Štrasburg 29. júla 2020

SI/4/2020/PL

Predmet: Transparentnosť reakcie EÚ na krízu spôsobenú ochorením COVID-19

Vážený pán predseda,

obraciam sa na Vás v nadväznosti na môj list z 20. apríla 2020.

Ešte raz by som chcel oceniť obrovské úsilie, ktoré Európska komisia vynaložila a naďalej vynakladá na riešenie krízy spôsobenej ochorením COVID-19. Komisia zaviedla rôzne opatrenia, ako sú mechanizmy na podporu sektorov verejného zdravia členských štátov EÚ a opatrenia na zmiernenie sociálnych a hospodárskych dôsledkov krízy.

Obzvlášť na mňa zapôsobila rýchlosť, akou Komisia konala za mimoriadne náročných okolností. Toto úsilie, ktoré závisí od osobného a profesionálneho odhodlania vás a všetkých zamestnancov Komisie, je kľúčom k tomu, aby EÚ mohla riešiť krízu.

Ako som uviedol vo svojom predchádzajúcom liste, mojou úlohou je zabezpečiť, aby administratíva EÚ pracovala transparentným, účinným a nezávislým spôsobom a aby dodržiavala zásady dobrej správy vecí verejných. Počas tohto obdobia som preto monitoroval administratívu EÚ, a najmä inštitúcie, orgány a agentúry EÚ v prvej línii.

Na základe toho som teraz identifikoval určité záležitosti, ku ktorým by som chcel mať názory Komisie. Otázky na tento účel uvádzam v prílohe k tomuto listu.

Bol by som Vám vďačný, keby ste odpovedali na názory Komisie na tieto záležitosti do 30. septembra 2020, ak je to možné. Ak by boli potrebné akékoľvek ďalšie informácie alebo objasnenia, zamestnanci Komisie sa môžu obrátiť na Patriciu Lopez Martinovú alebo Vieriho Biondiho.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly
európska ombudsmanka

Príloha:

• príloha

príloha

1. Transparentnosť interakcie Komisie so zástupcami záujmových skupín

Transparentnosť lobizmu je dôležitou zárukou integrity a legitímnosti rozhodovacieho procesu EÚ. Najmä za výnimočných okolností, ako je táto kríza, môže transparentnosť lobistických činností pomôcť udržať vysokú úroveň dôvery verejnosti v rozhodovací proces EÚ.

V júni 2017 som uverejnil praktické odporúčania pre interakciu verejných činiteľov so zástupcami záujmových skupín [1]. Komisia uvítala tieto praktické odporúčania a zahrnula ich do odbornej prípravy v oblasti etiky, ktorú poskytuje štátnym zamestnancom EÚ.

Zdá sa, že v posledných mesiacoch, keď mnohí ľudia pracovali z domu, došlo k určitému zmätku, pokiaľ ide o to, ktoré stretnutia so zástupcami záujmových skupín by sa mali zaznamenávať a zverejňovať. Zaznamenal som dlhšie oneskorenia pri podávaní správ o stretnutiach a menej hlásení o stretnutiach. Okrem toho sa zdá, že sa uskutočnili niektoré stretnutia so zástupcami záujmových skupín, ktorí v tom čase neboli zaregistrovaní v registri transparentnosti.

a) Čo urobila Komisia na zabezpečenie transparentnosti lobistických činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19?

b) Ak sa vyskytnú problémy, ako Komisia reagovala, najmä pokiaľ ide o usmernenia pre členov Komisie a zamestnancov?

c) Plánuje Komisia vzhľadom na meniace sa okolnosti aktualizovať svoju politiku transparentnosti? Mohla by Komisia napríklad objasniť, ktoré „stretnutia“ s organizáciami a samostatne zárobkovo činnými osobami sú zaznamenané v registri transparentnosti?

2. Rozhodovanie týkajúce sa núdzového verejného obstarávania

Kríza spôsobená ochorením COVID-19 si vyžiadala, aby verejné orgány obstarávali výrobky a služby s bezprecedentnou naliehavosťou. Oceňujem, že rýchle rozhodovanie vrátane prideľovania zdrojov je počas núdzovej situácie nevyhnutné. Nemala by sa však ohroziť integrita postupov verejného obstarávania a musia sa dodržiavať pravidlá zamerané na predchádzanie korupcii, predchádzanie konfliktom záujmov a zabezpečenie správnosti.

