V Štrasburgu 2. mája 2007

Vážený pán Y.,

Dňa 21. augusta 2005 ste podali sťažnosť európskemu ombudsmanovi (sťažnosť 2764/2005/TN) týkajúcu sa uverejnenia piatich oznámení o voľných pracovných miestach riaditeľov Eurostatu Európskou komisiou (2003/C 248 A/01-05).

Listom z 22. septembra 2005 som Vás informoval, že nie som oprávnený zaoberať sa Vašou sťažnosťou, pretože ste sa v súvislosti s Vašou sťažnosťou neobrátili na Komisiu primeraným administratívnym spôsobom, ako to vyžaduje článok 2 ods. 4 štatútu ombudsmana (1). Poradil som vám, že ak by ste sa chceli touto záležitosťou ďalej zaoberať, mali by ste sa najprv obrátiť priamo na Komisiu.

E-mailom z 26. októbra 2005 ste ma informovali, že ste na túto záležitosť upozornili predsedu Komisie e-mailom z 23. septembra 2005, ale nedostali ste žiadnu odpoveď. Preto ste ma požiadali, aby som Vašu sťažnosť prehodnotil.

Váš e-mail z 26. októbra 2005 bol zaregistrovaný ako nová sťažnosť pod súčasným referenčným číslom (3555/2005/TN). Vaša sťažnosť bola vyhlásená za prípustnú s výnimkou žiadosti, na ktorú nebola Komisia priamo upozornená.

Dňa 5. decembra 2005 som postúpil sťažnosť predsedovi Komisie. Komisia zaslala svoje stanovisko 14. februára 2006. Stanovisko Komisie som Vám zaslal s výzvou na vyjadrenie pripomienok, ktorú ste zaslali 20. marca 2006.

Dňa 19. septembra 2006 som napísal Komisii a požiadal som ju o ďalšie informácie v súvislosti s Vašou sťažnosťou. Komisia zaslala svoju odpoveď 23. novembra 2006. Poslal som Vám ju s výzvou na vyjadrenie pripomienok, ktorú ste zaslali 19. decembra 2006 .. Vo svojich pripomienkach ste požiadali, aby sa s vašou sťažnosťou zaobchádzalo ako s sťažnosťou, ktorá nemá dôverný charakter.

Píšem teraz, aby som vám oznámil výsledky vyšetrovaní, ktoré boli vykonané. Ospravedlňujem sa za čas potrebný na vybavenie Vašej sťažnosti.

Sťažnosť

Relevantné skutočnosti podľa sťažovateľa možno zhrnúť takto.

Reklama na pozície riaditeľov Eurostatu (2003/C 248 A/01-05) bola minimálna alebo neexistovala, čo obmedzilo počet externých uchádzačov. Podľa sťažovateľa by sa pre niektoré pracovné miesta mali vyžadovať dôkladné znalosti štatistickej teórie a metód. Táto skutočnosť však nebola zohľadnená v oznámeniach o voľných pracovných miestach. Bolo poburujúce, že požiadavka týkajúca sa vzdelania bola len "univerzitným titulom umožňujúcim prístup k postgraduálnemu štúdiu". Od uchádzačov sa malo vyžadovať, aby mali titul PhD. alebo M.Sc. v štatistike alebo v súvisiacej disciplíne.

Navrhovateľ tvrdil, že Komisia riadne nezverejnila oznámenia o voľných pracovných miestach, pokiaľ ide o ich obeh aj obsah.

Požiadavku

Stanovisko Komisie

Stanovisko Komisie možno zhrnúť takto.

Komisia riadne neuverejnila oznámenia o voľných pracovných miestach, keďže úradný vestník je široko dostupný širokej verejnosti v papierovej forme, ako aj v elektronickej verzii na webovom sídle Europa. Uverejňovanie voľných pracovných miest v úradnom vestníku je všeobecnou politikou, ktorú Komisia uplatňuje pri postupoch prijímania zamestnancov. Skutočnosť, že sťažovateľ, ako aj mnohí ďalší kandidáti predložili svoje žiadosti v stanovených lehotách, dokazuje, na rozdiel od toho, čo tvrdí sťažovateľ, že zainteresované strany mali možnosť nahliadnuť do úradného vestníka.

O kvalifikáciách požadovaných pre tieto pracovné miesta rozhodla Komisia 1. októbra 2003 a texty publikácie schválila aj Komisia. Uchádzači museli mať titul umožňujúci prístup k doktorandskému štúdiu, po ktorom nasledovala 15-ročná prax. V oznámeniach o voľných pracovných miestach sa takisto špecifikovala potreba mať skúsenosti v oblasti riadenia a súvisiacich disciplín. Pozadie v štatistikách bolo žiaduce, ale nie potrebné.

Požadovaná kvalifikácia bola úplne primeraná vzhľadom na budúcu zodpovednosť každého riaditeľa za riadenie veľkého multikultúrneho tímu. Komisia v skutočnosti vo všeobecnosti nevyžaduje špecializované doktoráty na pozície vo vyššom manažmente. Naopak, funkcie na tejto úrovni si vyžadujú prevažne overené manažérske schopnosti. Očakáva sa, že vyšší riadiaci pracovníci budú mobilní, to znamená, že po piatich rokoch budú schopní presťahovať sa na iné pozície riaditeľa. Komisia preto v prvom rade nehľadá špecializované profily pre pozície riaditeľov. Špecializácia je totiž len sekundárnym kritériom.

V súlade s tým boli dodržané všeobecne platné pravidlá a zásady a prijatie piatich riaditeľov bolo teda z právneho hľadiska správne.

Pripomienky sťažovateľa

Pripomienky sťažovateľa možno zhrnúť takto.

