Vec sa týkala žiadosti o prístup verejnosti k dokumentom vypracovaným v súvislosti s auditom Európskej komisie týkajúcim sa dodržiavania environmentálnych požiadaviek poľnohospodármi v Litve, ktoré musia splniť, aby získali finančné prostriedky EÚ.

Komisia odmietla poskytnúť verejnosti prístup k dokumentom, pričom tvrdila, že zverejnenie by ohrozilo úspešné dokončenie auditu.

Na základe kontroly príslušných dokumentov ombudsmanka dospela k záveru, že Komisia oprávnene odmietla prístup verejnosti k sporným dokumentom. Vyšetrovanie teda uzavrela bez toho, aby zistila nesprávny úradný postup.

Vzhľadom na to, že Komisia medzitým potvrdila, že audit bol ukončený, ombudsmanka verí, že Komisia poskytne čo najširší prístup k dokumentom, ak by sa sťažovateľ touto záležitosťou zaoberal.

Tieto tri prípady sa týkali toho, ako Európska komisia uplatňovala svoje pravidlá lepšej právnej regulácie a iné procedurálne požiadavky pri príprave legislatívnych návrhov týkajúcich sa náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti (983/2025/MIK), boja proti prevádzačstvu migrantov (2031/2024/VB) a spoločnej poľnohospodárskej politiky (1379/2024/MIK). Komisia považovala tieto návrhy za naliehavé, a preto vynechala kroky stanovené v jej pravidlách, ako sú posúdenia vplyvu a verejné konzultácie. Sťažovatelia, ktorí sú organizáciami občianskej spoločnosti, sa domnievali, že tieto opomenutia sú v rozpore s pravidlami Komisie pre lepšiu právnu reguláciu. V dvoch prípadoch sťažovatelia takisto tvrdili, že Komisia neposúdila súlad legislatívnych návrhov s cieľmi EÚ v oblasti klímy, ako sa vyžaduje v európskom právnom predpise v oblasti klímy. V jednom prípade sa sťažovateľ ďalej obával, že Komisia porušila svoj rokovací poriadok týkajúci sa medziútvarových konzultácií.

Ombudsmanka na základe svojich vyšetrovaní zistila procesné nedostatky v spôsobe, akým Komisia pripravovala príslušné legislatívne návrhy, čo spolu predstavovalo nesprávny úradný postup. S cieľom riešiť tieto nedostatky ombudsmanka odporučila, aby Komisia zabezpečila predvídateľné, konzistentné a nesvojvoľné uplatňovanie svojich pravidiel lepšej právnej regulácie vymedzením „naliehavých“ situácií, ktoré odôvodňujú výnimku z ich požiadaviek, ako aj zaznamenaním a vysvetlením dôvodov akýchkoľvek udelených výnimiek. Okrem toho v prípade udelenia výnimiek by Komisia mala stanoviť postup na zabezpečenie toho, aby bola naliehavá príprava legislatívnych návrhov stále v súlade so zásadami transparentného a inkluzívneho legislatívneho procesu založeného na dôkazoch. S cieľom pomôcť Komisii pri plnení tejto úlohy ombudsmanka predložila aj štyri návrhy na zlepšenie, ktoré zahŕňali: objasnenie svojich pravidiel konzultácií so zainteresovanými stranami v prípade naliehavých návrhov; zabezpečiť, aby sa analytické dokumenty nahrádzajúce posúdenia vplyvu a opisujúce dôkazy na podporu jej návrhov uverejňovali včas s cieľom umožniť verejnú diskusiu pred prijatím právnych predpisov; vydávanie usmernení k vykonávaniu posúdení konzistentnosti v oblasti klímy; poskytovanie a zaznamenávanie odôvodnení pri skracovaní období medziútvarových konzultácií pod stanovené prahové hodnoty.

Komisia vo svojej odpovedi ombudsmanke súhlasila s tým, že počas nadchádzajúcej revízie pravidiel lepšej právnej regulácie zváži vymedzenie „naliehavých“ situácií a že zaznamená a zverejní dôvody uplatňovania akýchkoľvek výnimiek z ich požiadaviek. Komisia sa takisto zaviazala zabezpečiť cielené konzultácie o svojich „naliehavých“ návrhoch, uverejniť analytické dokumenty s dôkazmi na podporu svojich návrhov do troch mesiacov od prijatia, zahrnúť posúdenia konzistentnosti v oblasti klímy do analytických dokumentov aj do dôvodových správ k budúcim návrhom a poskytnúť odôvodnenia pre skrátené medziútvarové konzultácie.

