Stimate domnule X,

Ombudsmanul a primit o plângere împotriva Comisiei Europene.

Plângerea se referă la refuzul Comisiei de a acorda reclamantului acces public la documentele referitoare la schema UE de comercializare a certificatelor de emisii și la criteriul de referință sectorial legat de performanța instalațiilor din industria ceramicii.

Mai precis, Comisia a identificat 25 de documente care se încadrează în domeniul de aplicare al cererii de acces a reclamantului. Aceasta a divulgat un document, dar a refuzat să acorde acces la (i) 23 de notificări din partea statelor membre ale UE și (ii) o listă a celor mai bune 10 % instalații de referință. Pentru a refuza accesul, Comisia s-a întemeiat pe o excepție în temeiul articolului 4 din Regulamentul nr. 1049/2001, susținând că divulgarea ar aduce atingere intereselor comerciale ale instalațiilor în cauză.

Reclamantul contestă poziția Comisiei potrivit căreia informațiile comerciale conținute în documente sunt sensibile. Aceasta susține, de asemenea, că există un interes public superior care justifică divulgarea, atât în lumina Regulamentului Aarhus [1], cât și în lumina revizuirii în curs a BREF CER [2]. În plus, reclamantul este preocupat de faptul că Comisia nu a identificat niciun schimb de e-mailuri pe care l-a avut cu autoritățile statelor membre cu privire la această chestiune, pe baza opiniei sale potrivit căreia acestea nu constituie documente în temeiul normelor sale de înregistrare a documentelor.

Am decis să deschidem o anchetă cu privire la plângerea împotriva deciziei Comisiei de a refuza accesul în temeiul Regulamentului 1049/2001 și a neidentificării de către Comisie a tuturor documentelor care intră în domeniul de aplicare al cererii de acces a reclamantului.

Regulamentul 1049/2001 prevede că cererile de acces ar trebui tratate cu promptitudine. În conformitate cu acest principiu, Ombudsmanul urmărește, de asemenea, să trateze astfel de cazuri cât mai curând posibil.

Într-o primă etapă, considerăm că este necesar să se revizuiască documentele în discuție în cererea de acces a reclamantului. V-am fi recunoscători dacă Comisia ne-ar putea furniza, până la 22 noiembrie 2022, copii ale celor 24 de documente la care a refuzat să acorde acces, de preferință în format electronic, prin e-mail criptat [3].

Documentele care fac obiectul cererii de acces public vor fi tratate în mod confidențial, împreună cu orice alte materiale pe care Comisia alege să ni le comunice pe care le marchează drept confidențiale. Documentele de acest tip vor fi tratate și stocate în conformitate cu acest statut confidențial și vor fi șterse din dosarele Ombudsmanului la scurt timp după încheierea anchetei.

În plus, considerăm că este util să analizăm următoarele documente:

În răspunsul său de confirmare adresat reclamantului, Comisia s-a referit la hotărârea Tribunalului în cauza Rogesa, afirmând că această jurisprudență se aplică prin analogie, deoarece cauza se referă la documente similare. Având în vedere cele de mai sus, am dori să solicităm Comisiei, dacă este posibil, să ne furnizeze un eșantion din documentele în discuție în cauza respectivă (și anume grafice care arată cantitatea de emisii de CO2 pe tonă de produs fabricat de uzinele siderurgice în cauză).

Având în vedere că reclamantul contestă opinia Comisiei potrivit căreia schimburile de e-mailuri pe care le-a avut cu autoritățile statelor membre (și pe care le menționează la pagina 9 din răspunsul său de confirmare adresat reclamantului) nu constituie documente în temeiul normelor sale privind înregistrarea documentelor, solicităm, de asemenea, revizuirea acestor e-mailuri.

V-am fi recunoscători dacă am primi copii ale acestor documente suplimentare, împreună cu răspunsul Comisiei la plângere (a se vedea mai jos).

Poziția Comisiei a fost prezentată în răspunsul său de confirmare din 10 august 2022. Cu toate acestea, în cazul în care Comisia dorește să prezinte opinii suplimentare, care să fie luate în considerare de Ombudsman în cursul prezentei anchete, am fi recunoscători dacă acestea ne-ar putea fi furnizate în termen de cincisprezece zile lucrătoare de la primirea prezentei scrisori, și anume până la 6 decembrie 2022. În special, observăm că, în pofida aprobării de către Tribunal a refuzului Comisiei de a acorda acces în cauza Rogesa, Comisia a decis ulterior să divulge documentele în discuție în cauza respectivă. Având în vedere că, în acest caz, Comisia își întemeiază parțial refuzul pe această hotărâre, am aprecia dacă Comisia ar putea explica motivele deciziei sale de a divulga documentele reclamantei, chiar dacă instanța nu și-a anulat decizia de confirmare.  

Ofițerul de investigații responsabil de caz, dna Michaela Gehring.

Cu stimă,

Rosita Hickey
Director de Anchete

Strasbourg, 15/11/2022

[1] Regulamentul 1367/2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32006R1367.

[2] A se vedea: https://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ceramic-manufacturing-industry.

[3] E-mailurile criptate pot fi trimise la căsuța noastră poștală dedicată.