Okolnosti predchádzajúce vyšetrovaniu

1. V smernici 2010/64/EÚ (ďalej len „smernica“) sa stanovujú pravidlá týkajúce sa práva na tlmočenie a preklad v trestnom konaní a konaní o výkone európskeho zatykača [1]. V smernici sa od členských štátov EÚ vyžaduje, aby do 27. októbra 2013 uviedli do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na transpozíciu smernice do vnútroštátnych právnych systémov.

2. V smernici sa uvádza, že „Európska komisia do 27. októbra 2014 predloží Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej posúdi rozsah, v akom členské štáty prijali opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou, a v prípade potreby k nej pripojí legislatívne návrhy“[2].

3. Ombudsmanka začala vyšetrovanie sťažnosti 969/2017/LM, ktorá sa týkala toho, že Komisia nepredložila správu v zákonnej lehote. Sťažovateľ tvrdil, že Komisia bola povinná do 27. októbra 2014 predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej posúdi rozsah, v akom členské štáty prijali potrebné opatrenia na dosiahnutie súladu so smernicou.

4. V súvislosti s vyšetrovaním ombudsmanky týkajúcim sa sťažnosti 969/2017/LM Komisia tvrdila, že pred vypracovaním správy by členské štáty museli transponovať smernicu do vnútroštátneho práva. Hlavnou prioritou Komisie bolo zabezpečiť, aby všetky členské štáty transponovali požiadavky smernice do vnútroštátneho práva tak, aby práva stanovené v smernici boli účinne chránené v celej Európskej únii. K dátumu uplynutia lehoty na transpozíciu (27. októbra 2013) 16 členských štátov neoznámilo transpozičné opatrenia Komisii. V novembri 2013 preto Komisia začala proti týmto 16 členským štátom konanie o nesplnení povinnosti z dôvodu neoznámenia alebo čiastočného oznámenia transpozičných opatrení.

5. V septembri 2017, keď Komisia odpovedala na vyšetrovanie ombudsmanky vo veci sťažnosti 969/2017/LM, všetky členské štáty oznámili vnútroštátne opatrenia na transpozíciu smernice. Komisia uviedla, že teda môže posúdiť rozsah, v akom členské štáty prijali potrebné opatrenia na dosiahnutie súladu so smernicou. Komisia preto pripravovala správu, ktorá sa mala uverejniť hneď po dokončení posúdenia súladu vnútroštátnych opatrení, najneskôr začiatkom roka 2018.

6. V marci 2018, keď ombudsmanka uverejnila svoje rozhodnutie vo veci 969/2017/LM [3], Komisia už viac ako tri roky meškala s predložením správy Parlamentu a Rade. Ombudsmanka sa domnievala, že Komisia mohla predložiť „predbežnú správu v rámci 12-mesačnej lehoty, ktorá jednoducho oznámila stanovisko k dátumu správy“. Konštatovala však, že „Komisia úmyselne neporušila svoju zákonnú oznamovaciu povinnosť do 27. októbra 2014. Zdá sa, že Komisia sa zamerala na vecnú otázku vypracovania komplexného posúdenia zhody vo všetkých členských štátoch. Komisia zároveň premeškala príležitosť preukázať, že dodržiava povinnosti, ktoré jej ukladá konkrétna smernica. Napriek tomu a za osobitných okolností ombudsmanka nekonštatuje, že by zlyhanie Komisie predstavovalo nesprávny úradný postup. Za všetkých okolností ombudsmanka dospela k záveru, že ďalšie vyšetrovanie tejto sťažnosti nie je opodstatnené.“ Ombudsmanka okrem toho vzala na vedomie záväzok Komisie predložiť správu „najneskôr začiatkom roka 2018“. Vzhľadom na to, že v tom čase uplynuli tri mesiace do roku 2018, ombudsmanka verila, že Komisia skutočne predloží správu bez ďalšieho odkladu.

