Contextul plângerii

1. În noiembrie 2012, reclamantul, cetățean german, a scris BCE pentru a-i solicita să publice un tablou de bord privind modul în care statele membre ale UE respectau așa-numitele "criterii de convergență", adică criteriile pe care statele membre ale Uniunii Europene trebuiau să le îndeplinească pentru a intra în cea de-a treia etapă a Uniunii Economice și Monetare (UEM) și pentru a adopta euro ca monedă națională.[1] Ea s-a referit la tabelul de o pagină ușor de citit pe care banca centrală germană, în trecut, l-a publicat în rapoartele sale anuale.

2. Serviciul de presă al BCE a informat reclamantul că raportul anual al BCE nu conține un astfel de tabel. Acesta a explicat că criteriile de convergență sunt relevante pentru a stabili dacă o țară candidată ar putea adera la zona euro. Acesta a adăugat că a publicat "rapoarte de convergență" cel puțin o dată la doi ani cu privire la modul în care țările candidate și țările care au optat pentru ieșirea din zona euro respectă criteriile. La data răspunsului BCE, cel mai recent raport a fost publicat în luna mai 2012.

3. În plângerea sa, reclamanta a declarat că nu a întrebat despre raportul de convergență privind țările eurocandidate. În schimb, ea este interesată de o prezentare generală a modului în care toate statele membre ale UE (și anume, nu numai țările candidate la zona euro, ci și cele care au deja moneda euro) trebuie (continuă) să respecte criteriile de convergență pentru zona euro. Ea a susținut că aceste cifre sunt printre cele mai importante în contextul actualei crize a monedei euro și că, prin urmare, ar fi ușor pentru cetățeni ca BCE să le publice în raportul său anual.

Ancheta

4. Ombudsmanul a deschis o anchetă cu privire la plângere și a identificat următoarele afirmații și cereri.

(1) BCE nu publică statistici privind respectarea de către statele membre din zona euro a „criteriilor de convergență”.

(2) BCE ar trebui să publice aceste statistici într-o prezentare generală ușor de utilizat în raportul său anual.

5. În cursul anchetei, Ombudsmanul a primit avizul BCE cu privire la plângere și, ulterior, observațiile reclamantului ca răspuns la avizul BCE. La încheierea acestei anchete, Ombudsmanul a luat în considerare argumentele și avizele prezentate de părți.

Afirmația privind nepublicarea unei imagini de ansamblu a statisticilor privind respectarea criteriilor de convergență pentru zona euro

Argumente prezentate Ombudsmanului

6. BCE a declarat că supravegherea aplicabilă țărilor care au adoptat moneda euro diferă de „criteriile de convergență” la care s-a referit reclamantul. De fapt, țările din zona euro sunt supuse unor criterii și mai stricte decât criteriile de convergență, având în vedere reformele implementate în urma crizei euro. În ceea ce privește măsurile fiscale, Pactul de stabilitate și de creștere urmărește să prevină și să corecteze deficitele și datoriile publice excesive. Normele cuprinse în acesta au fost consolidate în continuare în 2011 prin așa-numitul "pachet de șase propuneri legislative", iar în 2013 prin "pachetul de două propuneri legislative" și prin pactul fiscal [2]. În plus, a fost adoptată procedura privind dezechilibrele macroeconomice pentru a analiza și alți indicatori decât finanțele publice. Revizuirea anuală a acestora de către Comisie a inclus un tablou de bord accesibil publicului. Ambele cadre sunt integrate în „semestrul european”, un ciclu de orientare și supraveghere a politicilor economice. În plus, Comisia Europeană poate impune sancțiuni în cazul în care un stat membru nu respectă în mod repetat recomandările Comisiei.

7. Prin urmare, BCE a considerat că nu ar fi oportun să se pună accentul pe îndeplinirea „criteriilor de convergență” în raportul său anual.

8. Acestea fiind spuse, Comisia a subliniat că s-a angajat să furnizeze publicului informații statistice accesibile și ușor de utilizat. Aceasta a remarcat că politica BCE este de a considera statisticile sale ca fiind un bun public și, prin urmare, de a permite publicului să utilizeze statisticile în mod gratuit. Prin urmare, publică numeroase statistici pe site-ul său internet. În ceea ce privește cererea reclamantului, acesta s-a referit la „registrul statistic de buzunar al BCE” lunar, care conține un tabel privind prețurile de consum, unul privind deficitul (sau excedentul) public, unul privind datoria publică și unul privind ratele dobânzilor pe termen lung. Acesta conține, de asemenea, un tabel privind statisticile relevante pentru noul cadru de supraveghere care a fost introdus în 2011.[3] În cele din urmă, secțiunea "statistici" de pe website-ul BCE conține numeroase grafice interactive care prezintă date detaliate privind inflația și finanțele publice într-un mod foarte ușor de utilizat, inclusiv hărți și grafice pentru ilustrare.

9. În observațiile sale, reclamanta a concluzionat că BCE i-a respins cererea ca statisticile privind respectarea de către statele membre a criteriilor de convergență să fie publicate în raportul anual al BCE. Ea a declarat că nu a înțeles motivele respingerii cererii sale.

