Spoštovana gospa B.,
7. maja 1998 ste pri Evropskem varuhu človekovih pravic vložili pritožbo v zvezi z izračunom vaše pokojnine za obdobje 1963-1985, v katerem ste delali kot začasni učitelj na Evropski šoli v Vareseju.
Dne 30. julija 1998 sem pritožbo posredoval predsedniku Evropske komisije. Komisija je svoje mnenje poslala 13. novembra 1998, jaz pa sem vam ga posredoval skupaj s pozivom, da predložite pripombe, če tako želite. Dne 23. decembra 1998 sem prejel vaše pripombe na mnenje Komisije.
Pišem vam, da vas seznanim z rezultati preiskav, ki so bile opravljene.

PRITOŽBA

Po mnenju pritožnika so bila ustrezna dejstva naslednja:
Pritožnik od leta 1963 dela kot učitelj s pogodbenim statusom na Evropski šoli v Vareseju. Šola jo je obvestila, da se delovna leta od 1963 do 1985 ne bodo upoštevala pri izračunu njene pokojnine, saj šola za ta leta ni nikoli plačevala prispevkov v pokojninski sklad. Vendar pritožnik trdi, da bi morala šola v skladu s statutom učiteljskega osebja in pravili, ki se uporabljajo za odgovorne za tečaje, vplačati prispevke v pokojninski sklad. Pritožnik nadalje trdi, da je uprava Šole navedla, da je izbrala sistem socialne varnosti – možnost B (neodvisni pokojninski sistem), ki Šoli onemogoča plačevanje prispevkov v pokojninski sklad (v primerjavi z možnostjo A, v kateri sodeluje Šola).
Šola je šele od leta 1986, ko je bila po preiskavi italijanske delovne inšpekcije k temu prisiljena, končno začela plačevati prispevke v „Istituto Nazionale della Previdenza Sociale“ (v nadaljnjem besedilu: I.N.P.S.) za vse učitelje s pogodbenim statusom, ki so bili vključeni v isti pokojninski sistem. Šola, ki ji je bilo s sklepom sodišča z dne 14. junija 1990 prav tako naloženo retroaktivno plačilo prispevkov za 130 sodelavcev iz prejšnjih let, je plačilo teh prispevkov zavrnila in zoper ta sklep vložila pritožbo pri italijanskem sodišču. Pretore de Varese (sodnik za civilne zadeve) je v sodbi z dne 13. septembra 1996 odločil v korist šole. Potrdila je veljavnost odločbe Šole o neplačevanju prispevkov z retroaktivnim učinkom.
Pritožnik je Evropski komisiji poslal različna pisma (kabineta komisarjev Cressona in Liikanena, GD IX za kadrovske zadeve in administracijo). Komisija je v svojih odgovorih navedla, da je bila odločitev pritožnice, ko je izbrala sistem socialne varnosti B, da Šoli prepove plačevanje prispevkov za socialno varnost v njenem imenu. Poleg tega so spor rešila italijanska sodišča. Zato posredovanje Komisije ni bilo potrebno.

Poizvedba

Komisija je v svojem
mnenju najprej poudarila, da v skladu s Konvencijo z dne 12. aprila 1957 o statutu Evropske šole Evropske šole upravlja svet guvernerjev, ki je medvladni organ in ne institucija Skupnosti. Komisija ima glasovalno pravico v tem odboru in prispeva v proračun Evropskih šol. Vendar ima vsaka posamezna Evropska šola statut samostojne institucije nacionalnega javnega prava v skladu z zakonodajo pogodbenic.
Komisija je nadalje ugotovila, da je pritožnik, ki je del učiteljskega osebja s pogodbenim statusom, za sistem socialne varnosti izbral možnost B, ki izključuje kakršen koli prispevek Šole v pokojninski sklad. Komisija je opozorila na dejstvo, da je spor med pritožnikom in Šolo (ki ni organ Skupnosti) popolnoma notranji in zato zanj veljata italijanska zakonodaja in pristojnost italijanskih sodišč. Ker je zadevo 5. februarja 1998 končno razsojalo pritožbeno sodišče v Vareseju, Komisija ni imela pravice intervenirati v sporu.
Kljub temu je Komisija poudarila, da so njene pristojne službe ustrezno odgovorile na različne dopise pritožnice in ji podale zadostna pojasnila glede njene odločitve, da ne bo posredovala v sporu s šolo.
Pritožnikove pripombe
Pritožnik je v svojih pripombah vztrajal pri svoji pritožbi in navedel, da bi morala Komisija kot članica sveta guvernerjev skupaj z Računskim sodiščem nadzorovati proračun Evropskih šol in zagotoviti, da šole delujejo v skladu s pravnimi pravili. Dodala je, da nikoli ni imela izbire glede svojega sistema socialne varnosti. Bila je praktično prisiljena izbrati možnost B, ker je, ko je prvič izbrala možnost A, ostala brez zaposlitve celo leto.

ODLOČBA

1. Domnevno neplačilo pokojninskih prispevkov Evropske šole v Vareseju za obdobje 1963-1985
1.1 Pritožnik trdi, da Evropska šola v Vareseju ni plačevala pokojninskih prispevkov za obdobje 1963-1985 in da bi morala Evropska komisija kot članica sveta guvernerjev in glavni organ financiranja Evropskih šol sprejeti potrebne ukrepe za rešitev zadeve. Komisija je trdila, da ni odgovorna, ker je spor notranje narave in zato zanj veljata italijansko pravo in pristojnost italijanskih sodišč.
1.2 Varuh ugotavlja, da je pritožba obravnavala odločitev Evropske šole v Vareseju, da pritožniku ne bo plačevala pokojninskih prispevkov. Za delovna razmerja in sistem socialne varnosti učiteljskega osebja Evropskih šol na pogodbeni podlagi se uporablja nacionalno pravo države članice, v kateri ima šola sedež, in s tem pristojnost nacionalnih sodišč, če v zvezi s temi zadevami pride do spora med članom učiteljskega osebja in šolo (1). V obravnavani zadevi se zdi, da je o zadevi odločilo pritožbeno sodišče v Vareseju v odločbi z dne 5. februarja 1998. Zato Komisija, kot je navedla v svojih stališčih, ni mogla intervenirati v sporu med pritožnikom in Šolo.
1.3 Iz dokumentacije, ki jo je predložil pritožnik, je razvidno tudi, da so pristojne službe Komisije ustrezno odgovorile na vso korespondenco, ki jim jo je pritožnik naslovil na to temo. Komisija je v skladu s tem pojasnila razloge, zaradi katerih ni mogla posredovati v tej zadevi. Komisija je pritožnika opozorila tudi na pravna sredstva, ki so na voljo v italijanski zakonodaji, in ga obvestila o možnosti, da piše svetu guvernerjev, ki je najvišji organ v sistemu Evropskih šol. Zato se zdi, da Evropska komisija v tem primeru ni storila nobene nepravilnosti.
2 Zaključek
Na podlagi preiskav evropske varuhinje človekovih pravic v zvezi s to pritožbo se zdi, da Evropska komisija ni ravnala nepravilno. Varuhinja človekovih pravic se je zato odločila, da primer zaključi.
O tej odločitvi bo obveščen tudi predsednik Evropske komisije.
S spoštovanjem,
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Glej „Ecoles européennes – Document d'information“, GD IX – Enota evropskih šol, april 1995, str. 16–17.