Klagomålet till Europeiska kommissionen och Europeiska kemikaliemyndigheten

1. År 2018 ändrade Europaparlamentet och rådet ^[1] EU:s ramdirektiv om avfall ^[2] så att leverantörer av varor måste lämna information om ämnen som inger betänkligheter till Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) från och med den 5 januari 2021.^[3] Enligt EU:s ändrade ramdirektiv om avfall ska Echa samla in denna information i EU:s databas för information om ämnen som inger betänkligheter i artiklar (SCIP-databasen) och göra den tillgänglig för avfallshanteringsaktörer och för konsumenter på begäran ^[4].

2. I lagen om ändring av ramdirektivet om avfall förklaras vidare att man för att utveckla giftfria materialkretslopp måste se till att ”tillräcklig information om förekomsten av farliga ämnen, särskilt ämnen som inger mycket stora betänkligheter, förmedlas under produkternas och materialens hela livscykel”. I detta syfte är det ”nödvändigt att förbättra samstämmigheten mellan unionslagstiftningen om avfall, kemikalier och produkter och att ge Europeiska kemikaliemyndigheten en roll för att säkerställa att information om förekomsten av ämnen som inger mycket stora betänkligheter finns tillgänglig under produkternas och materialens hela livscykel, även i avfallsledet”.^[5]

3. I det ändrade ramdirektivet om avfall anges att det krav som ställs på leverantörer av varor gäller information enligt artikel 33.1 i EU:s kemikalielagstiftning (Reach).^[6] Enligt den relevanta artikeln i Reach ska leverantörer av varor som innehåller ämnen som inger mycket stora betänkligheter (SVHC) förse mottagarna av sådana varor med ”tillräcklig information som leverantören har tillgång till för att möjliggöra säker användning av varan, inbegripet åtminstone ämnets namn”.

4. Mellan januari 2018 och juli 2020 hade klaganden olika utbyten och möten med Echa och/eller kommissionen och deltog i workshoppar som anordnades av institutionerna om den framtida SCIP-databasen.

5. Den 13 maj 2019 skrev klaganden och andra branschorganisationer till Echa och uttryckte sin oro över den framtida SCIP-databasen. De insisterade särskilt på att den nya databasens tillämpningsområde måste vara förenligt med artikel 33.1 i Reach och endast samla in uppgifter i form av ”kopior” från leverantörernas befintliga anmälningar som krävs enligt artikel 33.1. De noterade vidare att artikel 33.1 i Reach endast riktar sig till den omedelbara ”mottagaren av en vara” och inte till konsumenter och aktörer längre ned i leveranskedjan, inbegripet aktörer inom avfallshantering.

6. I september 2019 offentliggjorde Echa ett dokument med titeln ”Detaljerade informationskrav för SCIP-databasen”^[7].

7. Den 16 januari 2020 skrev klaganden och andra branschorganisationer till kommissionen och hävdade att omfattningen av den framtida SCIP-databasen måste vara strikt i linje med artikel 33.1 i Reach och att den föreslagna databasen inte skulle uppfylla detta krav. De ansåg att Echa höll på att utveckla en databas med informationskrav som gick utöver tillämpningsområdet för artikel 33.1 i Reach, utan att ha någon befogenhet att göra detta.

Institutionernas svar till klaganden

8. Den 17 juli 2020 besvarade kommissionen klagandens skrivelse av den 16 januari och gjorde gällande att tolkningen av den informationsskyldighet som föreskrivs i artikel 9.1 i) i det ändrade ramdirektivet om avfall inte bara ska beakta ordalydelsen i den aktuella bestämmelsen, utan även syftet med denna bestämmelse och det sammanhang i vilket den förekommer. Kommissionen påpekade i detta avseende att syftet med och sammanhanget för artiklarna 9.1 i och 9.2 i ramdirektivet om avfall skiljer sig från syftet med och sammanhanget för artikel 33.1 i Reach. Artikel 33.1 i Reach syftar till att göra det möjligt för aktörer i leveranskedjan att hantera de risker som uppstår vid användning av varor som innehåller ämnen som inger betänkligheter. För att artikel 9.2 i ramdirektivet om avfall ska få en ändamålsenlig verkan måste den information som lämnas till avfallsaktörerna via databasen vara ”nyttig information” för behandlingen av artikeln när den blir avfall.

9. I oktober 2020 offentliggjorde Echa sin slutliga vägledning om krav för SCIP-anmälningar ^[8].

10. Klaganden var missnöjd med kommissionens svar och Echas slutliga vägledning om krav för SCIP-anmälningar och vände sig till ombudsmannen den 6 november 2020.

Europeiska ombudsmannens slutsatser

11. Klagomålet avser tolkningen av artikel 9.1 i och 9.2 i ramdirektivet om avfall, skäl 38 i direktivet om ändring av ramdirektivet om avfall samt artikel 33.1 i Reach. Klaganden tolkar dessa bestämmelser annorlunda än kommissionen och Echa. Även om Echa och kommissionen anser att viss information i SCIP-databasen är nödvändig för att göra den användbar för avfallshanteringsaktörer (och därmed ge full verkan åt artikel 9.2 i ramdirektivet om avfall), hävdar klaganden att en sådan tolkning är rättsstridig, eftersom den skulle gå utöver vad som krävs enligt artikel 33.1 i Reach.

12. Ombudsmannen noterar att EU:s medlagstiftare, rådet och Europaparlamentet, hade för avsikt att ändra EU:s ramdirektiv om avfall för att inrätta en ny databas med information om ämnen som inger betänkligheter i varor, som måste göras tillgänglig för aktörer som hanterar avfall. Det ankom på kommissionen och Echa att genomföra denna ändring och att upprätta databasen i fråga. Kommissionen och Echa har gjort en rimlig tolkning av de relevanta bestämmelserna i EU:s ramdirektiv om avfall och Reach. Även om klagandens tolkning är en annan, är detta inte tillräckligt för att antyda att kommissionens och Echas tolkning är felaktig. Det ankommer på domstolen att fastställa den korrekta tolkningen i händelse av en tvist.

13. Ombudsmannen uppskattar den inverkan som denna tolkning har på medlemmarna i den klagande sammanslutningen, men detta är inte tillräckligt för att konstatera administrativa missförhållanden. På grundval av detta avslutar ombudsmannen ärendet.

Rosita Hickey
Förfrågningsdirektör

Strasbourg den 3 december 2020

[1] Direktiv (EU) 2018/851 om ändring av direktiv 2008/98/EG om avfall, finns här: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32018L0851

[2] Direktiv 2008/98/EG om avfall (EU:s ramdirektiv om avfall), som finns här: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008L0098-20180705

[3] Artikel 9.1 i i EU:s ramdirektiv om avfall.

[4] Artikel 9.2 i EU:s ramdirektiv om avfall.

[5] Skäl 38 i direktivet om ändring av EU:s ramdirektiv om avfall.

[6] Förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, finns här: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006R1907

[7] Echa, ”Detailed information requirements for the SCIP database”, september 2019, finns här: https://echa.europa.eu/documents/10162/28213971/scip_information_requirements_en.pdf/9715c4b1-d5fb-b2de-bfb0-c216ee6a785d

[8] Echa, Requirements for SCIP notifications, oktober 2020, tillgänglig här: https://echa.europa.eu/documents/10162/28213971/Information_requirements_for_scip_notifications_en.pdf/db2cf898-5ee7-48fb-e5c8-4e6ce49ee9d2