Ancheta strategică OI/2/2017/TE

Titlu: Transparența procesului legislativ al Consiliului

Data: Marți, 23 Ianuarie 2018

Locație fizică: Bruxelles, clădirea Justus Lipsius

Inspecție efectuată de:

dl Fergal O’Regan, șeful coordonării anchetelor de interes public

Tanja Ehnert, Anchete strategice

dl Jan Stadler, Unitatea de anchetă 4

dl Maximilian Kemp, Anchete strategice

Introducere și informații procedurale

Reprezentanții Ombudsmanului s-au prezentat, au mulțumit tuturor reprezentanților Consiliului pentru cooperarea lor și apoi au stabilit obiectivul și scopul prezentei inspecții în contextul anchetei strategice a Ombudsmanului privind transparența procesului legislativ al Consiliului.

Aceștia au prezentat apoi cadrul juridic care se aplică biroului Ombudsmanului atunci când efectuează inspecții și au informat personalul prezent al Consiliului că, în cazul în care identifică orice documente ca fiind confidențiale, normele aplicabile prevăd că aceste documente nu vor fi divulgate fără acordul prealabil al Consiliului. Informațiile și documentele de acest tip vor fi șterse din dosarele Ombudsmanului European la scurt timp după încheierea anchetei ^[1].

Reprezentanții Ombudsmanului au explicat, de asemenea, că un raport privind inspecția va fi pregătit, trimis Consiliului și publicat pe site-ul Ombudsmanului.

Scopul reuniunii de inspecție

Obiectivul inspecției a fost de a inspecta trei dosare legislative ale Consiliului închise în 2016, și anume Regulamentul privind protecția datelor ^[2], Decizia privind combaterea muncii nedeclarate ^[3] și Directiva privind accesibilitatea site-urilor web și a aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public ^[4]. Scopul a fost de a obține o imagine de ansamblu a practicii Secretariatului General al Consiliului (SGC) în ceea ce privește înregistrarea, marcarea și divulgarea documentelor pregătitoare referitoare la procesul legislativ.

Consultarea dosarelor

Reprezentanții Consiliului au oferit acces deplin reprezentanților Ombudsmanului la documentele din dosarele sus-menționate. Aceștia au explicat, de asemenea, structura și natura dosarelor furnizate reprezentanților Ombudsmanului.

Reprezentanții Ombudsmanului au obținut copii ale următoarelor documente depuse în cursul reuniunii:

Documente referitoare la Regulamentul privind protecția datelor

o O listă de documente [5]:

§ 12682/12 (conf.)

§ 18031/13 (conf.)

§ 15712/14 (conf.)

§ 15712/1/14 REV 1 (DE) (conf.)

§ DS [6] 1675/12

§ DS 1197/14

§ DS 1367/15

Articolul DS 1386/15

Articolul DS 1384/15

o Corespondență prin e-mail privind publicarea documentelor pregătitoare:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (conf.)

o Corespondență prin e-mail privind cererile de acces la documente:

§ ref. 15/1605 [7] (conf.)

§ ref. 12/1467 (conf.)

Punctul ref.12/467 (conf.)

§ ref. 12/1678 (conf.)

§ ref. 13/1712 (conf.)

§ ref. 13/0379 (conf.)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (conf.)

§ ref. 15/1835 (conf.)

§ ref. 15/1972 (conf.)

§ ref. 15/0817 (conf.)

§ ref. 13/0895-0896 (conf.)

§ ref. 13/0937 (conf.)

§ ref. 13/1649 (conf.)

Punctul 13/1263 (conf.)

§ ref. 13/1553 (conf.)

§ ref. 13/1579 (conf.)

§ ref. 13/1730 (conf.)

§ ref. 13/1767 (conf.)

§ ref. 13/1786-1789 (conf.)

§ ref. 13/1832-1880 (conf.)

§ ref. 13/1830-1843 (conf.)

§ ref. 13/1915-1938 (conf.)

