Naslov zadeve: Zamuda Evropske komisije pri objavi več evropskih ocenjevalnih dokumentov za jeklene izdelke, ki se uporabljajo v gradbenem sektorju

Datum: Sreda, 28. september 2022

Prisotni

Evropska komisija:

– vodja enote – GROW.H.1

pravnik – GROW.H.1

referent – GROW.H.1

referent – GROW.H.1

strokovni sodelavec za politiko – GROW.D.4

višji strokovnjak – SG.C.2

EOTA:

predsednik

generalni sekretar

Evropski varuh človekovih pravic:

Fergal Ó Regan – glavni pravni strokovnjak

Tanja Ehnert – koordinatorka za poizvedbe

Vieri Biondi – uradnik za preiskave

Elia Saso – praktikant za poizvedbe

Namen sestanka

Namen sestanka je bil, da bi preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic prejela dodatne informacije o trenutnem stanju pritožnikovih štirih evropskih ocenjevalnih dokumentov (EAD) in o ukrepih, ki jih Komisija sprejema za reševanje vprašanja zamud pri objavi evropskih ocenjevalnih dokumentov v Uradnem listu (UL). Poizvedovalna skupina je zahtevala tudi dodatne podrobnosti v zvezi s postopkom za objavo evropskih ocenjevalnih dokumentov.

Ker postopek za objavo evropskih ocenjevalnih dokumentov vključuje Komisijo in Evropsko organizacijo za tehnično oceno (EOTA), je varuhinja človekovih pravic v svoji zahtevi za sestanek navedla, da bi Komisija morda želela povabiti predstavnike organizacije EOTA na sestanek.

Uvod in postopkovne informacije

Preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic se je prek videokonference sestala s predstavniki Evropske komisije in Evropske organizacije za tehnično ocenjevanje (EOTA).

Preiskovalna skupina je določila namen sestanka in predstavila veljavni pravni okvir. Pojasnili so, da varuh človekovih pravic brez predhodnega soglasja Komisije ne bo razkril nobenih informacij, ki jih je Komisija opredelila kot zaupne, niti pritožniku niti kateri koli drugi osebi zunaj urada varuha človekovih pravic.

Izmenjane informacije

Status pritožnikovih evropskih ocenjevalnih dokumentov

V zvezi s trenutnim statusom pritožnikovih evropskih ocenjevalnih dokumentov sta Komisija in organizacija EOTA pojasnili, da se štirje evropski ocenjevalni dokumenti še vedno pregledujejo in ocenjujejo. Komisija jih je vrnila organizaciji EOTA, trenutno pa so pri pristojnem organu za tehnično ocenjevanje (TAB). Dva od evropskih ocenjevalnih dokumentov bi bilo treba do konca oktobra 2022 vrniti organizaciji EOTA v notranji pregled, druga dva pa do konca novembra 2022. Organizacija EOTA lahko nato osnutke evropskih ocenjevalnih dokumentov dodatno spremeni, preden jih predloži Komisiji v oceno in objavo v Uradnem listu. Komisija bo nato ocenila osnutke evropskih ocenjevalnih dokumentov in jih, če izpolnjujejo zahteve iz Uredbe (EU) št. 305/2011 [1] (uredba o skupnih določbah), čim prej objavila v Uradnem listu (ocenjeni časovni okvir: do konca februarja 2023 (dva od evropskih ocenjevalnih dokumentov) in do konca marca 2023 (dva od evropskih ocenjevalnih dokumentov).

Predstavniki Komisije so predlagali, da bi se lahko pritožnik že na tej stopnji povezal s pristojnim organom za tehnično ocenjevanje, da bi zagotovil, da bodo evropski ocenjevalni dokumenti skladni s pravnimi zahtevami, ko bodo predloženi organizaciji EOTA. EOTA je tudi pripravljena podpreti TAB v primeru vprašanj.

Težave, ki so povzročile zamude pri obravnavi pritožnikovih evropskih ocenjevalnih dokumentov

Pred začetkom veljavnosti uredbe o gradbenih proizvodih je to vprašanje urejala Direktiva 89/106/EGS o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic, ki se nanašajo na gradbene proizvode [2] (v nadaljnjem besedilu: direktiva o gradbenih proizvodih). Z začetkom veljavnosti nove uredbe se ne ocenjuje več skladnost proizvoda z vnaprej določenimi zahtevami (kot v primeru direktive o gradbenih proizvodih), temveč njegova učinkovitost v zvezi z bistvenimi značilnostmi. Zahteve za evropske ocenjevalne dokumente so se zato bistveno spremenile.  