10. În plus, aceasta a analizat informațiile la care BCE s-a referit în avizul său. Ea a găsit statistici privind rata inflației, deficitele publice, datoriile și ratele dobânzilor pe termen lung. Cu toate acestea, ea a afirmat că acestea au fost dispersate în diferite locații și nu a menționat sumele de referință relevante. Eurostat a publicat unele dintre datele care o interesează într-un format similar cu statisticile Bundesbank din Germania la care aceasta a făcut referire în plângerea sa. Totuși, aceste statistici nu erau la fel de cuprinzătoare ca statisticile Bundesbank.

11. În concluzie, raportoarea nu a putut găsi o imagine de ansamblu cuprinzătoare a statelor membre care au respectat criteriile de convergență fără a fi nevoită să consulte numeroase site-uri web diferite. Deși este pe deplin conștientă de faptul că normele nu au fost stabilite de BCE, ea se întreabă care a fost scopul criteriilor sporite și consolidate dacă, chiar la începutul uniunii monetare, numai două state membre (Luxemburg și Finlanda) au respectat vreodată toate criteriile.

Evaluarea Ombudsmanului

12. În urma deschiderii anchetei, BCE a răspuns în detaliu solicitării reclamantului. Aceasta a explicat că statele membre din zona euro sunt acum invitate să își orienteze politicile fiscale și de altă natură în conformitate cu o serie de alte criterii, pe lângă criteriile de convergență inițiale. BCE, precum și alte organisme europene, inclusiv Direcția Generală Afaceri Economice și Financiare a Comisiei și Eurostat, publică informații privind noii indicatori. Acest lucru diferă de ceea ce a solicitat reclamanta și reiese în mod clar din observațiile sale că aceasta nu a fost mulțumită de explicațiile BCE.

13. Cu toate acestea, Ombudsmanul nu poate identifica o obligație a BCE de a publica informațiile pe care reclamantul dorește să le obțină. Este clar că unele dintre criteriile de convergență, cum ar fi stabilitatea cursului de schimb, și-au pierdut sensul în raport cu țările care au adoptat deja moneda euro. BCE publică în continuare rapoarte de convergență cu privire la statele membre din afara zonei euro. Alte criterii de convergență, cum ar fi relația dintre deficitul public și PIB, rămân relevante în cadrul noilor norme și al ciclului de supraveghere macroeconomică al „semestrului european”. Informațiile foarte detaliate pe care atât BCE, cât și alte instituții le publică sunt mai relevante pentru situația actuală.

14. Prin urmare, Ombudsmanul constată că nu a existat niciun caz de administrare defectuoasă în legătură cu afirmația și cererea reclamantului.

Concluzie

Pe baza anchetei privind această plângere, Ombudsmanul o închide cu următoarea concluzie:

Nu a existat nici un caz de administrare defectuoasă.

Reclamantul și BCE vor fi informați cu privire la această decizie.

Emily O'Reilly

Adoptată la Strasbourg, 9.2.2016

Versiunea finală în limba engleză a deciziei privind plângerea 356/2014/KM

[1] Cele cinci criterii au vizat stabilitatea prețurilor (rata inflației prețurilor de consum), finanțele publice solide și sustenabile [un prag maxim pentru deficitul public anual și datoria publică ca procent din produsul intern brut (PIB), stabilitatea cursului de schimb (prin referire la o rată centrală) și durabilitatea unei astfel de convergențe (analizând ratele dobânzilor pe termen lung pentru obligațiunile de stat). A se vedea http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/who_can_join/index_en.htm

[2] „Pachetul de șase” este un pachet de cinci regulamente și o directivă care a introdus o supraveghere macroeconomică sporită, reformând Pactul de stabilitate și de creștere. Acesta a intrat în vigoare în 2011 și cuprinde (i) Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice, (ii) Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv, (iii) Regulamentul (UE) nr. 1173/2011: În ceea ce privește aplicarea eficientă a supravegherii bugetare în moneda euro, se menționează (iv) Directiva 2011/85/UE privind cerințele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre, (v) Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice și, în cele din urmă, (vi) Regulamentul (UE) nr. 1174/2011 privind măsurile de executare pentru corectarea dezechilibrelor macroeconomice excesive din zona euro. Pachetul privind supravegherea și monitorizarea bugetare le completează cu alte două regulamente care prevăd coordonarea și supravegherea suplimentară a proceselor bugetare, și anume Regulamentul (UE) nr. 473/2013 privind dispozițiile comune pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor de planuri bugetare și pentru asigurarea corectării deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro și Regulamentul (UE) nr. 472/2013 privind consolidarea supravegherii economice și bugetare a statelor membre din zona euro care se confruntă cu dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel de dificultăți în ceea ce privește stabilitatea lor financiară.

[3] De atunci, BCE a întrerupt registrul statistic de buzunar; Informațiile conținute pot fi găsite acum în secțiunea "Depozitul de date statistice" de pe site-ul său web.