(Magħmul skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew (1))

Il-komponent

Fatti

L-ilmentatur huwa ċittadin Ġermaniż. L-awtoritajiet tat-taxxa Ġermaniżi jqisu li l-ilmentatur għandu jagħtihom ammont konsiderevoli ta’ flus (madwar EUR 358 000). Din l-affermazzjoni (li hija kkontestata mill-ilmentatur) tidher li hija bbażata fuq il-fehma tal-awtoritajiet tat-taxxa Ġermaniżi li ċerti assi li jappartjenu lill-ilmentatur iżda li huma bbażati barra mill-pajjiż għandhom ikunu soġġetti għat-tassazzjoni Ġermaniża.

F'Novembru 2003, il-belt fejn jgħix il-kwerelant ordnatlu jgħaddi l-passaport tiegħu fuq il-bażi li x'aktarx kien se jmur barra mill-pajjiż sabiex jevita li jkollu jħallas id-dejn imsemmi hawn fuq. Il-belt iddeċidiet ukoll li l-validità tal-karta tal-identità personali tal-ilmentatur ("Personalausweis") kellha tkun limitata għall-Ġermanja. B’riżultat ta’ dan, l-ilmentatur ma setax legalment jitlaq mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.

L-ilmentatur ressaq appell amministrattiv kontra din id-deċiżjoni.

Fit-30 ta’ Marzu 2004, il-kwerelant irrikorra għand il-Kummissjoni Ewropea sabiex jilmenta dwar ksur tad-dritt tiegħu għall-moviment ħieles skont l-Artikolu 18 tat-Trattat tal-KE. L-ilmentatur sostna li mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja kien jirriżulta li kwalunkwe regola nazzjonali li tillimita ċ-ċirkolazzjoni transfruntiera kienet ipprojbita. F’dan il-kuntest, l-ilmentatur irrefera għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża C-415/93 Bosman 1995 [ECR] I-4921. Huwa sostna wkoll li l-kundizzjonijiet għal kwalunkwe limitazzjoni għal raġunijiet ta’ ordni pubbliku, sigurtà pubblika jew saħħa pubblika ma ġewx issodisfati fil-każ tiegħu.

Fis-6 ta' Mejju 2004, il-Kummissjoni kkonfermat li rċeviet din l-ittra u talbet lill-kwerelant biex jissottometti aktar informazzjoni. Bi tweġiba għal ittra oħra indirizzata lilha mill-kwerelant fit-18 ta' Mejju 2004, il-Kummissjoni talbet lill-kwerelant, permezz ta' ittra tat-3 ta' Ġunju 2004, biex jissottometti kopja ta' l-appell amministrattiv tiegħu. L-ilmentatur ipprovda din l-informazzjoni.

Fis-16 ta' Ġunju 2004, il-Kummissjoni rrimarkat li hija fehmet li l-kwerelant kien ġie kkundannat għal reati fiskali. Il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-każ tiegħu ma kienx jaqa' fil-kamp ta' applikazzjoni tal-liġi Komunitarja, minħabba li ma kien hemm l-ebda element transkonfinali involut. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni rreferiet għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawżi Magħquda C-64/96 u C-65/96 Uecker u Jacquet 1997 [ECR] I-3171. Il-Kummissjoni indikat ukoll, filwaqt li rreferiet għas-sentenza Moser vs Land Baden-Württemberg 1984 [ECR] 2539, 180/83, li prospett purament ipotetiku ta’ xogħol fi Stat Membru ieħor ma kienx jistabbilixxi rabta li tkun qrib biżżejjed biex tiġġustifika l-applikazzjoni tar-regoli dwar il-moviment liberu.

