefop att informera henne om de framsteg som gjorts när det gäller att förbättra tillgängligheten.

Bakgrunden till klagomålet

1. Klagomålet mot Cedefop gällde att meritförteckningen för Europass [1] inte var tillgänglig för personer med synnedsättning. Tanken bakom Europass-meritförteckningen är att skapa en mall som gör det möjligt för EU-medborgarna att presentera sina färdigheter och kvalifikationer på ett effektivt och tydligt sätt i hela Europa. Klaganden noterade dock att varken onlineversionen eller den nedladdningsbara versionen av Europass-meritförteckningen var tillgänglig för personer som behöver använda skärmläsare [2].

2. Cedefop hade informerat klaganden om att man ansåg att det var tekniskt för svårt att lösa problemet. I stället hade Cedefop bett klaganden att skicka in sina personuppgifter för att skapa ett cv för henne. Klaganden ansåg inte att Cedefops förslag var rimligt. Hon ansåg att det inte skulle vara svårt för Cedefop att skapa ett online-datafångstformulär för att lösa problemet. Hon klagade därför till Europeiska ombudsmannen i november 2013.  

Utredningen

3. Ombudsmannen inledde en undersökning av klagomålet och identifierade följande påstående och anspråk.

Påstående:

Cedefop har inte gjort Europass-meritförteckningen tillgänglig för personer med synnedsättning som behöver använda en skärmläsare.

Påstående:

Cedefop bör göra Europass-meritförteckningen tillgänglig för personer med synnedsättning.

4. I skrivelsen om att inleda undersökningen bad ombudsmannen Cedefop att överväga frågan mot bakgrund av relevanta artiklar i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna och FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning.

5. Under undersökningens gång mottog ombudsmannen Cedefops yttrande över klagomålet. Klaganden uppmanades att inkomma med synpunkter på yttrandet senast den 31 maj 2014. Ombudsmannen mottog inga synpunkter från klaganden.

Påstådd otillgänglighet av Europass-meritförteckningen för personer med synnedsättning

Argument som framförts till ombudsmannen

6. Klaganden hävdade att det inte skulle vara en rättvis lösning för personer med synnedsättning att behöva lämna in sina personuppgifter och privata uppgifter till Cedefop för att få sitt Europass-meritförteckning upprättat. Eftersom hon själv var synskadad hävdade hon att i) eftersom hon inte kan läsa CV-mallen vet hon inte vilken information hon behöver lämna in, ii) Varje gång hon vill ändra sitt cv måste hon be Cedefop att göra det för hennes räkning. iii) Eftersom hon inte kan läsa mallen antar hon att hon inte heller kommer att kunna läsa det färdiga resultatet (det vill säga sitt eget CV). iv) hon inte vill skicka sina personuppgifter och privata uppgifter till Cedefop via e-post, vilket inte är ett säkert medium, och v) hon förtjänar samma umgängesrätt som alla andra EU-medborgare.

7. I sitt yttrande uttryckte Cedefop sitt uppriktiga åtagande att vidta nödvändiga åtgärder som är ”tekniskt och ekonomiskt genomförbara för att underlätta tillgången till Europass-meritförteckningen för personer med funktionsnedsättning”. Cedefop uppgav att man i februari 2014 slutförde en studie för att bedöma tillgänglighetsnivån för Europass webbportal och redaktörer. Kommissionen föreslog därför att följande åtgärder skulle vidtas för att göra Europass-meritförteckningen mer tillgänglig för synskadade före utgången av 2014:

• Europassportalens tillgänglighet (med undantag för onlineredigeraren) kommer att förbättras mot nivå A (eller AA om möjligt) i standarden för riktlinjer för tillgänglighet till webbinnehåll (WCAG2.0). och

• Tillgången till nedladdningsbara offlinemallar för meritförteckningar (Word och LibreOffice ODT-format) och meritförteckningar som genereras online i PDF-format kommer att förbättras för att säkerställa läsbarhet för verktyg som används av synskadade personer för gränssnitt mot programvaruapplikationer. Denna uppgift kommer att genomföras i samarbete med skolan för blinda i Thessaloniki.

8. Cedefop uttryckte sitt engagemang för att undersöka möjligheterna att förbättra online-cv-redigeraren under 2015.

Ombudsmannens bedömning

9. Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna förbjuder all diskriminering på grund av funktionsnedsättning [3] och förpliktar unionen att respektera rätten för personer med funktionsnedsättning att omfattas av åtgärder som syftar till att säkerställa deras oberoende och yrkesmässiga integration [4].

10. I FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning [5], som EU är part i, fastställs dessutom miniminormer för en rad rättigheter för personer med funktionsnedsättning. I FN-konventionen betonas rätten för personer med funktionsnedsättning att arbeta. Konventionsparterna måste skydda rätten till arbete genom att till exempel vidta lämpliga åtgärder för att främja hjälp till personer med funktionsnedsättning att hitta arbete. Konventionsstaterna är också skyldiga att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att personer med funktionsnedsättning på lika villkor som andra har tillgång till information och kommunikation, inbegripet informations- och kommunikationsteknik och informations- och kommunikationssystem [6].  

11. Ombudsmannen anser att EU bör gå i bräschen för rörelsen för att främja och skydda rättigheterna för personer med funktionsnedsättning. För att uppfylla ovannämnda skyldigheter att säkerställa oberoende och tillgång till informationsteknik, och för att hjälpa till att hitta anställning, anser ombudsmannen att Cedefop måste göra sitt yttersta för att se till att personer med synnedsättning har samma tillgång till Europass-meritförteckningen som personer som inte har sådana funktionsnedsättningar. Med andra ord bör personer med synnedsättning själva kunna hantera sina Europass-meritförteckningar.

12. Ombudsmannen välkomnar därför Cedefops mottaglighet för den oro som kommit till dess kännedom genom detta klagomål. Ombudsmannen noterar att Cedefop verkar ha vidtagit omedelbara åtgärder för att undersöka frågan och att man har infört en handlingsplan med en tydlig tidsplan för att förbättra Europass-portalens tillgänglighet för personer med synnedsättning. Hon anser att det är mycket positivt att förbättringar utvecklas i samarbete med skolan för blinda i Thessaloniki och att personer med synnedsättning därmed involveras direkt i processen.

13. Mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits av Cedefop som svar på ombudsmannens undersökning av detta klagomål finner ombudsmannen att Cedefop inte har gjort sig skyldigt till något administrativt missförhållande.

14. Ombudsmannen kommer att fortsätta att övervaka ärendet och be Cedefop att informera henne om de framsteg som gjorts när det gäller att förbättra tillgången till Europass-meritförteckningen för personer med synnedsättning.

Slutsats

På grundval av undersökningen av detta klagomål avslutar ombudsmannen det med följande slutsats:

Ombudsmannen finner inga administrativa missförhållanden hos Cedefop.

Klaganden och Cedefop kommer att informeras om detta beslut.

Emily O'Reilly

Utfärdat i Strasbourg den 2 december 2014