Izjava o omejitvi odgovornosti: zadeva je zaključena. Sklep zaradi varstva osebnih podatkov zadevnih oseb ne bo objavljen. Varuhinja človekovih pravic objavlja ta povzetek namesto celotne odločitve.

Predlogi za izboljšanje

Evropska varuhinja človekovih pravic je Evropsko komisijo pozvala, naj izboljša podporo invalidnim uslužbencem pri spoštovanju Konvencije Združenih narodov o pravicah invalidov, katere pogodbenica je Evropska unija.

Predlogi varuhinje človekovih pravic za izboljšave izhajajo iz preiskave na podlagi pritožb, v kateri je bilo preučeno, kako je Evropska komisija obravnavala prošnjo za pomoč, predloženo v skladu s kadrovskimi predpisi, v kateri so bile navedene obtožbe o psihičnem nadlegovanju, povezanem s pomisleki glede invalidnosti.

Varuhinja človekovih pravic je Komisijo pozvala, naj okrepi vlogo svoje osrednje skupine za invalidnost kot kontaktne točke za vprašanja, povezana z invalidnostjo, tako da ji omogoči, da prispeva k celovitejši obravnavi pritožb in pomislekov v zvezi z invalidnostjo. To bi moralo vključevati ne le njeno sedanjo vlogo pri zagotavljanju podpore v okviru zahtev za razumno prilagoditev, temveč tudi zmožnost zagotavljanja specializiranega strokovnega znanja in smernic, kadar zahteve ali pritožbe, bodisi na podlagi člena 24 ali člena 90 Kadrovskih predpisov, odpirajo vprašanja invalidnosti ali domnevne diskriminacije, povezane z invalidnostjo.

V ta namen bi morala Komisija razmisliti o tem, kako razviti jasnejše in celovitejše mehanizme za obravnavanje pritožb, povezanih z invalidnostjo. Ti mehanizmi bi morali zagotoviti, da se službe, pristojne za obravnavo pritožb v zvezi z invalidnostjo in obtožb o nadlegovanju, pred dokončno odločitvijo v primerih, ki vsebujejo elemente invalidnosti, sistematično posvetujejo z osrednjo skupino za invalidnost ali drugim strokovnim osebjem na področju invalidnosti. Tak pristop bi pomagal zagotoviti, da se pritožbe, povezane z invalidnostjo, obravnavajo v širšem okviru in na način, ki je skladen z obveznostmi Komisije na podlagi Konvencije o pravicah invalidov.

Hkrati je varuhinja človekovih pravic predlagala, naj Komisija zagotovi, da bodo njene notranje smernice za osebje jasno pojasnjevale vlogo osrednje skupine za invalidnost v primerih, ko ima uslužbenec z invalidnostjo težave pri izvajanju razumnih prilagoditev ali zazna diskriminatorno obravnavo. V teh smernicah bi bilo treba pojasniti, kako lahko osrednja skupina za invalidnost pomaga osebju pri vodenju razpoložljivih postopkov in iskanju učinkovitih pravnih sredstev.

Ozadje in ocena varuha človekovih pravic

Zadeva se je nanašala na pritožbo uslužbenca Evropske komisije. Pritožnik je trdil, da Komisija ni zagotovila učinkovitega izvajanja razumnih prilagoditvenih ukrepov, kar je privedlo do neenake obravnave in nadlegovanja. Potem ko je Komisija zavrnila prošnjo uslužbenca za pomoč na podlagi člena 24 Kadrovskih predpisov in poznejšo upravno pritožbo na podlagi člena 90 Kadrovskih predpisov, se je uslužbenec obrnil na evropskega varuha človekovih pravic.