Skutočnosť, že oznámenia o voľných pracovných miestach neboli uverejnené externe, je v rozpore s tlačovou správou Komisie z 1. októbra 2003 s názvom „Komisia prijíma rozhodnutie o reorganizácii Eurostatu“, v ktorej sa uvádza, že „s cieľom prilákať širokú škálu vysokokvalifikovaných uchádzačov sa pracovné miesta majú uverejniť interne aj externe v rovnakom čase, s výnimkou miesta riaditeľa A „Zdroje“, ktoré sa uverejní interne alebo sa obsadí presunom.“

Okrem toho boli uverejnené ďalšie oznámenia o voľných pracovných miestach (jedno na pozíciu generálneho riaditeľa a jedno na pozíciu riaditeľa v platovej triede A2) prinajmenšom v časopise The Economist, ktorý číta väčšina ľudí na riadiacich pozíciách. Otázka znela: ako by sa mohli manažéri dozvedieť o voľných pracovných miestach v Komisii, pokiaľ sa neuskutoční externá reklama? Komisia by podľa sťažovateľa mala mať interné usmernenia, pokiaľ ide o externú reklamu pozícií, v neposlednom rade vzhľadom na škandály Eurostatu.

Sťažovateľ sa v telefonickom rozhovore so správcom Komisie spýtal, či by po škandáloch Eurostatu nemalo zmysel uverejňovať oznámenia o voľných pracovných miestach v tlači. Správca odpovedal: "[t]to je to, čo som sa tiež spýtal X (iný správca)."(2)

Skutočnosť, že sťažovateľ predložil žiadosti, nepredstavuje dôkaz o tom, že došlo k riadnej reklame. O oznámeniach o voľných pracovných miestach sa dozvedel len náhodou a mal ťažkosti s ich nájdením. Okrem toho počet žiadostí doručených riaditeľstvám B, C, D, E a F bol 31, 30, 44, 36 a 47. Tento počet prihlášok sa zdá byť malý vzhľadom na veľkorysé balíky odmeňovania a skutočnosť, že pracovné miesta boli otvorené pre všetkých riadiacich pracovníkov s európskym občianstvom. Okrem toho z číselných údajov nevyplýva, či existovali určití interní uchádzači alebo či sa niektorí uchádzači uchádzali o viaceré pracovné miesta.

Pokiaľ ide o požadované kvalifikácie, Európska centrálna banka vyžaduje, aby jej riaditelia pre štatistiku mali vysokoškolský titul v odbore štatistika a ekonómia. Okrem toho sa v tlačovej správe Komisie z 1. októbra 2003 uvádza, že cieľom bolo prilákať „vysokokvalifikovaných žiadateľov“. Avšak, s výnimkou požadovaných skúseností, bol potrebný len bakalársky titul. Bolo by poučné preskúmať kvalifikáciu vybraných riaditeľov, ako aj ostatných uchádzačov.

V dokumente Komisie, v ktorom sa stanovuje kritérium kvalifikácie a mobility riaditeľov, sa takisto uvádza, že v prípade niektorých riaditeľstiev musia byť riaditelia špecializovaní a kritérium mobility sa neuplatňuje. Malo by to tak byť v prípade riaditeľstva B „Štatistické metódy a nástroje“, ktorého vytvorenie bolo oznámené v tlačovej správe Komisie z 1. októbra 2003 a ktoré malo pomáhať ostatným riaditeľstvám, pokiaľ ide o štatistickú metodiku, poskytovaním štatistických nástrojov.

Podľa sťažovateľa by bolo užitočné požiadať Komisiu, aby poskytla:

1. informácie o počte interných uchádzačov na každé pracovné miesto;
2. informácie o celkovom počte žiadateľov (keďže niektorí žiadatelia mohli podať viacero žiadostí);
3. informácie o počte žiadateľov s M.Sc., M.A. alebo s vyššou kvalifikáciou;
4. informácie o priemernom počte uchádzačov o podobné pozície riaditeľa, ktorí boli i) inzerovaní len interne a ii) inzerovaní interne aj externe;
5. informácie o percentuálnom podiele voľných pracovných miest na podobnej úrovni uverejnených len v úradnom vestníku alebo na webovom sídle Europa;
6. zoznam s informáciami o tom, kde boli uverejnené oznámenia o voľných pracovných miestach na pozíciu generálneho riaditeľa (uverejnené aspoň v časopise The Economist pred októbrom/novembrom 2003) a na pozíciu riaditeľa triedy A2 (uverejnené aspoň v časopise The Economist 22. mája 2004).

Ďalšie vyšetrovania

Po dôkladnom zvážení stanoviska Komisie a pripomienok sťažovateľa sa ukázalo, že sú potrebné ďalšie vyšetrovania.

Komisia bola preto vyzvaná, aby odpovedala na tieto otázky:

1. Má Komisia interné usmernenia pre externé uverejňovanie oznámení o voľných pracovných miestach, napríklad v špecializovanej tlači? Mala takéto usmernenia v čase uverejnenia predmetných oznámení o voľných pracovných miestach?
2. Mohla by Komisia vysvetliť zdôvodnenie zvoleného spôsobu uverejňovania predmetných oznámení o voľných pracovných miestach, najmä vzhľadom na tvrdenie sťažovateľa, že uverejnenie bolo v rozpore s tlačovou správou Komisie z 1. októbra 2003 „Komisia prijíma rozhodnutie o reorganizácii Eurostatu“, v ktorom sa uvádzalo, že pracovné miesta sa majú uverejňovať interne aj externe?
3. Mohla by Komisia poskytnúť informácie o tom, koľko uchádzačov, ktorí sa uchádzali o pracovné miesta, už pracovalo pre inštitúciu alebo orgán EÚ a koľko bolo externých uchádzačov?
4. Má Komisia interné usmernenia týkajúce sa kvalifikácií požadovaných pre riaditeľov a mala takéto usmernenia v čase uverejnenia predmetných oznámení o voľných pracovných miestach?
5. Mohla by Komisia, prosím, vysvetliť dôvody, pre ktoré sa pre predmetné pracovné miesta vyžadoval len (i) základný vysokoškolský titul (ii) v akejkoľvek disciplíne vzhľadom na to, že oznámenia o voľných pracovných miestach mali podľa tlačovej správy Komisie z 1. októbra 2003 „pritiahnuť širokú škálu vysokokvalifikovaných uchádzačov“?
6. Mohla by Komisia vysvetliť svoje dôvody, prečo nepožaduje riaditeľa so špecializovanými vedomosťami pre riaditeľstvo B, keďže sťažovateľ tvrdí, že úlohy tohto GR by si vyžadovali riaditeľa so špecializovanými vedomosťami a že existuje dokument Komisie, ktorý poskytuje riaditeľom so špecializovanými vedomosťami?