Punctul ref. 13/2023 (conf.)

Punctul 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (conf.)

§ ref. 13/2108 (conf.)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (conf.)

§ ref. 13/2204 (conf.)

§ ref. 13/2228 (conf.)

§ ref. 13/2234 (conf.)

§ ref. 14/0346-0347 (conf.)

§ ref. 15/2978 (conf.)

§ ref. 14/0733-0738 (conf.)

§ ref. 14/0075 (conf.)

§ ref. 14/0085 (conf.)

Punctul 14/0156 (conf.)

§ ref. 14/0625-0629-0644-0645 (conf.)

§ ref. 14/0216-0230 (conf.)

§ ref. 14/0295-0318 (conf.)

§ ref. 14/0346-0347 (conf.)

§ ref. 14/0450-0474 (conf.)

§ ref. 14/0558-0560 (conf.)

§ ref. 14/0892 (conf.)

§ ref. 14/0581 (conf.)

§ ref.14/0848-0868-0869-0870 (conf.)

§ ref. 14/0760-0778 (conf.)

§ ref. 14/0905-0941 (conf.)

§ ref. 14/0951 (conf.)

§ ref. 14/0905-0941 (conf.)

Punctul 14/1025 (conf.)

Punctul 14/1059 (conf.)

§ ref. 14/1181 (conf.)

Punctul 14/1226 (conf.)

Punctul 14/1232 (conf.)

§ ref. 14/1251 (conf.)

§ ref. 14/1352 și 14/1366 (conf.)

§ ref. 14/1482 (conf.)

§ ref. 14/1612 (conf.)

§ ref. 14/1607 (conf.)

§ ref. 14/1654 (conf.)

§ ref. 14/1647 (conf.)

§ ref. 14/1672 (conf.)

Punctul 14/1704 (conf.)

Punctul 14/1719 (conf.)

§ ref. 14/1801 și 14/1828 (conf.)

§ ref. 14/1867 (conf.)

§ ref. 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (conf.)

§ ref. 14/1964 și 14/1990 (conf.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 și 14/2251 (conf.)

§ ref. 14/2149 și 14/2131 (conf.)

§ ref. 14/2086, 14/2087 și 14/2109 (conf.)

§ ref. 14/2149 și 14/2131 (conf.)

§ ref. 14/2174 (conf.)

§ ref. 14/2183 și 14/2202 (conf.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 și 14/2251 (conf.)

Punctul 14/2426 (conf.)

§ ref. 14/2451 (conf.)

§ ref. 15/0009 (conf.)

§ ref. 15/0083 (conf.)

§ ref. 15/02015 (conf.)

Punctul 15/0226 (conf.)

§ ref. 15/0354 (conf.)

§ ref. 15/0382 și 15/0364 (conf.)

§ ref. 15/0451 (conf.)

§ ref. 15/0505 (conf.)

§ ref. 15/0083 (conf.)

Punctele 15/0129, 15/0138 și 15/0139 (conf.)

§ ref. 15/0215 și 15/0167 (conf.)

Punctul 15/0261 (conf.)

§ ref. 15/0305 (conf.)

§ ref. 15/0382 și 15/0364 (conf.)

§ ref. 15/0440 și 15/0468 (conf.)

§ ref. 15/0510 (conf.)

Punctul 15/0620 (conf.)

§ ref. 15/758 (conf.)

§ ref. 15/0789, 15/0790 și 15/0829 (conf.)

§ ref. 15/0913 și 15/0914 (conf.)

§ ref. 15/0955 și 15/1047 (conf.)

Punctul 15/1064 (conf.)

Punctul 15/1091 (conf.)

§ ref. 15/1154 (conf.)

§ ref. 15/1131 (conf.)

§ ref. 15/1261 (conf.)

Punctul 15/1210 (conf.)

§ ref. 15/1260 (conf.)

Punctul 15/1259 (conf.)

§ ref. 15/1396 (conf.)

