Spoštovani predsednik,

Prejel sem pritožbo zoper Evropsko komisijo. Pritožba se nanaša na zavrnitev [1] Komisije, da javnosti odobri dostop do mnenja Odbora za regulativni nadzor v zvezi z zakonodajno pobudo o multimodalnih digitalnih storitvah mobilnosti iz septembra 2023.

Komisija je v svojem prvotnem odgovoru iz marca 2025 v celoti zavrnila dostop do ustreznega mnenja Odbora za regulativni nadzor. Pri tem se je sklicevala na izjemo na podlagi zakonodaje EU o dostopu javnosti do dokumentov (Uredba 1049/2001), pri čemer je trdila, da bi razkritje dokumenta oslabilo postopek odločanja o zakonodajni pobudi, ki je v teku [2]. Pritožnik je Komisijo pozval, naj ponovno preuči svoje stališče (s „potrdilno prošnjo“), izpodbija uporabo izjeme s strani Komisije in poudari, da za zakonodajne dokumente velja posebej visok standard preglednosti.

Komisija je v odgovoru iz decembra 2025 potrdila svojo zavrnitev dostopa. Poudaril je, da je zakonodajna pobuda občutljiva in da je o njej težko doseči soglasje. Komisija je dodala, da je pod precejšnjim zunanjim pritiskom, in se na primer sklicevala na to, da se je organizacija prevoznikov v železniškem prometu (CER) izognila standardnemu dialogu z zainteresiranimi stranmi in se obrnila neposredno na Odbor za regulativni nadzor [3]. Nazadnje je Komisija poudarila, da je bilo mnenje pripravljeno septembra 2023 in da je medtem bistveno spremenila prejšnjo oceno učinka. Zato je menil, da bi razkritje mnenja povzročilo nesporazume in zmedo, zaradi česar bi se tekoče razprave preusmerile od trenutno obravnavanih možnosti politike.  

Pritožnik v pritožbi graja dejstvo, da Komisija ni spoštovala zakonskih rokov za odgovor na zahtevo, in zavrnitev dostopa. Natančneje, menila je, da bi razkritje mnenja Odbora za regulativni nadzor deležnikom omogočilo, da razumejo, zakaj je Odbor za regulativni nadzor zavrnil prvotno oceno učinka, in zagotovilo enake konkurenčne pogoje.

Odločil sem se, da začnem preiskavo o odločitvi Komisije, da zavrne dostop na podlagi Uredbe št. 1049/2001.

Uredba 1049/2001 določa, da je treba prošnje za dostop obravnavati hitro. V skladu s tem načelom si prizadevam tudi za čim hitrejšo obravnavo takih primerov.

Najprej menim, da je treba pregledati sporno mnenje Odbora za regulativni nadzor ter njegovo spremno opombo in dopis CER, naveden v potrdilnem sklepu. Vljudno Vas prosim, da Komisija do 19. maja 2026 predloži kopijo teh dokumentov, po možnosti v elektronski obliki prek šifrirane elektronske pošte [4].

Dokumenti, na katere se nanaša zahteva za dostop javnosti, bodo obravnavani zaupno, skupaj z vsem drugim gradivom, ki ga Komisija deli z mojim uradom in ki je označeno kot zaupno. Tovrstni dokumenti bodo obravnavani in shranjeni v skladu s tem statusom zaupnosti in bodo izbrisani iz dosjejev varuha človekovih pravic kmalu po koncu preiskave.

Stališče Komisije je bilo navedeno v potrdilnem odgovoru z dne 12. decembra 2025. Če pa bi Komisija želela predložiti dodatna stališča, ki bi se upoštevala med mojo preiskavo, bi bil hvaležen, če bi jih lahko predložil mojemu uradu v petnajstih delovnih dneh od prejema tega dopisa, tj. do 3. junija 2026.

Seznanjen sem tudi s pomisleki pritožnika glede zamude Komisije pri obravnavi te zahteve za dostop. Čeprav obžalujem to zamudo, sem se odločil, da ne bom začel preiskave o razlogih za zamudo Komisije pri odgovoru v tem konkretnem primeru. Pritožnika sem obvestil, da se zavedam, da ima Komisija še vedno zamude pri obravnavanju zahtev za dostop javnosti in da zadevo pozorno spremljam na podlagi pritožb, ki so mi bile predložene.

Preiskovalni uradnik, pristojen za zadevo, je Paulien Van de Velde-Van Rumst.

S spoštovanjem,

Teresa Anjinho
Evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 8. maj 2026

[1] V skladu z Uredbo 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32001R1049.

[2] Člen 4(3), prvi pododstavek, Uredbe št. 1049/2001.

[3] Pismo odbora CER predsedniku Odbora za regulativni nadzor Rytisu Martikonisu z dne 24. julija 2025, Ares(2025)10333174.

[4] Šifrirana e-poštna sporočila lahko pošljete v naš namenski poštni predal.