Okrem toho bola Komisia požiadaná, aby poskytla kópie usmernení uvedených v otázkach 1 a 4, ako aj kópiu dokumentu Komisie uvedeného v otázke 6, ak tieto usmernenia a tento dokument existujú.

V liste informujúcom sťažovateľa o ďalších vyšetrovaniach ombudsmanka poznamenala, že sťažovateľ vo svojich pripomienkach navrhol niekoľko otázok a žiadostí o objasnenie, ktoré sa majú predložiť Komisii. Ombudsman však vysvetlil, že uvedených šesť otázok považuje za najrelevantnejších pre jeho vyšetrovanie. Sťažovateľ bol však informovaný, že by mohol zvážiť, či sa so svojimi otázkami a žiadosťami obráti priamo na Komisiu. Ombudsmanka tiež využila príležitosť pripomenúť sťažovateľovi, že rozsah vyšetrovania sa týkal obsahu a obehu predmetných oznámení o voľných pracovných miestach, a nie rozhodnutí o prijatí do zamestnania ako takých.

Odpoveď Komisie

Odpoveď Komisie možno zhrnúť takto.

V odpovedi na prvú a druhú otázku Komisia pripomenula, že predmetné oznámenia o voľných pracovných miestach boli uverejnené 16. januára 2003 interne a medziinštitucionálne, ako aj externe v Úradnom vestníku Európskej únie (3). V tom čase nebolo politikou Komisie uverejňovať ich v iných médiách ako v Úradnom vestníku Európskej únie (4). Príležitostne existujú výnimky pre vedecké príspevky. Úradný vestník je široko dostupný širokej verejnosti v papierovej aj elektronickej podobe (na webovom sídle Europa).

V čase uverejnenia oznámení o voľných pracovných miestach sa v oznámení Komisii s názvom „Hodnotenie, výber a vymenovanie vysokých úradníkov Komisie“(ďalej len „oznámenie o vymenovaní“)(5), ako aj v pravidlách správania stanovujú interné usmernenia týkajúce sa okrem iného výberu vysokých úradníkov Komisie. V pravidlách správania sa uvádza, že:

„pravidlá, ktorými sa riadi obsadzovanie voľných pracovných miest v európskych inštitúciách, sú stanovené v článku 29 služobného poriadku, v ktorom sa okrem iného stanovuje poradie jednotlivých etáp postupu vymenovania. Podľa článku existujú dva kanály na vymenovanie na úrovni A1 a A2:

interný a medziinštitucionálny kanál, prostredníctvom ktorého sa voľné pracovné miesta obsadzujú povýšením alebo preložením a interným výberovým konaním pre zamestnancov príslušnej inštitúcie [článok 29 ods. 1 písm. a) a b)] a medziinštitucionálnym preložením, o ktoré sa môžu uchádzať úradníci iných inštitúcií [článok 29 ods. 1 písm. c)];

- externý kanál, prostredníctvom ktorého sa po ukončení interného a medziinštitucionálneho postupu vymenovania môžu prijímať zamestnanci z prostredia mimo inštitúcie (článok 29 ods. 2).“

Tieto dokumenty boli nahradené súhrnným dokumentom o politike týkajúcej sa vysokých úradníkov (6), ktorý obsahuje súčasné usmernenia pre uverejňovanie, najmä bod 4.2 „Interná a medziinštitucionálna publikácia verzus externá publikácia“. Súčasná politika pre vrcholový manažment (platná od októbra 2004) spočíva v uverejňovaní oznámení o voľných pracovných miestach v Úradnom vestníku Európskej únie, na internetovej stránke Europa a v prípade potreby v tlači (7). Okrem toho sa na webovom sídle Europa teraz uchádzačom poskytujú usmernenia o tom, ako sa vyberajú a vymenúvajú vrcholoví manažéri (8).

V odpovedi na tretiu otázku Komisia uviedla, že celkový počet žiadateľov o riaditeľstvá B-F bol sťažovateľovi poskytnutý listom z 9. marca 2004. Príslušný počet interných a externých žiadateľov je uvedený v nasledujúcej tabuľke.

riaditeľstvo	Počet interných žiadateľov	Počet externých žiadateľov	Celkový počet žiadateľov
B	8	23	31
C	11	19	30
D	15	29	44
E	15	21	36
F	20	27	47

V odpovedi na štvrtú otázku Komisia uviedla, že vo svojom uverejnení oznámení o voľných pracovných miestach vyžaduje rovnakú minimálnu kvalifikáciu pre pozície riaditeľov tak pre interných, ako aj externých uchádzačov. Ide o to, že uchádzači majú vysokoškolský titul alebo rovnocennú vnútroštátnu kvalifikáciu, ktorá ich oprávňuje na postgraduálne štúdium, ako aj minimálne 15-ročnú pracovnú prax, z čoho 5 rokov musí „zahŕňať primerané a riadne potvrdené skúsenosti v oblasti zodpovednosti, ktorej sa dané pracovné miesto týka“. Tieto kritériá sú uvedené v pravidlách správania, ktoré boli platné v čase uverejnenia predmetných oznámení o voľných pracovných miestach.

V odpovedi na piatu otázku Komisia vysvetlila, že uchádzača považuje za "vysokokvalifikovaného uchádzača", ak spĺňa požiadavky na vzdelanie aj odborné požiadavky v oblastiach súvisiacich s pracovným miestom, ktoré sa má obsadiť. Preto oznámenie o voľnom pracovnom mieste vyžadovalo nielen základné vysokoškolské vzdelanie, ale aj relevantnú odbornú prax v trvaní 15 rokov, z toho aspoň 5 rokov na vyššej úrovni v oblasti súvisiacej s pracovným miestom, ktoré sa má obsadiť.

V odpovedi na šiestu otázku Komisia pripomenula, že zmena organizačnej štruktúry Eurostatu uvedená v dokumente K(2003) 3548/2, ako aj uverejnenie oznámenia o voľnom pracovnom mieste na miesta riaditeľov riaditeľstiev ESTAT/B, ESTAT/C, ESTAT/D, ESTAT/E a ESTAT/F boli schválené Komisiou 1. októbra 2003. Komisia preto podporila skutočnosť, že Eurostat nepovažoval za potrebné hľadať riaditeľa s „špecializovanými vedomosťami“ako takého pre riaditeľstvo B, hoci sťažovateľ by mal poznamenať, že oznámenie o voľnom pracovnom mieste sa vyžaduje „aspoň päť rokov tejto odbornej praxe musí byť získaných na vyššej úrovni v oblastiach súvisiacich s pracovným miestom, ktoré sa má obsadiť“.

