O sťažnosti podanej Komisii

1. Sťažovateľ, spoločnosť Nature’s Crops International, v roku 2015 požiadal orgány Spojeného kráľovstva, aby mu udelili povolenie používať herbicíd s obsahom glypozátu na kukuričných gromwelloch (kvetina používaná na výrobu oleja)^[1]. Je na orgáne Spojeného kráľovstva, aby rozhodol, či udelí takúto autorizáciu na „menej významné použitie“ v súlade s článkom 51 nariadenia 1107/2009 o rozšírení autorizácií na menej významné použitia ^[2]. Táto žiadosť bola oznámená Európskej komisii a Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA).

2. Zatiaľ čo členské štáty môžu udeliť povolenie na „menej významné použitie“, je na Európskej komisii, aby určila, aké sú maximálne limity rezíduí (MRL) pre používanie pesticídov na výrobkoch ^[3]. Spojené kráľovstvo v tejto súvislosti predložilo Komisii návrh na zvýšenie existujúcej MRL pre semená boráka lekárskeho z 0,1 mg/kg na 10 mg/kg.

3. Predtým, ako Komisia môže zaujať stanovisko k MRL pre konkrétnu plodinu, musí získať posúdenie bezpečnosti od EFSA a stanovisko Stáleho výboru pre rastliny, zvieratá, potraviny a krmivá (SCoPAFF). Všetky členské štáty sú členmi výboru SCoPAFF. Komisia predsedá výboru SCoPAFF.

4. V tejto súvislosti Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA) vykonal posúdenie bezpečnosti ^[4], v ktorom v roku 2016 dospel k záveru, že navrhované použitie glyfozátu na semenách boráka lekárskeho nebude mať za následok vystavenie spotrebiteľov presahujúce toxikologické referenčné hodnoty, a preto je nepravdepodobné, že by jeho použitie na semenách boráka lekárskeho predstavovalo riziko pre zdravie spotrebiteľov ^[5].

5. Sťažovateľ od prijatia uvedeného stanoviska EFSA pravidelne kontaktoval Komisiu a pýtal sa, kedy bude výbor SCoPAFF hlasovať o MRL pre glyfozát na semenách boráka lekárskeho. Hoci sa o MRL pre glyfozát v semenách boráka lekárskeho diskutovalo v SCoPAFF ^[6], nikdy sa o ňom nehlasovalo.

6. Komisia v tejto súvislosti sťažovateľovi vysvetlila, že nová MRL pre glyfozát v semenách boráka lekárskeho sa dosiahne až po ukončení všeobecného preskúmania MRL pre glyfozát.

7. Pokiaľ ide o všeobecné preskúmanie MRL, Komisia uviedla, že existuje vysoká úroveň verejného záujmu o používanie produktov obsahujúcich glyfozát, v dôsledku čoho je preskúmanie súvisiacich MRL veľmi citlivé. V tejto súvislosti Komisia poukázala na ťažkosti pri získavaní kvalifikovanej väčšiny vo výbore SCoPAFF pri obnovení schválenia účinnej látky glyfozát.

8. Sťažovateľ nebol spokojný s odpoveďou Komisie a obrátil sa na ombudsmana.

Zistenia európskeho ombudsmana

9. Komisia ako predseda výboru SCoPAFF disponuje širokou mierou voľnej úvahy pri stanovovaní programu výboru SCoPAFF.

10. Komisia predložila požadované MRL výboru SCoPAFF na diskusiu na jeho zasadnutí 18. a 19. septembra 2018 ^[7].  Dňa 29. novembra 2018 sa v rámci výboru SCoPAFF uskutočnila ďalšia diskusia v kontexte všeobecného preskúmania existujúcich MRL pre glyfozát.

11. Ombudsmanka poznamenáva, že Komisia ako predseda výboru SCoPAFF má takisto diskrečnú právomoc, pokiaľ ide o stanovenie lehoty, v ktorej má výbor SCoPAFF vydať svoje stanovisko. Môže stanoviť lehotu podľa naliehavosti záležitosti (neexistuje žiadna stanovená lehota na hlasovanie o návrhu zahrnutom do nariadenia EÚ).