§ ref. 15/1386 (conf.)

§ ref. 15/1331 (conf.)

§ ref. 15/1329 (conf.)

§ ref. 15/1392 (conf.)

§ ref. 15/1406 (conf.)

§ ref. 15/1425 și 15/1444 (conf.)

§ ref. 15/1464 (conf.)

§ ref. 15/1501 (conf.)

§ ref. 15/1493 și 15/1495 (conf.)

§ ref. 15/1511 (conf.)

§ ref. 15/1531 (conf.)

§ ref. 15/1596 (conf.)

Punctul 15/1718 (conf.)

§ ref. 15/1756 (conf.)

§ ref. 15/1795 (conf.)

§ ref. 15/2386, 15/2396 și 15/2411 (conf.)

§ ref. 15/2457 (conf.)

§ ref. 15/2245 și 15/2246 (conf.)

§ ref. 15/2300 (conf.)

§ ref. 15/2386, 15/2396 și 15/2411 (conf.)

Punctul 15/2426 (conf.)

§ ref. 15/2489 (conf.)

§ ref. 15/2556-2557-2558-2580 (conf.)

§ ref. 15/2675 și 15/2665 (conf.)

§ ref. 15/2759 (conf.)

§ ref. 15/2720 (conf.)

§ ref. 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (conf.)

§ ref. 15/2859 (conf.)

§ ref. 15/2912 (conf.)

§ ref. 15/2929 (conf.)

· Documente referitoare la Decizia privind combaterea muncii nedeclarate

o O listă de documente:

Articolul 9008/14

Punctul 9008/1/14 REV 1 (MT)

Punctul 9232/14

Punctul 9299/14

Articolul 9578/14

Punctul 9912/14

Punctul 9920/14

Punctul 9921/14

Punctul 10182/14

Punctul 10132/14

Articolul 10558/14

Punctul 10558/14 ADD 1

Punctul 10558/14 COR 1

Punctul 10558/14 COR 2

Punctul 10558/14 ADD 1 COR 1

§ 10620/14 (EN/PT)

Punctul 10887/14

Punctul 10558/1/14 REV 1

Punctul 10558/14 ADD 1 REV 1

Articolul 10871/14

Articolul 10871/14 ADD 1

§ 11074/14 (EN/IT)

Punctul 11418/14 (EN/ES)

§ 11531/14 (EN/DE)

Punctul 11927/14

Punctul 11927/14 COR 1

Articolul 13297/14

Punctul 13297/14 ADD 1

§ 13589/14 (EN/IT)

Articolul 13667/14

Punctul 13667/14 ADD 1

Punctul 13667/14 COR 1

Articolul 13893/14 (EN/RO)

Punctul 13246/15

Punctul 13246/15 COR 1

Punctul 5675/16

Punctul PE 64/15

Punctul PE 64/1/15 REV 1 (PT)

Articolul 5967/16

Punctul PE 64/2/15 REV 2

o Corespondență prin e-mail privind publicarea documentelor pregătitoare:

§ 2014-0124 (COD) - 17-0130-jj (conf.)

o Corespondență prin e-mail privind accesul la documente:

Punctul 14/1051 (conf.)

Documente referitoare la Directiva privind accesibilitatea site-urilor web și a aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public

o O listă de documente:

Punctul 17344/12

Punctul 17344/12 ADD 1

Punctul 17344/12 ADD 2

§ 5727/13 (EN/PT)