Pritožnikovi izdelki so bili že ocenjeni in trženi v skladu z direktivo o gradbenih proizvodih. Z začetkom veljavnosti uredbe o gradbenih proizvodih je ustrezni organ za tehnično ocenjevanje ponovno uporabil del ocene štirih proizvodov, ki je bila opravljena v skladu z direktivo o gradbenih proizvodih, ne da bi preveril, ali bi bila ta ocena v skladu z novimi zahtevami uredbe o gradbenih proizvodih. Ti evropski ocenjevalni dokumenti so se začeli pripravljati v letih 2015 in 2016, zato v okviru ureditve iz uredbe o skupnih določbah ni bilo veliko izkušenj. 

Ko so bili pritožnikovi evropski ocenjevalni dokumenti prvič predloženi Komisiji (leta 2019), je bilo tudi glede na sodbo Sodišča v zadevi Elliot Construction (C-613/14) jasno, da jih ni bilo mogoče objaviti v Uradnem listu. Zato so bili evropski ocenjevalni dokumenti vrnjeni organizaciji EOTA v dodatni pregled in spremembo. Smernic, ki jih je Komisija izdala za usmerjanje organov za tehnično ocenjevanje pri pripravi evropskih ocenjevalnih dokumentov (navedenih v nadaljevanju), ni bilo mogoče uporabiti pri začetni pripravi pritožnikovih evropskih ocenjevalnih dokumentov, saj takrat še niso bile na voljo.

Ukrepi, ki so že bili sprejeti za odpravo zamud, in nadaljnji ukrepi

Po sprejetju uredbe o skupnih določbah leta 2011 in sodbe v zadevi Elliot Construction leta 2016 je prišlo do zaostanka pri več kot 100 evropskih ocenjevalnih dokumentih, ki jih ni bilo mogoče objaviti v UL v letih 2018/2019.

Predstavniki Komisije so pojasnili, da evropske ocenjevalne dokumente pripravi izbrani organ za tehnično ocenjevanje na podlagi tehničnih informacij, ki jih zagotovi proizvajalec. Kakovost evropskih ocenjevalnih dokumentov se lahko od primera do primera bistveno spremeni. Čeprav so bili nekateri evropski ocenjevalni dokumenti, predloženi Komisiji, skladni z zahtevami uredbe o skupnih določbah in jih je bilo zato mogoče objaviti v Uradnem listu, številni od njih niso bili. Na primer, niso izpolnjevali zahtev iz člena 24 uredbe o skupnih določbah, niso bili pripravljeni v skladu s Prilogo II k uredbi o skupnih določbah, niso upoštevali usmerjenosti uredbe o skupnih določbah v smotrnost ali njihova tehnična vsebina ni bila dovolj jasna in trdna, da bi zagotovila ponovljive in primerljive rezultate ocene.

Komisija je za odpravo te težave izdala smernice o tem, kako pripraviti evropske ocenjevalne dokumente, da bi izpolnili pravne in tehnične zahteve iz uredbe o skupnih določbah (smernice za uporabo oblike evropskega ocenjevalnega dokumenta). Prva različica smernic je bila leta 2018 po sodbi v zadevi Elliot Construction na voljo organizaciji EOTA in organom za tehnično ocenjevanje. Te smernice so bile leta 2019 izboljšane in posodobljene; zadnja različica je bila izdana avgusta 2021. Glede na to, da morajo biti evropski ocenjevalni dokumenti dovolj jasni, da je mogoče pridobiti ponovljive rezultate, morajo biti metode ocenjevanja natančne. Z objavo v UL so evropski ocenjevalni dokumenti postali harmonizirane tehnične specifikacije in jih lahko drugi proizvajalci podobnih izdelkov uporabljajo kot podlago za oznako CE. Smernice so zato zelo podrobne in obsegajo več kot 20 strani. Komisija je smernice državam članicam in organizaciji EOTA vedno predstavila v okviru svetovalne skupine za gradbene proizvode, organizacija EOTA pa jih je organom za tehnično ocenjevanje predstavila na sestankih tehničnega odbora.