Väčšina oznámení o voľných pracovných miestach na pozície riaditeľa sa zameriava na požadované manažérske zručnosti. Neexistuje dôvod, prečo by sa na riadenie riaditeľstva ESTAT/B mali vyžadovať osobitné špecializované znalosti. Vždy, keď Komisia potrebuje na jedno zo svojich pracovných miest riaditeľa so špecifickými špecializovanými znalosťami, táto požiadavka sa samozrejme uvádza v súvisiacom oznámení o voľnom pracovnom mieste.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa Komisia domnievala, že uverejnenie oznámení o voľných pracovných miestach na predmetné pracovné miesta bolo riadne vykonané a požadované kvalifikácie boli v súlade s kritériami Komisie. Komisia takisto konala správne, rešpektovala pravidlá a zásady všeobecne uplatniteľné v týchto prípadoch, a preto bol nábor piatich riaditeľov z právneho hľadiska správny.

Pripomienky sťažovateľa

Pripomienky sťažovateľa možno zhrnúť takto.

Aj keď sa v pravidlách správania nespomína reklama v tlači, praxou bolo inzerovať nevedecké voľné pracovné miesta v tlači. Napríklad dve voľné pracovné miesta Eurostatu A1 a A2 boli uverejnené v časopise The Economist: „Generálny riaditeľ Eurostatu (A1) (C3A, 8/01/2003)“11. januára 2003 a „Riaditeľ (A2) Eurostatu z nových členských štátov“22. mája 2004. Niekoľko ďalších voľných pracovných miest Komisie A1 a A2 bolo uverejnených aj v časopise The Economist.

Okrem toho sa v oznámení o menovaní uvádza, že „prijímajúce GR (...) by malo tiež uverejňovať voľné pracovné miesta na svojich vlastných webových sídlach“. V súvislosti s predmetnými oznámeniami o voľných pracovných miestach k tomu nedošlo.

Sťažovateľ sa domnieva, že by mal byť vyzvaný, aby svedčil o rozhovoroch týkajúcich sa publicity uvedených v jeho predchádzajúcich pripomienkach. Ombudsman by mal okrem toho požiadať Komisiu, aby odpovedala na túto otázku uvedenú v predchádzajúcich pripomienkach sťažovateľa, pokiaľ sa ombudsman nedomnieva, že má dostatok dôkazov na preukázanie toho, že oznámenia o voľných pracovných miestach neboli riadne uverejnené: „Aký je celkový počet rôznych uchádzačov o všetky pozície riaditeľov; napríklad moje meno by sa malo započítať len raz v prípade všetkých piatich prihlášok, ktoré som predložil.“

Pokiaľ ide o požadované kvalifikácie, v pravidlách správania sa kritériá týkajúce sa profilu žiadateľa jasne rozlišujú medzi „kvalifikáciami“a „odbornou praxou“. Komisia si zamenila kvalifikácie s odbornými skúsenosťami, čím „predstierala“, že viac odborných skúseností je rovnocenných s vyššími kvalifikáciami. Viac odborných skúseností sa počíta len v kategórii "Odborná prax". V opačnom prípade by existovala len jedna kategória: "Kvalifikácia-odborná prax". Vzhľadom na tlačovú správu Komisie z 1. októbra 2003 požadované kvalifikácie neboli primerané, najmä nie pre riaditeľstvo B.

Tabuľka, ktorú poskytla Komisia, je v tejto súvislosti informatívna. Štatistiky sa bežne pozerajú na extrémne hodnoty, ako je číslo 8 v tabuľke. Len osem interných uchádzačov sa uchádzalo o pracovné miesto na riaditeľstve B „Štatistické metodiky a nástroje“. Toto je najmenšie číslo v tabuľke, čo znamená, že riaditeľstvo B sa líši od ostatných riaditeľstiev. Sťažovateľ pochybuje, že väčšina členov Komisie vie, čo znamenajú „štatistické metodiky a nástroje“a „štatistické nástroje“. Riaditeľstvo B má poskytovať štatistické usmernenia ostatným riaditeľstvám a Komisii. Má päť častí: "Coordination méthodologique" (B1), "Gestion informatique-Systèmes d'information" (B2), "Technologies de l'information statistique" (B3), "Base des données de référence" (B4) a "Recherche" (B5). Manažér s minimálnou kvalifikáciou požadovanou v oznámení o voľnom pracovnom mieste nebude rozumieť štatistickým pojmom potrebným na riešenie otázok súvisiacich s bodmi B1, B3, B5 a nebude schopný zvládnuť ani „štatistický jazyk“ podriadených zamestnancov. V opise pracovného miesta pre riaditeľstvo B sa uvádza, že „od riaditeľa sa bude vyžadovať, aby prispel k rozvoju Eurostatu a Európskeho štatistického systému, vypracoval pracovný program riaditeľstva na základe prístupu celkového riadenia kvality a prispel k vypracovaniu koherentného štatistického programu pre Komisiu“. Požadovaná kvalifikácia však nezodpovedá opisu pracovného miesta. Sťažovateľ sa pýta, ako by riaditeľ riaditeľstva B mohol vypracovať koherentný štatistický program pre Komisiu bez univerzitnej kvalifikácie v oblasti štatistiky.

ROZHODNUTIE

1 Právny rámec

1.1 Sťažnosť sa týka uverejnenia piatich oznámení o voľných pracovných miestach riaditeľov Eurostatu Európskou komisiou (2003/C 248 A/01-05). Pri analýze tohto prípadu ombudsman preskúma, či Komisia pri uverejňovaní oznámení o voľných pracovných miestach dodržala platné pravidlá a zásady. Ombudsman vezme na vedomie najmä služobný poriadok, ktorým sa riadi prijímanie úradníkov do inštitúcií Spoločenstva.

