Strasbourg, 29. julija 2020

SI/4/2020/PL

Zadeva: Preglednost odziva EU na krizo zaradi COVID-19

Spoštovani predsednik,

pišem vam v zvezi z mojim dopisom z dne 20. aprila 2020.

Še enkrat bi rad priznal ogromna prizadevanja, ki jih je Evropska komisija vložila in jih še vedno vlaga v reševanje krize zaradi COVID-19. Komisija je uvedla različne ukrepe, kot so mehanizmi za podporo sektorjem javnega zdravja držav članic EU ter ukrepi za ublažitev socialnih in gospodarskih posledic krize.

Zlasti me je navdušila hitrost, s katero je Komisija ukrepala v izjemno zahtevnih okoliščinah. Ta prizadevanja, ki temeljijo na osebni in poklicni zavezanosti vas in vsega osebja Komisije, so ključna, da se EU omogoči obvladovanje krize.

Kot sem navedel v prejšnjem dopisu, je moja naloga zagotoviti, da uprava EU deluje pregledno, učinkovito in neodvisno ter da spoštuje načela dobrega upravljanja. Zato sem v tem obdobju spremljal upravo EU ter zlasti institucije, organe in agencije EU na prvi črti.

Na podlagi tega sem zdaj opredelil nekatere zadeve, o katerih bi želel imeti mnenje Komisije. Vprašanja v zvezi s tem sem navedel v prilogi k temu dopisu.

Vljudno Vas prosim, da po možnosti do 30. septembra 2020 odgovorite s stališči Komisije o teh zadevah. Če bodo potrebne dodatne informacije ali pojasnila, se lahko osebje Komisije obrne na Patricio Lopez Martin ali Vieri Biondi.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Priloga:

• Priloga

Priloga

1. Preglednost sodelovanja Komisije z zastopniki interesov

Preglednost lobiranja je pomemben zaščitni ukrep za integriteto in legitimnost postopka odločanja EU. Zlasti v izjemnih okoliščinah, kot je ta kriza, lahko preglednost v zvezi z dejavnostmi lobiranja prispeva k ohranjanju visoke ravni zaupanja javnosti v odločanje v EU.

Junija 2017 sem objavila praktična priporočila za interakcijo javnih uslužbencev z zastopniki interesov [1]. Komisija je pozdravila ta praktična priporočila in jih vključila v usposabljanje o etiki, ki ga zagotavlja javnim uslužbencem EU.

Zdi se, da je bilo v zadnjih mesecih, ko je veliko ljudi delalo od doma, nekaj zmede glede tega, katere sestanke z zastopniki interesov bi bilo treba posneti in objaviti. Opazil sem daljše zamude pri poročanju o sestankih in manj sestankov, o katerih se poroča. Poleg tega se zdi, da so potekali nekateri sestanki z zastopniki interesov, ki takrat niso bili vpisani v register za preglednost.

a) Kaj je Komisija storila, da bi zagotovila preglednost v zvezi z dejavnostmi lobiranja v obdobju krize zaradi COVID-19?

b) Kako se je Komisija odzvala na vprašanja, ki so se pojavila, zlasti v smislu smernic za člane Komisije in osebje?

c) Ali namerava Komisija glede na spreminjajoče se okoliščine posodobiti svojo politiko preglednosti? Ali lahko Komisija na primer pojasni, katera „srečanja“ z organizacijami in samozaposlenimi osebami so vpisana v register za preglednost?

2. Odločanje v zvezi z izrednimi javnimi naročili

Zaradi krize zaradi COVID-19 so morali javni organi nujno naročati proizvode in storitve brez primere. Cenim, da je hitro odločanje, vključno z dodeljevanjem sredstev, bistveno v izrednih razmerah. Vendar ne bi smela biti ogrožena integriteta postopkov javnega naročanja, spoštovati pa je treba tudi pravila za preprečevanje korupcije, preprečevanje nasprotij interesov in zagotavljanje primernosti.

Preglednost prispeva k zagotavljanju integritete pri javnem naročanju in ohranjanju zaupanja javnosti. Potreba po hitrem sprejemanju odločitev ne bi smela ogroziti preglednosti in skladnosti s pravili o javnem naročanju.

Komisija usklajuje sporazum o skupnem javnem naročanju za javno naročanje zdravstvenih protiukrepov. V zvezi s tem ima Komisija pomembno vlogo pri zagotavljanju najvišje ravni preglednosti, da se zagotovi celovitost povezanih postopkov javnega naročanja.

d) Ali lahko Komisija pojasni, kako zagotavlja splošno preglednost SPS? Na primer, kako Komisija zagotavlja preglednost pri imenovanju članov različnih odborov in kako zagotavlja njihovo neodvisnost?

Komisija je 1. aprila 2020 objavila smernice za države članice o uporabi okvira EU za javna naročila med krizo zaradi COVID-19.[2] V tem dokumentu je pojasnjeno, kako je mogoče splošne roke v nujnih primerih znatno skrajšati in kako izvesti javna naročila brez objave javnih razpisov. Komisija v tem dokumentu priznava, da lahko organi držav članic „v tem primeru odstopajo od osnovnega načela (...) preglednosti“.

Uporaba nekaterih postopkov lahko poveča tveganje dejanskih, očitnih ali morebitnih navzkrižij interesov pri oddaji javnih naročil. Kot je Komisija sama priznala, bi morala zato uporaba postopkov s pogajanji ostati izjema [3].

e) Kako Komisija spremlja uporabo takšnih izrednih ukrepov v državah članicah?

3. Preglednost in neodvisnost znanstvenega svetovanja

Komisija je v izjemnih okoliščinah ustanovila svetovalni odbor za COVID-19. Napovedala je, da zaradi nujnosti ni mogoče organizirati javnega razpisa in da bodo člani komisije imenovani takoj, pri čemer se bodo oprli na osebe, ki jih je Komisija opredelila s priznanim strokovnim znanjem. Popolnoma se zavedam potrebe po hitrem ukrepanju v zvezi s tem.

Glede na predloge, ki sem jih dal Komisiji v okviru svoje preiskave o strokovnih skupinah Komisije (OI/6/2014/NF), pa bi rad pojasnil nekatera vprašanja v zvezi s postopkom, ki se uporablja pri imenovanju tega svetovalnega odbora:

f) Ali namerava Komisija objaviti dodatne informacije o tem izbirnem postopku? Na primer, na podlagi katerih „objektivno preverljivih“ meril je bilo izbranih sedem strokovnjakov?[4]

g) Ali namerava Komisija v registru strokovnih skupin objaviti izjave o interesih članov odbora?[5]

[1] Glej: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/79435.

[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CI.2020.108.01.0001.01.ENG#ntc5-CI2020108SL.01000101-E0005

[3] Glej točko 2.3 sporočila: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CI.2020.108.01.0001.01.ENG#ntc5-CI2020108EN.01000101-E0005: „Ker naročniki v tem primeru odstopajo od temeljnega načela Pogodbe v zvezi s preglednostjo, Sodišče Evropske unije zahteva, da uporaba tega postopka ostane izjema.“

[4] Pravila o strokovnih skupinah zahtevajo, da morajo biti uporabljena merila objektivno preverljiva in objavljena v registru strokovnih skupin (člen 10(4) Sklepa Komisije z dne 30. maja 2016 o določitvi horizontalnih pravil za ustanovitev in delovanje strokovnih skupin Komisije, C(2016) 3301 final).

[5] Člen 11 pravil o strokovnih skupinah (glej prejšnjo opombo).