Komisija je leta 2019 začela izvajati tudi projekt za usposabljanje nekaterih organov za tehnično ocenjevanje o tem, kako prepoznati vprašanja, povezana s pripravo evropskih ocenjevalnih dokumentov. Ti organi za tehnično ocenjevanje so nato delili izkušnje z drugimi organi za tehnično ocenjevanje. Pripravljen je bil tudi kontrolni seznam za sprejeti osnutek evropskega ocenjevalnega dokumenta za nadaljnjo podporo organizaciji EOTA in organom za tehnično ocenjevanje pri izpolnjevanju zahtev iz uredbe o skupnih določbah.

Komisija je v začetku leta 2021 uvedla tudi pristop „skupine štirih“, v skladu s katerim bi morala EOTA (projektna skupina za notranje upravljanje kakovosti) osnutke evropskih ocenjevalnih dokumentov dodatno pregledati, preden se predložijo Komisiji v končno oceno in navedbo, in sicer štiri naenkrat. Ta pristop je znatno izboljšal kakovost evropskih ocenjevalnih dokumentov, ki jih je prejela Komisija. Vendar ni pospešila postopka revizije in tako ni rešila vprašanja zaostanka pri objavi evropskih ocenjevalnih dokumentov, saj se nenehno pripravljajo novi evropski ocenjevalni dokumenti.

Navedene pobude so Komisiji že omogočile, da je povečala stopnjo objavljanja evropskih ocenjevalnih dokumentov za 50 % v primerjavi z lanskim letom. Vendar Komisija meni, da so za odpravo zaostankov nujno potrebni nadaljnji ukrepi, hkrati pa ni mogoče ogroziti pravne in tehnične kakovosti evropskih ocenjevalnih dokumentov. V zvezi s tem Komisija in EOTA zdaj zaključujeta skupni akcijski načrt za pospešitev objave evropskih ocenjevalnih dokumentov, ki predvideva dodatne finančne in človeške vire ter naj bi se začel izvajati oktobra 2022. Cilj Komisije je do julija 2023 pregledati in oceniti vse nerešene evropske ocenjevalne dokumente. V ta namen je v akcijskem načrtu jasno navedeno, koliko časa bo namenjenega vsakemu koraku, potrebnemu za oceno, spremembo in morebitno objavo vsakega od nerešenih evropskih ocenjevalnih dokumentov.

Komisija je pred kratkim sprejela predlog nove uredbe o gradbenih proizvodih [3], katere glavni cilj v zvezi s pripravo in navajanjem evropskih ocenjevalnih dokumentov je vključiti okoljske cilje ter povečati uspešnost in učinkovitost postopka. Predlog ne spreminja bistveno postopka za sprejetje in objavo evropskih ocenjevalnih dokumentov, temveč obravnava nekatera trenutna vprašanja. Predlog med drugim uvaja možnost, da Komisija ali skupina proizvajalcev začne postopek za pripravo evropskih ocenjevalnih dokumentov, in Komisiji omogoča, da združi ali zavrne zahtevke za pripravo evropskih ocenjevalnih dokumentov ali jih objavi v Uradnem listu z omejitvami.

Kar zadeva komunikacijo s proizvajalci, je Komisija ugotovila, da so odgovorni organi za tehnično ocenjevanje in organizacija EOTA v neposrednem stiku s proizvajalci. Komisija, ki se zaveda pomena poti EOTA za proizvajalce, kljub temu izčrpno odgovarja na vprašanja, ki jih prejme od proizvajalcev (vključno s pritožnikom), vendar jim ne more zagotoviti posebnih datumov, ko bodo njihovi evropski ocenjevalni dokumenti objavljeni v Uradnem listu.

Zaključek sestanka

Preiskovalna skupina se je Komisiji in organizaciji EOTA zahvalila za čas in predložena pojasnila. Sestanek se je nato končal.

Bruselj, 20. oktober 2022

Fergal Ó Regan Vieri Biondi

Glavni uradnik za poizvedbe pravnih strokovnjakov

[1] Uredba (EU) št. 305/2011 o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov in razveljavitvi Direktive 89/106 EGS, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32011R0305.

[2] Direktiva 89/106/EGS o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic, ki se nanašajo na gradbene proizvode, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A31989L0106.

[3] Predlog uredbe o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov, spremembi Uredbe (EU) 2019/1020 in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 305/2011, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/49315.