§ DS 1179/13

Articolul 9691/13

Articolul 9762/13

Punctul 10089/13

Punctul 6835/14

Punctul 10016/14

Punctul 13862/14

Punctul 15491/14

Punctul 15512/14

Punctul 5418/15

Punctul 7116/15

Punctul 7888/15

Punctul 8435/15

Punctul 8850/15

Articolul 8977/15

Articolul 13204/15

Articolul 13886/15

Articolul 14164/15

Articolul 14663/15

Punctul 14164/15 COR 1

Punctul 15127/15

Punctul 15127/1/15 REV 1

Punctul 5474/16

Punctul 5669/16

Articolul 5919/16

Punctul 6169/16

§ 6561/16

Punctul 6796/16

§ 6958/16

Punctul 7552/16

Punctul 7816/16

Articolul 7897/16

Punctul 7897/1/16 REV 1

Articolul 8897/16

Articolul 9043/16

Articolul 9464/16

Punctul 9465/16

Articolul 9389/16

Punctul 9389/16 ADD 1

Punctul 10790/16

Punctul 9389/1/16 REV 1

Punctul 9389/1/16 REV 1 ADD 1

Punctul 11407/16

Punctul 11616/16

Articolul 13683/16

Punctul PE 38/16

Articolul 13919/16

Punctul 5747/17

Punctul 11080/17

o Corespondență prin e-mail privind publicarea documentelor pregătitoare:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (conf.)

o Corespondența prin e-mail privind accesul la documente

§ ref. 13/1113 (conf.)

§ ref. 14/1877 (conf.)

§ ref. 14/2279 (conf.)

Punctul 15/0116 (conf.)

§ ref. 15/0647 (conf.)

Punctul 15/1015 (conf.)

§ ref. 15/2534 (conf.)

§ ref. 15/2685 (+15/2787) (conf.)

Punctul 16/0016 (conf.)

Punctul 16/0181 (conf.)

Punctul 16/0308 (conf.)

Punctul 16/0367 (conf.)

Punctul 16/0480 (conf.)

§ ref. 16/0599 (conf.)

§ ref. 16/0892 (conf.)

Punctul 16/0963 (conf.)

Punctul 16/1009 (conf.)

· Nota internă 2/15 - Subiect: Atelier privind principiile care reglementează elaborarea documentelor referitoare la activitățile legislative în curs ale Consiliului - Rezumat și principalele concluzii (conf.)

Personalul Consiliului a declarat că, în scopul inspecției, documentele marcate mai sus ca fiind "conf." erau confidențiale. Normele aplicabile prevăd că aceste documente vor fi șterse din dosarele Ombudsmanului la scurt timp după încheierea anchetei ^[8]. Acest lucru nu aduce atingere dreptului cetățenilor de a solicita accesul public la aceste documente în conformitate cu Regulamentul 1049/2001 [9]. Documentele care nu sunt marcate ca fiind „conf.” sunt deja accesibile publicului.

În cele din urmă, serviciile Ombudsmanului și-au exprimat recunoștința pentru buna cooperare a reprezentanților Consiliului implicați și prezenți.

Întâlnirea s-a încheiat apoi.

 

Fergal O’Regan

Șeful coordonării anchetelor de interes public

Tanja Ehnert

Consilier juridic, anchete strategice

 

Bruxelles/Strasbourg, 9 februarie 2018

 

 

[1] În conformitate cu articolele 4.8 și 9.4 din Normele de aplicare ale Ombudsmanului European: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[2] Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date.

[3] Decizia (UE) 2016/344 a Parlamentului European și a Consiliului din 9 martie 2016 privind instituirea unei platforme europene pentru intensificarea cooperării în materie de combatere a muncii nedeclarate.

[4] Directiva (UE) 2016/2012 a Parlamentului European și a Consiliului din 26 octombrie 2016 privind accesibilitatea site-urilor web și a aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public.

[5] Documentele referitoare la Regulamentul privind protecția datelor care sunt disponibile în Registrul de documente al Consiliului nu au fost predate de Consiliu, având în vedere numărul lor foarte mare (381).

[6] Document de séance (document de ședință).

[7] Trimitere la cererea de acces la documente în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (JO L 145, p. 43, Ediție specială, 01/vol. 3, p. 76).

[8] În conformitate cu articolele 4.8 și 9.4 din Normele de aplicare ale Ombudsmanului European: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[9] Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (JO L 145, p. 43, Ediție specială, 01/vol. 3, p. 76).