Sťažovatelia sa vo svojich pripomienkach k odpovedi Komisie domnievali, že záväzky Komisie nie sú dostatočne jasné ani konkrétne na to, aby zaručili transparentný, inkluzívny a na dôkazoch založený legislatívny proces.

Ombudsmanka uvítala celkovú konštruktívnu odpoveď Komisie na jej odporúčania a návrhy na zlepšenie. V odpovedi Komisie sa však zatiaľ dostatočne neobjasňujú konkrétne kroky, ktoré má v úmysle prijať na vykonanie odporúčaní a návrhov ombudsmanky na zlepšenie.

Ombudsmanka bude preto túto záležitosť monitorovať na základe budúcich sťažností a po tom, ako Komisia dokončí revíziu pravidiel lepšej právnej regulácie. V tejto fáze nie sú opodstatnené žiadne ďalšie vyšetrovania a ombudsman tieto tri prípady uzavrel.

Vec sa týkala žiadosti o prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa programov vývoja kávy v Etiópii. Sťažovateľ predložil svoju žiadosť Komisii v auguste 2024.

Komisia prvýkrát odpovedala v decembri 2024. Umožnila úplný prístup k dvom dokumentom, odmietla prístup k trom dokumentom v celom rozsahu a umožnila čiastočný prístup k zostávajúcim 31 dokumentom. Komisia pritom tvrdila, že (úplné) zverejnenie by mohlo ohroziť ochranu účelu inšpekcií, vyšetrovaní a auditov, ochranu osobných údajov a obchodných záujmov, ako aj ochranu verejného záujmu, pokiaľ ide o medzinárodné vzťahy.

Sťažovateľ napadol rozhodnutie Komisie podaním „opakovanej žiadosti“ v januári 2025. Keďže sťažovateľ nedostal odpoveď, obrátil sa v máji 2025 na ombudsmanku.

V júni 2025 ombudsmanka začala vyšetrovanie a požiadala Komisiu, aby sťažovateľovi čo najskôr odpovedala.

Po niekoľkých výmenách názorov s Komisiou v tejto veci ombudsmanka 20. apríla 2026 zaslala Komisii poslednú pripomienku, v ktorej ju naliehavo vyzvala, aby najneskôr do 12. mája 2026 prijala potvrdzujúce rozhodnutie. Komisia tak neurobila.

Keďže Komisia stále neodpovedala na opakovanú žiadosť sťažovateľa viac ako 15 mesiacov po uplynutí zákonnej lehoty stanovenej v nariadení č. 1049/2001, ombudsmanka uzavrela vyšetrovanie zistením nesprávneho úradného postupu.

Tieto tri prípady sa týkajú toho, ako Európska komisia uplatňovala svoje pravidlá lepšej právnej regulácie a iné procesné požiadavky pri príprave legislatívnych návrhov týkajúcich sa náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti (983/2025/MAS), boja proti prevádzačstvu migrantov (2031/2024/VB) a spoločnej poľnohospodárskej politiky (1379/2024/MIK). Komisia považovala tieto návrhy za naliehavé, a preto vynechala kroky stanovené v jej pravidlách, ako sú posúdenia vplyvu a verejné konzultácie. Sťažovatelia, ktorí sú organizáciami občianskej spoločnosti, sa domnievali, že tieto opomenutia sú v rozpore s pravidlami Komisie o lepšej právnej regulácii. V dvoch prípadoch sťažovatelia takisto tvrdili, že Komisia neoverila súlad legislatívnych návrhov s cieľmi EÚ v oblasti klímy, ako sa vyžaduje v európskom právnom predpise v oblasti klímy. V jednom prípade sa sťažovateľ ďalej obával, že Komisia porušila svoj rokovací poriadok týkajúci sa medziútvarových konzultácií.   

Ombudsmanka začala vyšetrovanie týchto troch prípadov. Dostala písomnú odpoveď Komisie vo všetkých troch prípadoch, skontrolovala príslušné spisy Komisie a jej vyšetrovacie tímy sa stretli so zástupcami Komisie v rámci dvoch vyšetrovaní.

