Strasbourg, 24.7.2017

Inițiativa strategică SI/7/2017/JN privind punerea în aplicare a articolului 28 (inspecții administrative) din Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 privind substanțele care diminuează stratul de ozon

Stimate domnule președinte,

Uniunea Europeană este lider mondial în ceea ce privește politicile de combatere a schimbărilor climatice. UE s-a angajat să pună în practică Acordul de la Paris. O piatră de temelie în realizarea angajamentelor UE este, prin urmare, punerea în aplicare a legislației noastre de mediu. Programul general al Uniunii de acțiune pentru mediu până în 2020, „O viață bună, în limitele planetei noastre”, are ca obiectiv maximizarea beneficiilor legislației UE în domeniul mediului prin îmbunătățirea punerii în aplicare [articolul 2 alineatul (1) litera (d)].

 Protecția stratului de ozon a reprezentat o problemă de interes internațional timp de mai multe decenii. Eliminarea substanțelor care diminuează stratul de ozon este esențială atât pentru protecția stratului de ozon, cât și pentru combaterea schimbărilor climatice în general. Regulamentul (CE) nr. 1005/2009^[1] privind substanțele care diminuează stratul de ozon (denumit în continuare „regulamentul”) stabilește responsabilitățile Comisiei Europene și ale statelor membre în domeniul inspecțiilor[2]. Un regim de inspecție funcțional este, fără îndoială, esențial pentru asigurarea respectării cerințelor regulamentului.

Am decis să analizez eficacitatea regimului de inspecții existent în prezent, în special implicarea Comisiei în punerea în aplicare a articolului 28 din Regulamentul (CE) nr. 1005/2009. În același timp, îi invit pe colegii mei din Rețeaua europeană a ombudsmanilor să analizeze modul în care administrațiile naționale sau regionale pun în aplicare articolul 28 în statele lor membre respective. În acest context, observ că, în comunicarea sa din 2007[3], Comisia a constatat deficiențe în sistemul de inspecții. Nu am fost în măsură să identific niciun raport detaliat de monitorizare care să abordeze aceste aspecte.

În scopul inițiativei mele, v-aș fi recunoscător dacă, în măsura în care informațiile sunt disponibile, Comisia ar răspunde la următoarele întrebări:

1) Cum pun în aplicare Comisia și autoritățile competente ale statelor membre articolul 28 din regulament?

2) Regulamentul prevede că, atunci când decid cu privire la inspecții, autoritățile competente ar trebui să urmeze o „abordare bazată pe riscuri”. Când, din ce motive și în ce circumstanțe efectuează statele membre inspecții? Când, din ce motive și în ce circumstanțe își exercită Comisia competența de a solicita statelor membre să efectueze inspecții?

3) A utilizat Comisia opțiunea ca funcționarii săi să participe la inspecții și să asiste autoritățile statelor membre în îndeplinirea sarcinilor lor? Dacă da, vă rugăm să furnizați detalii.

4) Ce a făcut Comisia până în prezent pentru a-și îndeplini obligația de „alua măsurile adecvate pentru a promova un schimb adecvat de informații și o cooperare adecvată între autoritățile naționale și între autoritățile naționale și Comisie”? Cum funcționează în practică schimbul de informații?

5) În ceea ce privește modul de desfășurare a inspecțiilor:

Cum se asigură Comisia și autoritățile statelor membre că inspecțiile sunt amănunțite și eficace?

· Cum asigură acestea respectarea drepturilor fundamentale ale întreprinderilor prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a UE[4]?

6) Cum asigură Comisia și autoritățile statelor membre o monitorizare adecvată a inspecțiilor?

7) Cum asigură Comisia și statele membre transparența inspecțiilor și, în special, a planificării și raportării acestora, astfel cum se propune în Recomandarea 2001/331[5]?

V-aș fi recunoscător dacă ați primi răspunsul Comisiei în termen de trei luni de la data prezentei scrisori. Pot publica răspunsul Comisiei pe site-ul meu internet și, de asemenea, pot oferi părților terțe interesate posibilitatea de a formula observații.

Sper că această inițiativă va contribui la eficientizarea în practică a regimului de inspecții, pentru care administrațiile UE și ale statelor membre sunt responsabile în comun. Deși prezenta inițiativă se limitează la Regulamentul (CE) nr. 1005/2009, constatările pot fi relevante și pentru alte domenii ale dreptului mediului.

Cu stimă,

Emily O'Reilly

Ombudsmanul European

[1] JO L 286, 31.10. 2009, p. 1.

[2] Articolul 28 are următorul cuprins: „1. Statele membre efectuează inspecții privind respectarea de către întreprinderi a prezentului regulament, urmând o abordare bazată pe riscuri, inclusiv inspecții privind importurile și exporturile de substanțe reglementate, precum și de produse și echipamente care conțin sau depind de aceste substanțe. Autoritățile competente ale statelor membre efectuează investigațiile pe care Comisia le consideră necesare în temeiul prezentului regulament.

2. Sub rezerva acordului Comisiei și al autorității competente a statului membru pe teritoriul căruia urmează să se efectueze investigațiile, funcționarii Comisiei îi asistă pe funcționarii autorității respective în îndeplinirea sarcinilor lor.

3. În îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite prin prezentul regulament, Comisia poate obține toate informațiile necesare de la guvernele și autoritățile competente ale statelor membre și de la întreprinderi. Atunci când solicită informații de la o întreprindere, Comisia transmite în același timp o copie a cererii autorității competente a statului membru pe teritoriul căruia se află sediul întreprinderii.

4. Comisia ia măsurile corespunzătoare pentru a promova un schimb adecvat de informații și cooperarea între autoritățile naționale, precum și între autoritățile naționale și Comisie.

Comisia ia măsurile corespunzătoare pentru a proteja confidențialitatea informațiilor obținute în temeiul prezentului articol.

5. La cererea unui alt stat membru, un stat membru poate efectua inspecții ale întreprinderilor sau investigații ale întreprinderilor suspectate de a fi implicate în circulația ilegală a substanțelor reglementate și care își desfășoară activitatea pe teritoriul statului membru respectiv.”

[3] A se vedea Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind revizuirea Recomandării 2001/331/CE de stabilire a unor criterii minime pentru inspecțiile de mediu în statele membre, COM(2007) 707 final.

[4] În principal, protecția spațiilor comerciale și a comunicațiilor (articolul 7), protecția proprietății (articolul 17), egalitatea și nediscriminarea (articolele 20-21), drepturile procedurale (articolul 41 și articolele 47-48).

[5] Recomandarea 2001/331 a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unor criterii minime pentru inspecțiile de mediu în statele membre, JO L 118, 27. 4. 2001. p. 41