2 O údajnej neexistencii riadneho uverejnenia oznámení o voľných pracovných miestach

2.1 Podľa sťažovateľa bola reklama na predmetné pracovné miesta minimálna alebo neexistovala, čo obmedzilo počet externých uchádzačov. Pre niektoré pracovné miesta by sa mala vyžadovať dôkladná znalosť štatistickej teórie a metód. Táto skutočnosť však nebola zohľadnená v oznámeniach o voľných pracovných miestach. Od uchádzačov sa malo vyžadovať, aby mali titul PhD. alebo M.Sc. v oblasti štatistiky alebo súvisiacej disciplíny. Navrhovateľ tvrdil, že Komisia riadne nezverejnila oznámenia o voľných pracovných miestach, pokiaľ ide o ich obeh aj obsah.

2.2 Komisia uviedla, že nezverejnila riadne oznámenia o voľných pracovných miestach, keďže úradný vestník je široko dostupný širokej verejnosti v papierovej aj elektronickej podobe (na internetovej stránke Europa). Uverejňovanie voľných pracovných miest v úradnom vestníku je všeobecnou politikou, ktorú Komisia uplatňuje pri postupoch prijímania zamestnancov. O požadovaných kvalifikáciách rozhodla Komisia a texty publikácie schválila aj Komisia. Uchádzači museli mať titul umožňujúci prístup k doktorandskému štúdiu, po ktorom nasledovala 15-ročná prax. V oznámeniach o voľných pracovných miestach sa takisto špecifikovala potreba mať skúsenosti v oblasti riadenia a súvisiacich disciplín. Pozadie v štatistikách bolo žiaduce, ale nie nevyhnutné. Požadovaná kvalifikácia bola úplne primeraná vzhľadom na budúcu zodpovednosť každého riaditeľa za riadenie veľkého multikultúrneho tímu. Komisia v skutočnosti vo všeobecnosti nevyžaduje špecializované doktoráty na pozície vo vyššom manažmente. Naopak, pracovné miesta na tejto úrovni si vyžadujú prevažne overené riadiace kapacity. Očakáva sa, že vyšší riadiaci pracovníci budú mobilní, to znamená, že po piatich rokoch budú schopní presťahovať sa na iné pozície riaditeľa. Komisia preto v prvom rade nehľadá špecializované profily pre pozície riaditeľov. Špecializácia je totiž len sekundárnym kritériom.

2.3 Sťažovateľ vo svojich pripomienkach trval na svojej sťažnosti a tvrdil, že skutočnosť, že oznámenia o voľných pracovných miestach neboli uverejnené externe, je v rozpore s tlačovou správou Komisie z 1. októbra 2003 s názvom "Komisia prijíma rozhodnutie o reorganizácii Eurostatu". Okrem toho boli uverejnené aj ďalšie oznámenia o voľných pracovných miestach (jedno na pozíciu generálneho riaditeľa a jedno na pozíciu riaditeľa v platovej triede A2), a to prinajmenšom v časopise The Economist. Otázkou podľa sťažovateľa je: ako by sa mohli manažéri dozvedieť o voľných pracovných miestach v Komisii bez externej reklamy? Skutočnosť, že podal žiadosť, nepredstavuje podľa sťažovateľa dôkaz o riadnej reklame. Okrem toho bol počet prijatých žiadostí na riaditeľstvo malý. Okrem toho sa v tlačovej správe Komisie z 1. októbra 2003 uvádza, že cieľom bolo prilákať „vysokokvalifikovaných žiadateľov“. Avšak, s výnimkou požadovaných skúseností, bol potrebný len bakalársky titul. V dokumente Komisie, v ktorom sa stanovuje kritérium kvalifikácie a mobility riaditeľov, sa takisto uvádza, že v prípade niektorých riaditeľstiev musia byť riaditelia špecializovaní a kritérium mobility sa neuplatňuje. Podľa sťažovateľa by to mal byť prípad riaditeľstva B, ktoré sa zaoberá „štatistickými metódami a nástrojmi“.

2.4 Po analýze podaní sťažovateľa a Komisie , sa ukázalo, že na to, aby ombudsman dokončil vyšetrovanie sťažnosti, sú potrebné ďalšie informácie. Komisia bola preto požiadaná, aby odpovedala na niekoľko otázok a poskytla kópie všetkých interných usmernení o externom uverejňovaní oznámení o voľných pracovných miestach a o kvalifikáciách požadovaných pre riaditeľov, ako aj kópiu dokumentu Komisie o riaditeľoch so špecializovanými vedomosťami, na ktorý sa odvoláva sťažovateľ.

2.5 V odpovedi na ďalšie vyšetrovanie ombudsmana Komisia uviedla, že predmetné oznámenia o voľných pracovných miestach boli 16. januára 2003 interne, medziinštitucionálne a externe uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (9). V tom čase nebolo politikou Komisie uverejňovať v iných médiách ako v Úradnom vestníku Európskej únie. Príležitostne sa vyskytovali výnimky pre vedecké príspevky. Úradný vestník je široko dostupný širokej verejnosti v papierovej aj elektronickej podobe na webovom sídle Europa. Súčasná politika pre vrcholový manažment (platná od októbra 2004) spočíva v uverejňovaní oznámení o voľných pracovných miestach v Úradnom vestníku Európskej únie, na internetovej stránke Europa a v prípade potreby v tlači. Okrem toho sa na webovom sídle Europa teraz uchádzačom poskytujú usmernenia o tom, ako sa vyberajú a vymenúvajú vrcholoví manažéri (10). Komisia poukázala na to, že celkový počet žiadateľov o riaditeľstvá B-F bol sťažovateľovi poskytnutý listom z 9. marca 2004. Príslušný počet interných a externých žiadateľov je uvedený v nasledujúcej tabuľke.

riaditeľstvo	Počet interných žiadateľov	Počet externých žiadateľov	Celkový počet žiadateľov
B	8	23	31
C	11	19	30
D	15	29	44
E	15	21	36
F	20	27	47