Transparentnosť pomáha zabezpečiť integritu vo verejnom obstarávaní a zachovať dôveru verejnosti. Potreba rýchleho rozhodovania by nemala byť na úkor transparentnosti a dodržiavania pravidiel verejného obstarávania.

Komisia koordinuje dohodu o spoločnom obstarávaní zdravotníckych protiopatrení. V tejto súvislosti zohráva Komisia dôležitú úlohu pri zabezpečovaní maximálnej úrovne transparentnosti, aby sa zaručila integrita súvisiacich postupov verejného obstarávania.

d) Mohla by Komisia objasniť, ako zabezpečuje celkovú transparentnosť SPZ? Ako napríklad Komisia zabezpečuje transparentnosť, pokiaľ ide o vymenúvanie členov rôznych výborov, a ako zabezpečuje ich nezávislosť?

Komisia 1. apríla 2020 vydala usmernenia pre členské štáty týkajúce sa využívania rámca EÚ pre verejné obstarávanie počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19.[2] V tomto dokumente sa vysvetľuje, ako možno v naliehavých prípadoch výrazne skrátiť všeobecné lehoty a ako vykonávať verejné obstarávanie bez uverejnenia výziev na predkladanie ponúk. Komisia v tomto dokumente uznáva, že orgány členských štátov sa môžu „v tomto prípade odchýliť od základnej zásady (...) transparentnosti“.

Použitie určitých postupov môže zvýšiť riziko situácií skutočného, zjavného alebo potenciálneho konfliktu záujmov vznikajúceho pri zadávaní verejných zákaziek. Ako uznala samotná Komisia, využívanie rokovacích konaní by preto malo zostať výnimočné [3].

e) Ako Komisia monitoruje uplatňovanie takýchto výnimočných opatrení členskými štátmi?

3. Transparentnosť a nezávislosť vedeckého poradenstva

Komisia zriadila za výnimočných okolností poradný výbor pre COVID-19. Oznámila, že vzhľadom na naliehavosť situácie nie je možné zorganizovať verejnú výzvu na predkladanie prihlášok a že členovia výboru budú vymenovaní okamžite na základe osôb, ktoré Komisia identifikovala ako osoby s uznávanými odbornými znalosťami. Plne oceňujem potrebu konať v tejto súvislosti rýchlo.

Vzhľadom na návrhy, ktoré som Komisii predložil v súvislosti s mojím vyšetrovaním expertných skupín Komisie (OI/6/2014/NF), by som však chcel objasniť určité otázky týkajúce sa postupu uplatňovaného pri vymenovaní tohto poradného výboru:

f) Plánuje Komisia zverejniť ďalšie informácie o tomto výberovom konaní? Napríklad na základe akých „objektívne overiteľných“ kritérií bolo vybraných sedem odborníkov?[4]

g) Plánuje Komisia uverejniť v registri expertných skupín vyhlásenia o záujmoch členov panelu?[5]

[1] Pozri: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/79435.

[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CI.2020.108.01.0001.01.ENG#ntc5-CI2020108EN.01000101-E0005

[3] Pozri bod 2.3 oznámenia: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.CI.2020.108.01.0001.01.ENG#ntc5-CI2020108EN.01000101-E0005: „Keďže verejní obstarávatelia sa v tomto prípade odchyľujú od základnej zásady zmluvy týkajúcej sa transparentnosti, Európsky súdny dvor vyžaduje, aby použitie tohto postupu zostalo výnimočné.“

[4] V pravidlách týkajúcich sa expertných skupín sa vyžaduje, aby použité kritériá boli objektívne overiteľné a uverejnené v registri expertných skupín [článok 10 ods. 4 rozhodnutia Komisie z 30. mája 2016, ktorým sa stanovujú horizontálne pravidlá vytvárania a fungovania expertných skupín Komisie, C(2016) 3301 final].

[5] Článok 11 pravidiel týkajúcich sa expertných skupín (pozri predchádzajúcu poznámku pod čiarou).