V skladu s kadrovskimi predpisi lahko uslužbenec vloži prošnjo za pomoč, če se sklicuje na dejanja, ki pomenijo nadlegovanje. V obravnavani zadevi je prošnja za pomoč vsebovala trditve o psihičnem nadlegovanju. Komisija je zato prošnjo preučila v okviru za preprečevanje nadlegovanja in jo ocenila v skladu z veljavnimi pravnimi standardi, vključno z zahtevo, da mora uslužbenec, ki prosi za pomoč, predložiti dokaze prima facie ali „začetek dokazovanja“ nadlegovanja. Varuhinja človekovih pravic je ugotovila, da je Komisija uporabila zadevni okvir in da ni bilo znakov očitne napake pri njenem sklepu, da zakonski prag, potreben za dokaz začetka dokazovanja nadlegovanja, ni bil dosežen.

Hkrati je varuhinja človekovih pravic preučila vprašanja, povezana z invalidnostjo, ki so se pojavila v zadevi. Evropsko unijo zavezuje Konvencija Združenih narodov o pravicah invalidov, ki od uprave EU zahteva, da zagotovi nediskriminacijo in enake možnosti za invalide, vključno z zagotavljanjem razumne prilagoditve. Te obveznosti poudarjajo potrebo po preučitvi zahtevkov za diskriminacijo, povezano z invalidnostjo, v skladu z ustreznim pravnim standardom.

V preiskavi je bilo ugotovljeno, da se je Komisija seznanila z vprašanji invalidnosti, če so bila pomembna za oceno, ali je prišlo do nadlegovanja. Vendar je bila ta preučitev nujno omejena na konkretno vprašanje, ali je mogoče s temi elementi dokazati začetek dokazovanja nadlegovanja. Varuhinja človekovih pravic je menila, da pravilna uporaba okvira za boj proti nadlegovanju ne izčrpa obveznosti Komisije v zvezi z obtožbami o diskriminaciji zaradi invalidnosti.

V zadevi so se pojavila tudi širša vprašanja v zvezi s postopkovnim okvirom, ki je na voljo na podlagi Kadrovskih predpisov. Prošnje za pomoč v zvezi z domnevnim nadlegovanjem se obravnavajo v okviru za preprečevanje nadlegovanja, medtem ko se lahko spori v zvezi z upravnimi odločbami, ki vplivajo na uslužbenca, vključno z odločbami o razumni prilagoditvi, izpodbijajo s postopki, določenimi za upravne zahteve ali pritožbe.

Vendar ti postopki niso zasnovani za obravnavanje širših vzorcev domnevne diskriminacije zaradi invalidnosti, ki niso povezani s posebno in določljivo odločitvijo o razumni prilagoditvi. Zato bo morda treba dokaze o diskriminaciji preučiti z ločenim izpodbijanjem posameznih aktov in ne s celostno oceno domnevne diskriminacije, ki se pojavlja skozi čas.

Varuhinja človekovih pravic je tudi ugotovila, da lahko razmere na delovnem mestu, povezane z invalidnostjo, vključujejo vrsto postopkov, vključno z zdravniškimi mnenji, prizadevanji za mediacijo, upravnimi odločbami in pritožbami. Takšni procesi lahko postanejo dolgotrajni in obremenjujoči. Medtem ko so nekateri prilagoditveni ukrepi lahko predmet objektivne ocene, drugi, zlasti tisti, ki se nanašajo na delovne prakse, zahtevajo trajen dialog in so lahko manj podvrženi izvrševanju z ločenimi uradnimi odločbami.

Čeprav je Komisija v zadnjih letih sprejela ukrepe za izpolnjevanje svojih obveznosti iz Konvencije in krepitev podpore invalidnim uslužbencem z okrepitvijo svoje osrednje ekipe za invalidnost in zmogljivosti za mediacijo, primer kaže, da bi jasnejše postopkovne ureditve lahko pomagale zagotoviti, da se pritožbe, povezane z invalidnostjo, obravnavajo v širšem okviru. V zvezi s tem je varuhinja človekovih pravic menila, da sta večja postopkovna jasnost in prepoznavnost v zvezi s tem, kako se obravnavajo pritožbe zaradi diskriminacije na podlagi invalidnosti, pomemben element pri zagotavljanju, da so pravna sredstva dejansko dostopna in učinkovita v praksi, v skladu s Konvencijo, ter podala predloge za izboljšave v zvezi s tem.