Fit-tweġiba tiegħu tat-23 ta' Ġunju 2004, l-ilmentatur iċċara li ma kienx ġie kkundannat minn qorti, iżda li d-dritt tiegħu li jiċċaqlaq kien ġie limitat b'deċiżjoni ta' awtorità amministrattiva. L-ilmentatur sostna li din id-deċiżjoni kienet ibbażata fuq il-fatt li huwa kellu assi barra mill-pajjiż. Fil-fehma tal-ilmentatur, is-sjieda ta’ depożitu ta’ titoli barra mill-pajjiż kienet protetta mir-regoli tat-Trattat tal-KE dwar il-moviment liberu tal-kapital. L-ilmentatur enfasizza wkoll li l-ksur tad-dritt tiegħu għall-moviment liberu kien reali, peress li xtaq jieħu f’idejh il-kompitu li jieħu ħsieb il-klijenti li jgħixu barra mill-pajjiż għall-impjegatur tiegħu u li kien ipprenota vjaġġ ta’ btala lejn pajjiż ieħor li kellu jikkanċella minħabba d-deċiżjoni meħuda mill-belt fejn jgħix. Huwa sostna wkoll li d-deċiżjoni tal-belt kienet tikkostitwixxi miżura sproporzjonata. Fl-ittra tiegħu, l-ilmentatur irrefera għas-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża C-18/95 Terhoeve 1999 [ECR] I-345 u fil-Kawża C-357/98 Yiadom 2000 [ECR] I-9265.

Fit-tweġiba tagħha ta' l-20 ta' Lulju 2004, il-Kummissjoni rrimarkat li l-kwerelant deher li kien qed joqgħod primarjament fuq il-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u fuq il-liġi Komunitarja. Il-Kummissjoni sostniet ukoll li l-każ tal-ilmentatur kien laħaq stadju avvanzat quddiem il-qrati Ġermaniżi. Madankollu, fil-fehma tal-Kummissjoni, ma kienx ċar jekk ir-rikors għall-qrati nazzjonali kellux effett sospensiv. Il-Kummissjoni sostniet ukoll li l-kwerelant jista' jirrikorri għall-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem (ECHR) fir-rigward tal-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u li l-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja biss tista' tiċċara l-interpretazzjoni tal-liġi Komunitarja bi tweġiba għal talba għal deċiżjoni preliminari skont l-Artikolu 234 tat-Trattat KE. Fil-fehma tal-Kummissjoni, għalhekk ma kienx possibbli li wieħed jasal għal konklużjoni finali dwar il-każ fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli s'issa.

Fit-tweġiba tiegħu tal-1 ta' Awwissu 2004, il-kwerelant tenna l-fehma tiegħu. Huwa enfasizza wkoll li s’issa kien hemm biss deċiżjoni minn awtorità amministrattiva, li l-kwistjoni kienet għadha ma ġietx ippreżentata quddiem qorti u li l-appell amministrattiv tiegħu ma kellu l-ebda effett sospensiv. Għalhekk, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni tiftaħ proċedimenti ta’ ksur kontra l-Ġermanja.

Fit-18 ta’ Settembru 2004, il-Kummissjoni wieġbet għal din l-ittra. Il-Kummissjoni kkonfermat il-fehma tagħha li l-Artikolu 18 tat-Trattat tal-KE ma kienx applikabbli fiċ-ċirkostanzi preżenti. Skont il-Kummissjoni, il-fatt li l-ilmentatur kien riċevitur "potenzjali" ta' servizzi li għandhom jiġu pprovduti fi Stati Membri oħra ma affettwax din il-konklużjoni. Il-Kummissjoni enfasizzat li Avukat Ġenerali wieħed biss s'issa kien irrefera għal "turisti potenzjali tal-Komunità" iżda li l-Qorti tal-Ġustizzja ma kinitx segwiet din l-opinjoni. Hija indikat ukoll li l-KEDB kienet iddeċidiet dwar żewġ każijiet simili fl-2003 u ssuġġeriet li l-ilmentatur seta' jindirizza lilu nnifsu lil din il-qorti. Il-Kummissjoni ssuġġeriet ukoll li l-ilmentatur jista' jikteb liċ-Ċentru tan-NU għad-Drittijiet tal-Bniedem f'Ġinevra.

Ilment 2847/2004/AS

Fl-4 ta’ Ottubru 2004, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman (ilment 2847/2004/AS), fejn allega ksur tad-dritt tiegħu għall-moviment liberu mill-Kummissjoni. L-ilmentatur sostna li kien ibbukkja żewġ vjaġġi lejn pajjiżi Ewropej li ma setax iwettaq minħabba d-deċiżjoni meħuda mill-belt. Fl-ittra tiegħu, l-ilmentatur irrefera inter alia għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża C-10790 Masgio 1991 [ECR] I-1119. Minħabba li l-ilmentatur ma kien ippreżenta l-ebda dokument ta' sostenn (u li ma kienx indika numru tat-telefon li kien jippermetti lill-uffiċċju tal-Ombudsman jikkuntattjah), dan l-ilment ġie miċħud fis-27 ta' Ottubru 2004 fuq il-bażi tal-Artikolu 195 (raġunijiet insuffiċjenti għal inkjesta).

