Ursula von der Leyenová

predseda

Európska komisia

Vážený pán predseda,

Uznávam dôležitú prácu Európskej komisie pri zriaďovaní Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktorý sprístupnením viac ako 700 miliárd EUR už zohráva kľúčovú úlohu pri riešení hospodárskeho a sociálneho vplyvu pandémie COVID-19 a pomáha Európe vyjsť z tejto bezprecedentnej krízy silnejšia.

Od vypuknutia pandémie som zdôrazňoval, že EÚ musí dodržiavať vysoké normy transparentnosti a zodpovednosti, a na tento účel som monitoroval prácu administratívy EÚ. Vzhľadom na dôležitú úlohu, ktorú zohráva táto veľká suma úverov a grantov, musí existovať transparentnosť, pokiaľ ide o to, ako sa finančné prostriedky vynakladajú ^[1] a vítam záväzok Komisie v tejto oblasti ^[2] Je skutočne nanajvýš dôležité poskytovať dostupné informácie o úveroch a grantoch a projektoch, ktoré podporujú.

Verejnosť by mala byť ubezpečená, že členské štáty dodržiavajú všetky podmienky spojené s pôžičkami a grantmi. Je to obzvlášť dôležité vzhľadom na ich environmentálne ciele a rastúce obavy z toho, ako hrozí, že rozpočet EÚ sa v niektorých členských štátoch použije na oslabenie právneho štátu.

Práve v tejto súvislosti som identifikoval určité otázky, ktoré by som ocenil, keby Komisia mohla objasniť. V prílohe sa nachádza príloha s otázkami.

Bol by som Vám vďačný, keby ste mohli odpovedať s názormi Komisie na tieto záležitosti do 24. mája 2022, ak je to možné. V prípade potreby ďalších informácií alebo objasnení sa môžu zamestnanci Komisie obrátiť na pani Leticia Díez Sánchezovú a pani Patriciu Lópezovú Martínovú.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly
európska ombudsmanka

Štrasburg 24. februára 2022

príloha

1) Transparentnosť národných plánov podpory obnovy a odolnosti a ich hodnotenie

Boli vyjadrené obavy týkajúce sa nedostatočnej transparentnosti v súvislosti s rokovaniami o národných plánoch podpory obnovy a odolnosti a ich schvaľovaním.^[3] Ombudsmanka v minulosti upozornila Komisiu, že by mala zabezpečiť, aby požiadavky na transparentnosť boli súčasťou rokovaní vzhľadom na dôležité verejné záujmy, o ktoré ide ^[4].

Aké mechanizmy zaviedla Komisia na zabezpečenie transparentnosti pri rokovaniach o národných plánoch? Aké opatrenia v oblasti transparentnosti prijme Komisia, aby umožnila verejnú kontrolu hodnotenia míľnikov a reforiem členských štátov?

Pokiaľ ide o prístup k dokumentom, ombudsmanka v súčasnosti skúma, či Komisia doteraz neodpovedala na opakovanú žiadosť o prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa hodnotenia plánu Nemecka.^[5] Prijala Komisia opatrenia na uľahčenie vybavovania podobných žiadostí v budúcnosti?

2) Informovanie, komunikácia a propagácia

Nariadením o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti ^[6] sa členským štátom ukladajú povinnosti týkajúce sa zverejňovania financovania. Komisia vo svojich usmerneniach pre členské štáty ^[7] vyzvala národné vlády, aby vo svojich plánoch obnovy a odolnosti predložili náčrt svojej národnej komunikačnej stratégie.

Mohla by Komisia objasniť, aké informácie musia členské štáty sprístupniť a ako splniť požiadavky nariadenia týkajúce sa informovania, komunikácie a propagácie?

Podľa usmernenia musia členské štáty a Komisia spolupracovať na zvyšovaní informovanosti o nástroji. Napríklad členské štáty, ktoré vo svojich plánoch obnovy a odolnosti a súvisiacich projektoch zriadili vyhradený webový priestor, by mali oznámiť odkaz Komisii. Hoci webové sídlo Komisie už obsahuje veľa informácií, pre občanov môže byť ťažké orientovať sa v informáciách, ktoré sa tam poskytujú. Plánuje Komisia sprístupňovať verejnosti informácie o vnútroštátnych plánoch a projektoch, napríklad prostredníctvom osobitnej webovej stránky so zoznamom všetkých príslušných vnútroštátnych odkazov? Aké ďalšie opatrenia, ak nejaké existujú, zvažuje Komisia v súvislosti so šírením informácií o nástroji?

A napokon, plánuje Komisia v rámci svojej komunikačnej stratégie sprístupniť informácie o vykonaných auditoch po ich dokončení a vykonaní?

3) Mechanizmy dohľadu

Nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti dáva členským štátom ústrednú úlohu pri ochrane finančných záujmov EÚ. Členské štáty musia zabezpečiť súlad s právnymi predpismi Únie a vnútroštátnymi právnymi predpismi vrátane účinného predchádzania konfliktom záujmov, korupcii a podvodom, ich odhaľovania a nápravy a predchádzania dvojitému financovaniu. Komisia by zasa mala zabezpečiť, aby vnútroštátne kontrolné mechanizmy účinne plnili túto povinnosť.

Aké mechanizmy sú zavedené na dohľad nad riadnym fungovaním mechanizmov auditu a kontroly členských štátov s cieľom ubezpečiť verejnosť, že nástroj sa bude primerane využívať? Za akých okolností bude Komisia požadovať od členských štátov podrobný opis konečných príjemcov finančných prostriedkov?

[1] Na tento účel môj úrad v spolupráci s OECD a s pomocou Európskej siete ombudsmanov v súčasnosti pripravuje dokument s názvom Zásady osvedčených postupov pre transparentnosť vlády pri využívaní finančných prostriedkov na vymáhanie, ktorý bude uverejnený v nadchádzajúcich mesiacoch.

[2] Odpoveď Európskej komisie na list európskej ombudsmanky o tom, ako Komisia riešila žiadosť o prístup verejnosti k dokumentom týkajúcim sa plánu obnovy a odolnosti Nemecka v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (RRF), https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Pozri Súbory na obnovu (Recovery Files by Follow the Money) dostupné na adrese: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Na túto skutočnosť bola Komisia upozornená v súvislosti s prístupom k dokumentom týkajúcim sa krízy spôsobenej ochorením COVID-19, ktoré sú k dispozícii na adrese: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706.  

[5] Pozri: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

[7] Pracovný dokument útvarov Komisie, Usmernenia pre členské štáty: plány obnovy a odolnosti, k dispozícii na adrese: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf