Spoštovana gospa X,

Varuhinja človekovih pravic je prejela pritožbo Evropskega podjetniškega observatorija proti Svetu EU. Prosila me je, naj zadevo obravnavam v njenem imenu.

Pritožnik je Svet zaprosil za dostop javnosti do „vseh dnevnih redov; zapisniki/zapisniki razprav; dokumenti o stališčih; in vse druge dokumente v zvezi s posvetovanji v Svetu od 1. januarja 2019, v katerih se je razpravljalo o predlogu EU o davku na digitalne storitve in/ali pogajanjih OECD o podobnem davku.“

Svet je opredelil 53 dokumentov, ki spadajo na področje uporabe pritožnikove zahteve. Svet je s prvotnim sklepom z dne 14. oktobra 2020 in potrdilnim sklepom z dne 14. januarja 2021 odobril popoln ali delni dostop do 43 od teh dokumentov. Pritožnik v pritožbi varuhu človekovih pravic izpodbija nerazkritje celotne vsebine preostalih 10 dokumentov, kot je bilo ugotovljeno v potrdilnem sklepu.

Po mnenju Sveta je zakonodajni predlog o obdavčitvi digitalnih storitev zelo občutljiv s političnega vidika in vključuje usklajevanje številnih domačih akterjev. Opredeljeni dokumenti vsebujejo „svobodne in odkrite razprave, ki naj v tej fazi pogajanj ne bi postale javne. Prezgodnje razkritje ne bi spodbudilo razprav v Svetu ali med institucijami, temveč bi države članice bolj verjetno odvrnilo od izmenjave takšnih podrobnosti v prihodnosti v ozračju medsebojnega zaupanja.“ Svet je nadalje dejal, da bo stališče Unije v večstranskih pogajanjih z OECD in skupino G20 oslabljeno, če bodo njena notranja stališča in pogajalska strategija objavljeni, medtem ko pogajanja še potekajo. Svet je dodal, da bi razkritje dokumentov lahko vplivalo na delo demokratično izvoljenih vlad in morebitne ureditve, ki bi jih lahko sprejela podjetja, kar bi posledično ogrozilo finančno in gospodarsko politiko EU in njenih držav članic.

Glede na navedeno je Svet zavrnil razkritje dokumentov, saj bi to verjetno a) oslabilo varstvo javnega interesa, kar zadeva mednarodne odnose ter finančno in gospodarsko politiko EU in njenih držav članic ^[1], in b) oslabilo tekoči postopek odločanja ^[2] ter ni prevladal javni interes za razkritje.

Odločili smo se, da začnemo preiskavo pritožbe zoper odločitev Sveta o zavrnitvi dostopa do naslednjih 10 dokumentov v skladu z Uredbo 1049/2001:

WK 260 2019 INIT „Predlog direktive Sveta o skupnem sistemu davka na digitalne storitve za prihodke od opravljanja nekaterih digitalnih storitev – davek na digitalno oglaševanje – morebitna tveganja izogibanja“.

WK 8515 2019 INIT „Metodologija za ekonomsko analizo predlogov o mednarodni reformi davka od dohodkov pravnih oseb“

WK 8650 2019 INIT „Economic Analysis of Corporate Tax Reform Options (for the EU) – Presentation“ (Gospodarska analiza možnosti reforme davka od dohodkov pravnih oseb (za EU) – predstavitev).

WK 10988 2019 INIT „Davčni izzivi, ki izhajajo iz digitalizacije“

WK 11055 2019 INIT „Predstavitev Komisije“

WK 11769 2019 INIT „Preliminarni rezultati – drugi steber – predstavitev s strani Komisije“

WK 13225 2019 INIT „Dokument o stališču Madžarske ´s o združljivosti predlogov v okviru drugega stebra s pravom EU“

WK 2260 2020 INIT „Obdavčitev digitalnega gospodarstva: analiza gospodarskega učinka – dopis OECD“

WK 5870 2020 INIT „Ocena ekonomskega učinka – obdavčitev digitalnega gospodarstva“

WK 7902 2020 INIT „Pismo OECD – obdavčitev digitalnega gospodarstva“

Uredba 1049/2001 določa, da je treba prošnje za dostop obravnavati hitro. V skladu s tem načelom si varuh človekovih pravic prizadeva tudi za čim hitrejšo obravnavo takih primerov.

Kot prvi korak menimo, da je treba pregledati sporne dokumente iz pritožnikove zahteve. Zato bi bili hvaležni, če bi nam Svet lahko predložil kopije desetih opredeljenih dokumentov, po možnosti v elektronski obliki (prek šifrirane elektronske pošte ^[3]).

Dokumenti, ki so predmet prošnje za dostop javnosti, bodo obravnavani zaupno, skupaj z vsem drugim gradivom, za katerega se Svet odloči, da ga bo delil z nami in ki je označeno kot zaupno. Tovrstni dokumenti bodo obravnavani in shranjeni v skladu s tem statusom zaupnosti in bodo izbrisani iz dosjejev varuha človekovih pravic kmalu po koncu preiskave.

Stališče Sveta je bilo navedeno v potrdilnem odgovoru z dne 14. januarja 2021. Če pa bi Svet želel predložiti dodatna stališča, ki bi jih evropski varuh človekovih pravic upošteval med to preiskavo, bi bili hvaležni, če bi nam jih lahko posredovali. Koristno bi bilo tudi, če bi se moja preiskovalna skupina po pregledu dokumentov sestala s službami Sveta.

Hvaležni bi bili, če bi nam Svet lahko sporočil, do kdaj se lahko odzove na to zahtevo po preiskavi. Za preiskavo je odgovorna Angela Marcos Figueruelo.

S spoštovanjem,

Rosita Hickey
vodja preiskav

Strasbourg, 30. 2021

[1] Člen 4(1)(a), tretja in četrta alinea, Uredbe št. 1049/2001

[2] Člen 4(3) Uredbe št. 1049/2001 

[3] Šifrirana e-poštna sporočila lahko pošljete v naš namenski poštni predal.