Fuq dan l-ilment

Permezz ta' ittra datata l-1 ta' Novembru 2004 (li ntbagħtet bil-faks fit-2 ta' Novembru 2004), il-kwerelant bagħat kopji tal-korrispondenza tiegħu mal-Kummissjoni lill-Ombudsman. Din l-ittra ġiet irreġistrata bħala lment ġdid mill-Ombudsman. F’dan l-ilment, l-ilmentatur bażikament allega li l-Kummissjoni kienet naqset milli tittratta kif xieraq l-ilment ta’ ksur tiegħu kontra l-Ġermanja.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

Fit-30 ta’ Marzu 2004, il-kwerelant kien talab lill-Kummissjoni biex tibda proċeduri ta’ ksur kontra l-Ġermanja. Skont il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant rigward ksur tal-liġi Komunitarja (COM(2002) 141 finali, ĠU 2002 C 244, p. 5), din l-ittra ġiet irreġistrata bħala lment (referenza 2004/4462). Il-kwerelant kien ġie infurmat b'dan fis-27 ta' Mejju 2004.

Fis-16 ta' Ġunju u fit-18 ta' Settembru 2004, il-Kummissjoni infurmat lil min għamel l-ilment bil-fehma tagħha li s-sitwazzjoni tiegħu kienet purament interna u li l-Artikolu 18 tat-Trattat tal-KE għalhekk ma kienx applikabbli. Il-Kummissjoni kienet infurmat ukoll lill-ilmentatur dwar il-possibbiltà li jirrikorri għall-KEDB jew għaċ-Ċentru tan-NU għad-Drittijiet tal-Bniedem f’Ġinevra.

Permezz ta' ittra tas-27 ta' Settembru 2004, il-kwerelant ilmenta dwar il-pożizzjoni meħuda mis-servizzi tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni ma weġbitx għal din l-ittra għar-raġuni li ma kien fiha l-ebda element ġdid meta mqabbel mal-ittri preċedenti tal-ilmentatur u li għalhekk setgħet titqies bħala ripetittiva (ara t-taqsima “Indirizzar tal-inkjesti” tal-Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba tal-Kummissjoni).

Fid-9 ta' Diċembru 2004, is-servizz inkarigat mill-kwistjoni fil-Kummissjoni kien talab lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni biex jagħlaq il-fajl.

L-awtoritajiet Ġermaniżi sadanittant infurmaw lill-Kummissjoni li r-restrizzjonijiet imposti fuq il-kwerelant kienu għadhom applikabbli u li l-kwistjoni kienet, mis-17 ta' Diċembru 2004, pendenti quddiem ir-Regierungspräsidium ta' Baden-Württemberg, l-awtorità kompetenti biex tittratta l-appell amministrattiv tal-kwerelant. Barra minn hekk, dan tal-aħħar kien informa lill-Kummissjoni li l-ilmentatur ma kienx talab lill-qorti amministrattiva kompetenti għal miżuri provviżorji kif seta’ jagħmel.

Is-servizzi tal-Kummissjoni kienu għamlu dak kollu li setgħu sabiex iwieġbu għall-mistoqsijiet tal-kwerelant u biex jgħinuh isib rimedji barra mil-liġi Komunitarja. Madankollu, huma spjegaw lill-kwerelant li s-sitwazzjoni tiegħu ma kinitx koperta mil-liġi Komunitarja. Fir-rigward tal-ilment ta' ksur tal-ilmentatur, ir-rekwiżiti proċedurali li jikkonċernaw ir-relazzjonijiet mal-ilmentaturi kienu ġew rispettati.

Aktar inkjesti

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni, deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti.

It-talba għal aktar informazzjoni

Fit-28 ta’ Frar 2005, l-Ombudsman għalhekk talab lill-Kummissjoni sabiex tikkummenta dwar kif hija kkonformat, f’dan il-każ, mal-garanziji proċedurali stabbiliti fil-punt 10 tal-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward ta’ ksur tal-liġi Komunitarja. Il-punt 10 ta’ din il-Komunikazzjoni jipprevedi li l-Kummissjoni (1) tagħti avviż minn qabel lill-ilmentatur fejn tixtieq tagħlaq il-każ u (2) tistieden lill-ilmentatur jissottometti kwalunkwe kumment fi żmien erba’ ġimgħat.