7. Sťažovateľ vo veci 969/2017/LM sa v marci 2018 obrátil na ombudsmanku s cieľom nadviazať na túto záležitosť, keďže ešte nebola uverejnená žiadna správa.

Vyšetrovanie

8. Dňa 9. októbra 2018 ombudsmanka začala vyšetrovanie v súvislosti s tým, že Komisia naďalej nepredložila predmetnú správu. V priebehu vyšetrovania ombudsmanka požiadala Komisiu, aby objasnila dôvody dodatočného oneskorenia.

9. Komisia vo svojej odpovedi zo 14. novembra 2018 zopakovala, že príprava správy si vyžaduje po prvé transpozíciu smernice všetkými členskými štátmi a po druhé dôkladné posúdenie úplnosti a súladu všetkých vnútroštátnych opatrení, ktorými sa transponuje smernica.

10. Komisia poznamenala, že v transpozícii smernice niektorými členskými štátmi došlo k oneskoreniu, čo odložilo celkový proces posudzovania. Komisia mohla ukončiť konanie o nesplnení povinnosti proti týmto členským štátom až v januári 2018 po posúdení vnútroštátnych opatrení.

11. Komisia ďalej poznamenala, že dodatočné oneskorenie pri predkladaní tejto správy je spôsobené zložitosťou posúdenia nielen úplnosti, ale aj súladu všetkých legislatívnych opatrení oznámených 27 členskými štátmi [4]. Komisia uviedla, že je pripravený návrh správy, a má v úmysle predložiť záverečnú správu Parlamentu a Rade do konca roka 2018.

Posúdenie ombudsmana

12. Ďalšie uvedené oneskorenie je v rozpore so záväzkom Komisie predložiť správu najneskôr začiatkom roka 2018.

13. Posúdenie úplnosti a súladu transpozičných opatrení členských štátov v súvislosti so smernicou so zreteľom na osobitosti každého vnútroštátneho právneho systému je nevyhnutne zložitou úlohou. Vysvetlenia Komisie týkajúce sa ďalšieho oneskorenia pri predkladaní správy Parlamentu a Rade však neriešia odôvodnený predpoklad, že zákonodarca sa pri stanovovaní lehoty na predloženie správy snažil zosúladiť túto zložitú úlohu so svojím želaním byť informovaný o stave transpozície v danom konkrétnom čase.

14. Komisia si mohla splniť svoju oznamovaciu povinnosť predložením priebežnej správy v rámci 12-mesačnej lehoty, v ktorej zhodnotila pozíciu k dátumu správy. To by Komisii nebránilo v tom, aby neskôr uverejnila úplnú záverečnú správu o úplnosti a súlade transpozičných opatrení smernice v členských štátoch.

15. Na základe uvedených skutočností a vzhľadom na ďalšie oneskorenie, ku ktorému došlo pri predkladaní správy, došlo zo strany Komisie k nesprávnemu úradnému postupu. V tejto chvíli ombudsman nepovažuje za vhodné predložiť Komisii zodpovedajúce odporúčanie. 

Záver

Na základe vyšetrovania ombudsmanka uzatvára tento prípad s týmto záverom:

Európska komisia sa dopustila nesprávneho úradného postupu, keďže ešte nevypracovala správu pre Európsky parlament a Radu požadovanú podľa smernice 2010/64/EÚ o práve na tlmočenie a preklad v trestnom konaní, ktorá mala byť predložená 27. októbra 2014.

Európska komisia a sťažovateľ vo veci 969/2017/LM budú o tomto rozhodnutí informovaní.

Emily O'Reilly

Európsky ombudsman

Štrasburg, 10. 12. 2018

[1] Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2010/64 z 20. októbra 2010 o práve na tlmočenie a preklad v trestnom konaní (Ú. v. EÚ L 280/1, 26.10.2010).

[2] Článok 10 smernice (EÚ) 2010/64.

[3] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/91729

[4] Smernica sa nevzťahuje na Dánsko.