2.6 Komisia tiež uviedla, že vyžaduje rovnakú minimálnu kvalifikáciu pre pozície riaditeľov pre interných aj externých uchádzačov, a to mať vysokoškolský titul alebo rovnocennú vnútroštátnu kvalifikáciu, ktorá ich oprávňuje na absolvovanie postgraduálneho štúdia, ako aj minimálne 15-ročnú pracovnú prax, z ktorej 5 rokov musí "zahŕňať primerané a riadne potvrdené skúsenosti v oblasti zodpovednosti, ktorej sa dané pracovné miesto týka". Komisia považuje „vysokokvalifikovaného uchádzača“ za uchádzača, ktorý spĺňa požiadavky na vzdelanie aj odborné požiadavky v oblastiach súvisiacich s pracovným miestom, ktoré sa má obsadiť. Z tohto dôvodu si oznámenie o voľnom pracovnom mieste nevyžadovalo len základné vysokoškolské vzdelanie, ale aj relevantnú odbornú prax v trvaní 15 rokov, z ktorej aspoň 5 rokov muselo byť získaných na vyššej úrovni v oblastiach súvisiacich s pracovným miestom, ktoré sa má obsadiť. Komisia podporila skutočnosť, že Eurostat nepovažoval za potrebné hľadať riaditeľa s „špecializovanými vedomosťami“ako takého pre riaditeľstvo B, hoci sťažovateľ by mal poznamenať, že oznámenie o voľnom pracovnom mieste si vyžadovalo „aspoň päť rokov odbornej praxe na vyššej úrovni v oblastiach súvisiacich s pracovným miestom, ktoré sa má obsadiť“. Väčšina oznámení o voľných pracovných miestach na pozície riaditeľa sa zameriava na požadované manažérske zručnosti. Neexistuje dôvod, prečo by sa na riadenie riaditeľstva ESTAT/B mali vyžadovať osobitné špecializované znalosti. Vždy, keď Komisia potrebuje na jedno zo svojich pracovných miest riaditeľa so špecifickými špecializovanými znalosťami, táto požiadavka sa samozrejme uvádza v súvisiacom oznámení o voľnom pracovnom mieste.

2.7 Sťažovateľ vo svojich ďalších pripomienkach tvrdil, že aj keď sa v pravidlách správania nespomína reklama v tlači, prax spočívala v propagácii nevedeckých voľných pracovných miest v tlači. Okrem toho uviedol, že v oznámení o vymenovaní sa uvádza, že náborové generálne riaditeľstvá by mali takisto uverejňovať voľné pracovné miesta na svojich vlastných webových sídlach. V súvislosti s predmetnými oznámeniami o voľných pracovných miestach k tomu nedošlo. Okrem toho uvádza, že ombudsman by mal požiadať Komisiu o poskytnutie informácií týkajúcich sa celkového počtu rôznych uchádzačov o všetky pozície riaditeľov. Pokiaľ ide o požadované kvalifikácie, v „Pravidlách správania pri vymenúvaní na pracovné miesta v platových triedach A1 a A2“poznamenal, že v kritériách týkajúcich sa profilu uchádzača sa jasne rozlišuje medzi „kvalifikáciami“a „odbornou praxou“. Komisia si zamenila kvalifikáciu s odbornou praxou, čím podľa názoru sťažovateľa „predstierala“, že viac odbornej praxe zodpovedá vyššej kvalifikácii. Vzhľadom na tlačovú správu Komisie z 1. októbra 2003 neboli požadované kvalifikácie podľa názoru sťažovateľa vhodné, najmä nie pre riaditeľstvo B. Stručne povedané, požadované kvalifikácie podľa názoru sťažovateľa nezodpovedajú opisu pracovných miest.

2.8 Tvrdenie sťažovateľa sa týka dvoch samostatných otázok, obehu a obsahu predmetných oznámení o voľných pracovných miestach. Ombudsman bude tieto otázky analyzovať samostatne.

2.9 Pokiaľ ide o šírenie oznámení o voľných pracovných miestach, ombudsman by sa chcel v prvom rade zaoberať tvrdením sťažovateľa, že zverejnenie bolo v rozpore s tlačovou správou Komisie z 1. októbra 2003, "Komisia prijíma rozhodnutie o reorganizácii Eurostatu", v ktorej bolo uvedené, že pracovné miesta sa majú zverejňovať externe. Ombudsmanka v tejto súvislosti poznamenáva, že sa zdá, že sťažovateľ chápe „uverejnenie v úradnom vestníku“ ako „interné“ uverejnenie. Ombudsmanka by však chcela objasniť, že úradný vestník je verejným dokumentom, čo znamená, že oznámenia o voľných pracovných miestach, ktoré sa v ňom uverejňujú, sa podľa definície uverejňujú externe.

2.10 Pokiaľ ide o tvrdenie sťažovateľa, že oznámenia o voľných pracovných miestach mali byť uverejnené v tlači, ako napríklad týždenník The Economist, ombudsman poznamenáva, že usmernenia platné v tom čase (pravidlá správania a oznámenie o menovaní) nevyžadovali, aby sa oznámenia o voľných pracovných miestach pre pracovné miesta v platovej triede A2, ako sú predmetné pracovné miesta, uverejňovali v tlači. Sťažovateľ tvrdí, že Komisia napriek tomu v tom čase uverejnila určité oznámenia o voľných pracovných miestach v tlači. Ombudsman sa však domnieva, že hoci Komisia musí prinajmenšom uverejňovať takéto oznámenia o voľných pracovných miestach v úradnom vestníku, Komisia má priestor na voľnú úvahu, pokiaľ ide o to, ktoré pracovné miesta sa rozhodne propagovať vo väčšom rozsahu. Komisia vysvetlila, že tento priestor na voľné uváženie využíva na rozsiahlejšiu propagáciu určitých pracovných miest, konkrétne určitých vedeckých pracovných miest. V tejto súvislosti Komisia poskytla dostatočne koherentné vysvetlenie, pokiaľ ide o to, ako využíva svoj priestor na voľné uváženie. V dôsledku toho skutočnosť, že Komisia sa rozhodla nezverejniť oznámenia o voľných pracovných miestach, ktorých sa týka toto vyšetrovanie, v tlači, nepredstavuje prípad nesprávneho úradného postupu.

2.11 Sťažovateľ ďalej tvrdil, že v oznámení o vymenovaní sa stanovuje, že generálne riaditeľstvá, ktoré prijímajú zamestnancov, by mali uverejňovať svoje oznámenia o voľných pracovných miestach na svojich vlastných webových sídlach (na rozdiel od uverejňovania na centralizovanom mieste na webovom sídle Europa) a že v tomto prípade k tomu nedošlo. Ombudsman však poznamenáva, že predmetné ustanovenie sa zrejme týka uverejňovania interných oznámení o voľnom pracovnom mieste (11), zatiaľ čo toto vyšetrovanie sa týka externého uverejňovania oznámení o voľnom pracovnom mieste. Vzhľadom na to, že oznámenia o voľných pracovných miestach sú k dispozícii externe na centralizovanom mieste na webovom sídle Europa, neznamená to, že nie je potrebné, aby každé generálne riaditeľstvo sprístupňovalo oznámenia o voľných pracovných miestach aj externe na svojich vlastných webových sídlach.

