(izdelano v skladu s členom 3(6) Statuta evropskega varuha človekovih pravic (1))

PRITOŽBA

Pritožnik, majhno nemško podjetje, je kot podizvajalec podjetja ESYS, glavnega izvajalca, sodeloval pri sklopu H (Galileo Market Observatory – GSO) projekta Galilei. Koordinator projekta je bilo podjetje GAIN S.A.

Po navedbah pritožnika je bilo delo, ki ga je moral opraviti, končano konec marca 2003. Celotni projekt je bil dokončno predstavljen 10. julija 2003.

Pritožnik je družbi ESYS predložil tri izjave o stroških (CS št. 1 – predplačilo – 14. decembra 2001, CS št. 1 – preostanek – 3. marca 2002, CS št. 2 1. oktobra 2002 in CS št. 3 1. aprila 2003), ki so bile nato (prek družbe GAIN) posredovane Generalnemu direktoratu Evropske komisije za energetiko in promet (GD TREN). Plačila za te izjave o stroških (od GD TREN prek GAIN in ESYS) so pritožnika dosegla med približno 5 ½ in 10 ½ meseci po njihovi predložitvi ESYS (za CS št. 1 - predplačilo - 7. junija 2002, za CS št. 1 - preostanek - 25. oktobra 2002, za CS št. 2 13. junija 2003 in za CS št. 3 26. januarja 2004). Po navedbah pritožnika so bile te zamude predvsem posledica Komisije in ne posrednikov ESYS in GAIN.

V dveh dopisih ali elektronskih sporočilih z dne 23. aprila 2003 in 8. oktobra 2003 je pritožnik prosil Komisijo, naj pospeši postopke. Komisija se je v svojem odgovoru z dne 8. maja 2003 na prvi dopis sklicevala na "zapletenost" projekta. Po navedbah pritožnika na drugi dopis sploh ni bilo odgovora. Pritožnik je poudaril, da so te zamude resno vplivale nanj kot na majhno podjetje.

V zvezi z zadnjo izjavo o stroških je pritožnik trdil, da znesek v višini 12 948,06 EUR še vedno ni bil poravnan. Po navedbah pritožnika je Komisija zadržala 15 % vseh zneskov, dolgovanih na podlagi pogodbe, za celoten konzorcij do njegove končne ocene projekta. Pritožnik je menil, da Komisija ni več upravičena do zadržanja ustreznega zneska, saj je že sprejela ustrezne izjave o stroških.

Pritožnik je trdil, da je prišlo do znatnih zamud pri plačilih, kar mu je povzročilo resne finančne težave.

Navedla je te trditve:

(1) Komisija bi morala sprostiti 15 % zneska pogodbe, ki ga je zadržala, in znesek v višini 12 948,06 EUR prenesti na koordinatorja projekta ali na ESYS;

(2) Komisija bi morala pritožniku plačati obresti zaradi zamude pri plačilu za zamude, ki presegajo obdobje 60 dni, predvideno v pogodbi.

Poizvedba

Mnenje Komisije

V svojem mnenju, predloženem junija 2004, je Komisija podala naslednje pripombe:

Pritožnik je bil podizvajalec družbe ESYS. Med pritožnikom in Komisijo v okviru zadevnega projekta ni bilo pogodbenega razmerja.

Člen 3 Galilejske pogodbe o dodelitvi nepovratnih sredstev med Komisijo in 12 izvajalci (vključno z ESYS) je določal, da skupni znesek predplačila in periodičnih plačil ne sme presegati 85 % najvišjega prispevka. To 15-odstotno zadržanje jamstva se je uporabljalo, dokler niso bili Komisiji predloženi vsi rezultati projekta (tehnična poročila in izkazi stroškov), ki jih je Komisija odobrila. To je pomenilo, da ko je Komisija plačala 85 % celotnega prispevka, predvidenega med projektom, ni mogla sprostiti nobenih drugih plačil, dokler niso bila predložena in odobrena vsa končna poročila. Končni izkaz stroškov za projekt Galilei je bil predložen 9. februarja 2004 in se trenutno ocenjuje.

V skladu s členom 3(1)(c) in členom 4(3) Priloge II k pogodbi o dodelitvi nepovratnih sredstev iz Galileja je imela Komisija na voljo 60 dni za odobritev poročil in 60 dni za sprostitev s tem povezanih plačil po njihovi odobritvi. 60-dnevno obdobje odobritve bi se lahko začasno prekinilo, če bi bila poročila nepopolna ali bi zahtevala dodatna pojasnila.

Plačila so bila izvršena koordinatorju, ki jih je nato moral prenesti na druge izvajalce (običajno v 30 dneh), ki so nato zneske prenesli na svoje podizvajalce.

V skladu s podizvajalsko pogodbo med družbo ESYS in pritožnikom je imela družba ESYS na voljo 90 dni za prenos zneskov pritožniku.

Zato je bilo treba obdobje 240 dni med predložitvijo izkaza stroškov in plačilom podizvajalcu šteti za pogodbeno običajno.

V podizvajalski pogodbi med družbo ESYS in pritožnikom ni bilo določeno plačilo obresti v primeru zamude pri plačilu. V tej pogodbi je bilo tudi določeno, da skupna periodična plačila ne smejo presegati 85 % skupnega zneska podizvajalske pogodbe, da se omogoči 15-odstotna ohranitev jamstva. To zadržanje je bilo treba plačati, ko sta Komisija in ESYS sprostila morebitno rezervo v 30 dneh od ustreznega plačila Komisije za ESYS. Pritožnik je te pogoje sprejel.

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da pritožniku ni dolžna plačati nobenih plačil ali zamudnih obresti.

Komisija je predložila izvlečke iz obeh zgoraj navedenih pogodb. Izvlečki iz podizvajalske pogodbe med družbo ESYS in pritožnikom so označeni kot „Standardna podizvajalska pogodba za GALILEI“.

Nadaljnje poizvedbe

Po skrbni preučitvi mnenja Komisije se je izkazalo, da so potrebne nadaljnje preiskave.

Zahteva za dodatne informacije

Varuh človekovih pravic je zato prosil Komisijo, (1) naj podrobno navede, kako je obravnavala končno izjavo o stroških, ki mu je bila predložena 9. februarja 2004, (2) naj pojasni, kdaj je prejela izjave o stroških, na katere se je skliceval pritožnik, kdaj jih je odobrila in kdaj je sprostila ustrezna plačila koordinatorju, in (3) naj pojasni, ali meni, da obresti niso dolgovane, tudi če Komisija koordinatorju ni plačala v razumnem roku ali v rokih, določenih v pogodbi o dodelitvi nepovratnih sredstev iz Galileja.

Odgovor Komisije

Komisija je v svojem odgovoru z dne 30. julija 2004 navedla, da je v zvezi s končnim izkazom stroškov, ki ga je prejela 10. februarja 2004, 6. aprila 2004 obvestila koordinatorja, da so za dokončanje ocene potrebne dodatne informacije. Dodatne informacije so bile predložene 19. maja 2004. Vendar po mnenju Komisije še vedno ni prejela vseh informacij, ki jih je zahtevala. Komisija je poudarila, da končni izkaz stroškov ni vključeval nobenih stroškov, povezanih s pritožnikom.

Koordinator (GAIN) je predložil izkaze stroškov, ki so bili obdelani na naslednji način:

Izkaz stroškov

Prejem CS

Izhodiščni datum (= datum, od katerega ima Komisija na voljo 60 dni za izvedbo plačil)

CS odobren

Datum bremenitve računa Komisije