Vážený pán X,

Dňa 1. júna 2020 ste európskemu ombudsmanovi podali sťažnosť na Európsku komisiu týkajúcu sa údajného nedostatočného pokroku vo vyšetrovaní Vašej sťažnosti na porušenie právnych predpisov [CHAP(2019)00542] proti Írsku.

Vaša sťažnosť vo veci porušenia právnych predpisov sa týka údajného nesprávneho vykonávania európskej smernice o pracovnom čase írskymi orgánmi. Obrátili ste sa na ombudsmanku, pretože sa obávate, že Komisii trvá príliš veľa času na to, aby dospela k záveru, či začať postup v prípade nesplnenia povinnosti, najmä so zreteľom na právne predpisy EÚ o ochrane oznamovateľov.

Po dôkladnom preskúmaní informácií, ktoré ste poskytli, ombudsman nezistil nesprávny úradný postup Komisie [1].

Komisia stanovila pravidlá vybavovania svojich vzťahov s jednotlivcami, ktorí podávajú sťažnosti na porušenie právnych predpisov ^[2]. Podľa príslušných ustanovení ^[3] má Komisia v úmysle dospieť k rozhodnutiu o začatí konania o porušení povinnosti do jedného roka odo dňa registrácie sťažnosti za predpokladu, že sťažovateľ predložil všetky potrebné informácie. Ak by vyšetrovanie trvalo dlhšie, Komisia by o tom mala informovať sťažovateľa. Inými slovami, hoci si Komisia stanovila určité lehoty, ktoré sa snaží dodržať, neexistuje žiadna zákonná lehota na prešetrovanie Komisie. V tejto súvislosti je tiež dôležité zdôrazniť, že sťažnosťou na porušenie právnych predpisov sa nezaoberajú pravidlá EÚ týkajúce sa oznamovateľov, ktoré sa v tomto prípade neuplatňujú.

Svoju sťažnosť ste Komisii predložili vo februári 2019 a Komisia najprv dospela k záveru, že sťažnosť si nevyžaduje prešetrovanie. Oceňujeme, že Komisii určitý čas trvalo, kým dospela k záveru, že sťažnosť má aspekty týkajúce sa vykonávania práva EÚ. Chápeme však, že všetky relevantné dokumenty mala k dispozícii až 21. novembra 2019.

Po ďalších podaniach od Vás Komisia 21. novembra 2019 rozhodla, že Vaša sťažnosť si v skutočnosti vyžaduje ďalšie vyšetrovanie. Z informácií poskytnutých vo Vašej sťažnosti vyplýva, že medzi Vami a Komisiou došlo k ďalšej komunikácii v tejto veci a že Komisia Vám vysvetlila, najmä prostredníctvom listu zo 16. júna 2020 adresovaného poslankyni EP Dalyovej, prečo jej vyšetrovanie trvá určitý čas.

V uvedenom kontexte nepovažujeme v tejto fáze čas, ktorý Komisia potrebuje na riešenie tejto záležitosti, za prehnaný.

Ako Vám Komisia objasnila, vyhlásenie v jej e-maile z 29. mája 2020, že konanie môže trvať niekoľko rokov, neodkazovalo na súčasnú fázu vyšetrovania, ale na (potenciálny) postup v prípade nesplnenia povinnosti v celom rozsahu ^[4].

Stojí tiež za zmienku, že Komisia disponuje širokou mierou voľnej úvahy pri rozhodovaní o tom, či a kedy začať konanie o nesplnení povinnosti.^[5] Pokiaľ ide o sťažnosti na nesplnenie povinnosti, úloha ombudsmana sa obmedzuje na preskúmanie toho, či Komisia riadne informovala sťažovateľa o svojom stanovisku a pokroku v tomto prípade. Ako už bolo uvedené, zatiaľ sa domnievame, že Komisia tak urobila.

Oceňujem, že toto rozhodnutie môže byť pre vás sklamaním. Dúfam, že uvedené informácie a vysvetlenia sú napriek tomu užitočné.

Tvoje úprimné,

Tina Nilsson
vedúca vyšetrovania – oddelenie 4

Štrasburg 25. júna 2020

[1] Úplné informácie o postupe a právach týkajúcich sa sťažností sú k dispozícii na adrese https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.

[2] Príloha k oznámeniu Komisie Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva (https://ec.europa.eu/info/publications/communication-commission-eu-law-better-results-through-better-application_en).

[3] Bod 8.

[4] To zahŕňa zaslanie formálnej výzvy dotknutej krajine, zaslanie odôvodneného stanoviska (formálna žiadosť o súlad s právom EÚ) a prípadné rozhodnutie o postúpení veci Súdnemu dvoru EÚ. Viac informácií o tomto postupe nájdete na stránke: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/applying-eu-law/infringement-procedure_en.

[5] Podľa ustálenej judikatúry súdov EÚ, pozri vec 247/87 Starfruit/Komisia, Zb. 1989, s. 291.