2.12 Sťažovateľ tiež tvrdil, že počet prijatých prihlášok na riaditeľstvo bol nízky vzhľadom na štedré odmeňovanie a skutočnosť, že pracovné miesta boli otvorené pre všetkých riadiacich pracovníkov, ktorí mali európske občianstvo. Ombudsman sa však nedomnieva, že sťažovateľ preukázal, že počet žiadostí bol nižší, ako by sa inak očakávalo, a že toto predpokladané zníženie bolo spôsobené povahou uverejňovania oznámení o voľných pracovných miestach. Ombudsmanka v tejto súvislosti pripomína, že uchádzači museli mať napríklad 15 rokov postgraduálnej odbornej praxe, z čoho aspoň 5 rokov museli získať na vyššej úrovni v oblastiach súvisiacich s pracovnými miestami, ktoré sa majú obsadiť.

2.13 Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa nezdá, že by Komisia porušila akékoľvek pravidlo alebo zásadu, pokiaľ ide o šírenie predmetných oznámení o voľných pracovných miestach. Ombudsman preto v súvislosti s týmto aspektom sťažnosti nezistil nesprávny úradný postup Komisie.

2.14 Pokiaľ ide o obsah oznámení o voľných pracovných miestach, ombudsman by sa chcel v prvom rade zaoberať tvrdením sťažovateľa, že Komisia si zamenila kvalifikáciu s odbornou praxou, čím "predstierala", že viac odbornej praxe zodpovedá vyššej kvalifikácii. Zdá sa, že sťažovateľ v tejto súvislosti odkazuje na požiadavku uvedenú v oznámeniach o voľnom pracovnom mieste, že externí uchádzači musia mať „vysokoškolský titul alebo rovnocennú vnútroštátnu kvalifikáciu, ktorá ich oprávňuje absolvovať postgraduálne štúdium (zohľadní sa akákoľvek rovnocenná odborná prax)“(kurzívou zvýraznil generálny advokát). Ombudsman však poznamenáva, že Komisia tým, že takto formulovala požiadavku v oznámeniach o voľných pracovných miestach, sa len riadila služobným poriadkom, ktorý v článku 5 stanovoval (12), že „pracovné miesta, na ktoré sa vzťahuje tento služobný poriadok, sa zaraďujú (...) do štyroch kategórií A, B, C a D (...). Kategória A zahŕňa osem tried (...) pre zamestnancov vykonávajúcich administratívne a poradenské úlohy, ktoré si vyžadujú vysokoškolské vzdelanie alebo rovnocennú odbornú prax.“ (zvýraznenie doplnené). Toto znenie bolo zohľadnené aj v pravidlách správania, v ktorých sa stanovuje, že „uchádzači musia mať aspoň kvalifikáciu na úrovni požadovanej na vymenovanie do kategórie A (...) alebo rovnocennú odbornú prax“(kurzívou zvýraznil generálny advokát).

2.15 Sťažovateľ tiež tvrdil, že v oznámeniach o voľných pracovných miestach sa malo vyžadovať, aby uchádzači mali dôkladnú znalosť štatistickej teórie a metódy, ako aj vysokoškolské vzdelanie, ako je PhD. alebo M.Sc. v oblasti štatistiky alebo súvisiacej disciplíny. Sťažovateľ pripomenul, že v tlačovej správe Komisie z 1. októbra 2003 sa uvádza, že cieľom bolo prilákať „vysokokvalifikovaných uchádzačov“, ale s výnimkou požadovaných skúseností museli mať uchádzači len bakalársky titul. Ombudsman sa domnieva, že výraz „vysokokvalifikovaný“sa nemusí nevyhnutne vzťahovať len na vzdelanie. Ombudsman v tejto súvislosti berie na vedomie argument Komisie, že funkcie na danej úrovni si vyžadujú prevažne preukázané riadiace kapacity. Ombudsman sa domnieva, že toto vyhlásenie je v súlade s oznámením o vymenovaní, v ktorom sa uvádza, že

„Všíma si, že často trvá na nedávnych a dôkladných poznatkoch o danej oblasti politiky. Tým sa zbytočne obmedzuje počet kvalifikovaných uchádzačov. Uchádzači so skúsenosťami z rôznych oblastí politiky majú zvyčajne dobré analytické zručnosti, ako aj solídne skúsenosti s riadením, vyjednávaním a zastupovaním, vďaka čomu sú v rámci Komisie vhodní pre širokú škálu voľných pracovných miest. Okrem toho, ako už bolo uvedené v tomto dokumente, všetci úradníci A1 a A2 budú po piatich rokoch predmetom mobility. (...) Hoci sa v oznámení o voľnom pracovnom mieste uvádza, že dobrá znalosť konkrétnej oblasti politiky je žiaduca, v oznámení o voľnom pracovnom mieste by sa mal klásť väčší dôraz na požadované vodcovské a riadiace zručnosti.“(zdôraznenie v pôvodnom znení)