Komisia odpovedala, že pravidlá „lepšej právnej regulácie“ nie sú záväzné právne predpisy, ale súbor nástrojov tvorby politík na zber relevantných informácií, ktoré by sa mali uplatňovať primeraným spôsobom. Takisto tvrdila, že pred prijatím predmetných legislatívnych návrhov zhromaždila všetky relevantné dôkazy, konzultovala so zainteresovanými stranami a vykonala posúdenia konzistentnosti v oblasti klímy a konzultácie medzi útvarmi v súlade s platnými pravidlami.

Ombudsmanka na základe svojich vyšetrovaní zistila niekoľko procesných nedostatkov v spôsobe, akým Komisia pripravovala legislatívne návrhy, ktoré spolu predstavujú nesprávny úradný postup.

Ombudsmanka konkrétne konštatovala, že Komisia prijala široký výklad pojmu „naliehavosť“ a dostatočne neodôvodnila „naliehavosť“ legislatívnych návrhov voči verejnosti a nezdokumentovala svoje výnimky z uplatniteľných pravidiel lepšej právnej regulácie. Ombudsmanka takisto zistila, že Komisia nezaviedla postup, ktorý by zabezpečil, ako sa vyžaduje v zmluvách a judikatúre, transparentnú, na dôkazoch založenú a inkluzívnu prípravu „naliehavých“ legislatívnych návrhov. Ombudsmanka ďalej zistila, že Komisia tým, že neviedla riadne záznamy o povinných kontrolách súladu svojich návrhov s cieľmi EÚ v oblasti klímy, nekonala zodpovedne.

Na odstránenie týchto nedostatkov ombudsmanka vydala dve odporúčania. Ombudsmanka odporučila, aby Komisia zabezpečila predvídateľné, konzistentné a nesvojvoľné uplatňovanie svojich pravidiel lepšej právnej regulácie vymedzením „naliehavých“ situácií, ktoré odôvodňujú výnimku z požiadaviek stanovených v pravidlách. Okrem toho v prípade udelenia výnimiek by Komisia mala stanoviť postup na zabezpečenie toho, aby bola naliehavá príprava legislatívnych návrhov stále v súlade so zásadami transparentného a inkluzívneho legislatívneho procesu založeného na dôkazoch. S cieľom pomôcť Komisii pri plnení tejto úlohy ombudsmanka predložila štyri návrhy, ktoré zahŕňajú objasnenie jej pravidiel konzultácií so zainteresovanými stranami v prípade naliehavých návrhov a zabezpečenie toho, aby dôkazy podporujúce jej návrhy boli uverejnené včas, aby sa umožnila verejná diskusia pred prijatím právnych predpisov.

Vec sa týkala údajného konfliktu záujmov komisára pre poľnohospodárstvo. Sťažovateľ, organizácia zastupujúca poľských poľnohospodárov, podal sťažnosť týkajúcu sa porušenia poľských právnych predpisov v oblasti poľnohospodárstva. Sťažovateľ následne upozornil Európsku komisiu na skutočnosť, že brat komisára pre poľnohospodárstvo patrí medzi poslancov poľského parlamentu, ktorí navrhli spornú právnu úpravu.   

Ombudsmanka zistila, že spôsob, akým Komisia posúdila konflikt záujmov, bol chybný. Konkrétne nezohľadnila skutočnosť, že vzťah komisára s jedným z navrhovateľov právnych predpisov mohol negatívne ovplyvniť nezávislosť Komisie pri posudzovaní predmetnej sťažnosti týkajúcej sa nesplnenia povinnosti alebo mohol byť vnímaný tak, že ju negatívne ovplyvňuje.  

Ombudsmanka predložila návrh na zlepšenie s cieľom riešiť tento problém a naliehavo vyzvala Komisiu, aby preskúmala svoje rozhodovanie o sťažnosti na porušenie právnych predpisov pod dohľadom iného komisára. Keďže ombudsmanka zistila aj procesné nedostatky v tejto veci, predložila druhý návrh na zlepšenie s cieľom zabrániť výskytu podobných situácií v budúcnosti.

Ombudsmanka uzavrela vyšetrovanie a požiadala Komisiu, aby podala správu o opatreniach, ktoré prijala na riešenie svojich návrhov.