12. Komisia v tejto súvislosti sťažovateľovi vysvetlila, že nová MRL pre glyfozát v semenách boráka lekárskeho sa dosiahne až po ukončení všeobecného preskúmania MRL pre glyfozát.

13. EFSA konkrétne 17. mája 2018 uverejnil odôvodnené stanovisko k preskúmaniu všetkých existujúcich MRL glyfozátu. Následne 17. januára 2019 členský štát zodpovedný za spis (Nemecko) predložil dodatok. V dôsledku toho Komisia 19. februára 2019 udelila úradu EFSA nový mandát na revíziu svojho odôvodneného stanoviska s cieľom zohľadniť tieto dodatočné štúdie a v prípade potreby zmeniť MRL.

14. Úrad EFSA prijal revidované odôvodnené stanovisko 29. septembra 2019 a uverejnil ho 31. októbra 2019 ^[8]. Ombudsmanka poznamenáva, že revidované odôvodnené stanovisko sa zaoberá aj MRL pre glyfozát na semenách boráka lekárskeho. Ombudsmanka poznamenáva, že preskúmanie bolo práve ukončené, keď sťažovateľ 28. októbra 2019 predložil ombudsmanovi svoju sťažnosť (revidované stanovisko EFSA v skutočnosti uverejnil až tri dni po predložení sťažnosti ombudsmanovi). 

15. Keďže EFSA vydal svoje revidované odôvodnené stanovisko k stanoveniu MRL v glyfozáte, Komisia musí predložiť toto odôvodnené stanovisko SCoPAFF. Ako už bolo uvedené, toto revidované odôvodnené stanovisko sa vzťahuje aj na stanovenie MRL pre glyfozát na semenách boráka lekárskeho.

16. Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsmanka zastáva názor, že rozhodnutie nepristúpiť k hlasovaniu o stanovení MRL pre glyfozát na semenách boráka lekárskeho až dovtedy, kým EFSA neukončí všeobecné preskúmanie MRL týkajúce sa glyfozátu, bolo primerané.

17. V tejto súvislosti ombudsmanka dospela k záveru, že nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu Komisie ^[9].

Fergal Ó Regan

vedúci vyšetrovania – oddelenie 2

V Štrasburgu 28. novembra 2019

[1] Nature’s Crops International je spoločnosť, ktorá vyvíja špeciálne oleje z plodín. Oleje sa používajú ako doplnky stravy, potraviny a výrobky osobnej starostlivosti.

[2] K dispozícii na adrese https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32009R1107

[3] Maximálna hladina rezíduí (MRL) je horná zákonná úroveň koncentrácie rezíduí pesticídov v alebo na potravinách alebo krmivách stanovená v súlade s týmto nariadením na základe správnej poľnohospodárskej praxe a najnižšej expozície spotrebiteľov potrebnej na ochranu zraniteľných spotrebiteľov.

[4] V súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 396/2005 o maximálnych hladinách rezíduí pozri: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32005R0396.

[5] Odôvodnené stanovisko EFSA, ako bolo prvýkrát uverejnené vo Vestníku EFSA (2016; 14(4):4468) je k dispozícii tu: https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/4468.

[6] Na zasadnutí výboru SCoPAFF 18. a 19. septembra 2018 pozri:  https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/plant/docs/sc_phyto_20180918_ppr_sum.pdf.

[7] Otázka glyfozátu bola uvedená v časti „A. Informácie a/alebo diskusia“, pozri: https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/plant/docs/sc_phyto_20180918_ppr_agenda.pdf.

[8] Vestník EFSA (EFSA Journal) (2019) 17(10):5862, pozri https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2019.5862.

[9] Táto sťažnosť sa riešila v rámci delegovaného riešenia prípadu v súlade s článkom 11 rozhodnutia európskeho ombudsmana, ktorým sa prijímajú vykonávacie ustanovenia.