2.16 Sťažovateľ tiež tvrdil, že požadované kvalifikácie nezodpovedajú opisu pracovného miesta pre riaditeľstvo B, a položil si otázku, ako by riaditeľ tohto riaditeľstva mohol vypracovať koherentný štatistický program pre Komisiu bez univerzitnej kvalifikácie v oblasti štatistiky. Sťažovateľ sa ďalej domnieval, že extrémna hodnota čísla 8 v tabuľke, ktorú poskytla Komisia, dokazuje, že riaditeľstvo B je odlišné a že riaditeľ riaditeľstva B sa preto musí špecializovať. Podľa sťažovateľa sa v dokumente Komisie, v ktorom sa stanovuje kritérium kvalifikácie a mobility riaditeľov, uvádza aj to, že v prípade niektorých riaditeľstiev musia byť riaditelia špecializovaní a kritérium mobility sa neuplatňuje. Ombudsmanka by v tejto súvislosti chcela v prvom rade pripomenúť, že v oznámení o menovaní sa stanovuje, že väčšia pozornosť by sa mala venovať riadiacim zručnostiam a že všetci úradníci A1 a A2 budú podliehať mobilite (pozri citát v bode 2.15 vyššie). Ombudsman okrem toho poukazuje na to, že počet interných uchádzačov bol skutočne najnižší v prípade riaditeľstva B. Ombudsman však uznáva, že nie je štatistikom, zároveň však poznamenáva, že počet externých uchádzačov bol vyšší v prípade riaditeľstva B než v prípade riaditeľstiev C a E, čo podľa všetkého naznačuje, že riaditeľstvo B nie je také odlišné. Sťažovateľ okrem toho v žiadnom prípade nepreukázal, že počet interných uchádzačov o pracovné miesto na riaditeľstve B bol spôsobený tým, že riaditeľstvo B bolo také odlišné, že si vyžadovalo špecializovaného riaditeľa. Ombudsmanka by napokon chcela pripomenúť, že v opise príslušného pracovného miesta sa uvádza, že riaditeľ „prispeje k vypracovaniu koherentného štatistického programu pre Komisiu“(zvýraznenie doplnené), čo nie je to isté ako vypracovanie štatistického programu.

2.17 Ombudsman napokon poznamenáva, že Súd prvého stupňa vo svojom rozsudku zo 7. februára 2007 v spojených veciach T-118/04 a T134/04 (13) rozhodol, že Komisia sa nedopustila zjavne nesprávneho posúdenia pri určovaní minimálnych požiadaviek na funkciu riaditeľa riaditeľstva E Eurostatu. Išlo o minimálne požiadavky stanovené v oznámeniach o voľnom pracovnom mieste 2003/C 248 A/01-05. Ako vyplýva z vyššie uvedeného, nie je dôvod domnievať sa, že hodnotenie minimálnych požiadaviek na ostatné pracovné miesta riaditeľa uvedené v oznámeniach o voľnom pracovnom mieste 2003/C 248 A/01-05 by sa malo líšiť od hodnotenia minimálnych požiadaviek na pracovné miesto riaditeľa riaditeľstva E schváleného Súdom prvého stupňa.

2.18 Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa nezdá, že by Komisia porušila akékoľvek pravidlo alebo zásadu v súvislosti s hodnotením odbornej praxe a akademickej kvalifikácie. Ombudsman preto v súvislosti s týmto aspektom sťažnosti nezistil nesprávny úradný postup Komisie.

2.19 Pokiaľ ide o žiadosť sťažovateľa, aby bol vyzvaný vypovedať, ombudsman by chcel pripomenúť, že jeho vyšetrovacie postupy sa spravidla vykonávajú písomne. V každom prípade na základe uvedených zistení, že nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu, ombudsman nezistil žiadne dôvody na to, aby sa ďalej zaoberal žiadosťou sťažovateľa v tejto súvislosti. Ombudsman nepovažuje ani za potrebné položiť Komisii otázku, ktorú sťažovateľ položil vo svojich ďalších pripomienkach. Ako sa uvádza v úvode k „ďalším vyšetrovaniam“, sťažovateľ by mohol zvážiť, že sa so svojou otázkou obráti priamo na Komisiu.

3 Záver

Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti ombudsmanom sa zdá, že Komisia sa nedopustila nesprávneho úradného postupu. Ombudsman preto prípad uzatvára.

O tomto rozhodnutí bude informovaný aj predseda Komisie.

Tvoje úprimné,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Článok 2 ods. 4 štatútu európskeho ombudsmana stanovuje: „Sťažnosti (...) musí predchádzať vhodný administratívny prístup k dotknutým inštitúciám a orgánom.“

(2) Sťažovateľ uvádza, že mená príslušných administrátorov možno identifikovať na žiadosť ombudsmana.

(3) Ú. v. EÚ C 248 A, 2003, s. 1.

(4) Uvedené v rozhodnutí Komisie „Pravidlá správania pri vymenúvaní do funkcií v platových triedach A1 a A2“(ďalej len „pravidlá správania“), SEK(1999)1485.

(5) SEK(2000)2305/5.

(6) SEK(2004)1352/2.

(7) Pozri bod 5.2.2 súhrnného dokumentu o politike týkajúcej sa vysokých úradníkov.

(8) Usmernenia pre uchádzačov týkajúce sa postupov vymenovania do vrcholového manažmentu sú k dispozícii na webovom sídle Generálneho riaditeľstva Komisie pre personál a administratívu: (http://ec.europa.eu/dgs/personnel_administration/documents/guidelines_senior_mgt_en.pdf).

(9) Ú. v. EÚ C 248 A, 2003, s. 1.

(10) Usmernenia pre uchádzačov týkajúce sa postupov vymenovania do vrcholového manažmentu sú k dispozícii na webovom sídle Generálneho riaditeľstva Komisie pre personál a administratívu (http://ec.europa.eu/dgs/personnel_administration/documents/guidelines_senior_mgt_en.pdf).

(11) „V súčasnosti GR ADMIN uverejňuje interné oznámenia o voľných pracovných miestach len v tlačenej forme alebo prostredníctvom webového sídla EUROPA+. Napriek dobrým službám, ktoré tieto kanály poskytujú, si mnohí potenciálni uchádzači naďalej neuvedomujú existenciu voľného pracovného miesta ani lehoty na podávanie prihlášok. Ak sa tak ešte nestalo, náborové generálne riaditeľstvá a osoby, ktoré s nimi úzko spolupracujú (napr. v oblasti RELEX, štrukturálnych fondov alebo vnútorného trhu), by mali takisto uverejňovať voľné pracovné miesta na svojich vlastných webových sídlach. (...) O výbere kanálov, ktoré sa majú použiť pre uchádzačov mimo inštitúcií, by sa malo vždy rozhodovať podľa profilu uchádzačov požadovaného na základe poradenstva odborných konzultantov pre vyhľadávanie a výber.“SEK(2000) 2305/5, s. 21.

(12) V znení služobného poriadku pred 1. májom 2004.

(13) Spojené veci T-118/04 a T-134/04, Giuseppe Caló/Komisia (zatiaľ neuverejnené).