It-tweġiba tal-Kummissjoni

Fit-tweġiba tagħha għal din it-talba għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni indikat li kienet intużat proċedura simplifikata f’dan il-każ skont il-punt 11 tal-Komunikazzjoni. Il-Kummissjoni esprimiet id-dispjaċir tagħha għall-fatt li ma ntbagħtet l-ebda ittra formali li tinforma lill-ilmentatur bl-intenzjoni tal-Kummissjoni li tagħlaq il-fajl, kif previst mill-punt 10 tal-Komunikazzjoni.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur ipprovda żewġ settijiet ta' osservazzjonijiet, l-ewwel wieħed wara li rċieva kopja tal-opinjoni tal-Kummissjoni u t-tieni wieħed wara li sar jaf bit-tweġiba tal-Kummissjoni għat-talba għal aktar informazzjoni. Madankollu, il-kontenut tat-tieni ittra tal-ilmentatur huwa prattikament identiku għal dak tal-ewwel ittra.

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur għamel il-kummenti li ġejjin:

L-appell amministrattiv, li kien ġie ppreżentat fl-4 ta’ Diċembru 2003, kien għadu ma ġiex ittrattat. It-tul tal-proċedura li tikkonċerna dan l-appell amministrattiv kien jikkostitwixxi wkoll ksur tad-dritt għall-moviment liberu.

Id-deċiżjoni meħuda mill-belt kisret l-Artikoli 18 u 39 tat-Trattat tal-KE, peress li ma ħallitux jitlaq mill-Ġermanja. Ma kienx iġġustifikat għal raġunijiet ta' politika pubblika, sigurtà pubblika jew saħħa pubblika (l-Artikolu 39 (3) tat-Trattat tal-KE). Ma setgħux jiġu invokati raġunijiet fiskali biex jiġu ġġustifikati l-limitazzjonijiet tad-dritt għall-moviment liberu. Id-deċiżjoni li jittieħed il-passaport tiegħu 'l bogħod minnu segwiet l-għan li ma jitħalliex jaħdem barra mill-pajjiż, peress li kien aktar faċli li jiġu infurzati talbiet tat-taxxa fil-pajjiż milli fi stati oħra. Madankollu, dawn ir-raġunijiet ta’ espedjenza amministrattiva lanqas ma jistgħu jiġġustifikaw limitazzjoni tad-dritt għall-moviment liberu.

F’dan il-kuntest, l-ilmentatur irrefera għal għadd ta’ sentenzi ulterjuri tal-Qorti tal-Ġustizzja.

Id-Deċiżjoni

1 Rimarka introduttorja

1.1 L-ilmentatur huwa ċittadin Ġermaniż. L-awtoritajiet tat-taxxa Ġermaniżi jqisu li l-ilmentatur għandu jagħtihom ammont konsiderevoli ta’ flus (madwar EUR 358 000). F'Novembru 2003, il-belt fejn jgħix il-kwerelant ordnatlu jgħaddi l-passaport tiegħu fuq il-bażi li x'aktarx kien se jmur barra mill-pajjiż sabiex jevita li jkollu jħallas id-dejn imsemmi hawn fuq. Il-belt iddeċidiet ukoll li l-validità tal-karta tal-identità personali tal-ilmentatur ("Personalausweis") kellha tkun limitata għall-Ġermanja. B’riżultat ta’ dan, l-ilmentatur ma setax legalment jitlaq mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja. L-ilmentatur ressaq appell amministrattiv kontra din id-deċiżjoni.

Fit-30 ta’ Marzu 2004, il-kwerelant irrikorra għand il-Kummissjoni Ewropea sabiex jilmenta dwar ksur tad-dritt tiegħu għall-moviment ħieles skont l-Artikolu 18 tat-Trattat tal-KE. L-ilmentatur sostna li mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja kien isegwi li kwalunkwe regola nazzjonali li l-limitazzjonijiet fuq iċ-ċirkolazzjoni transfruntiera kienu pprojbiti. Huwa sostna wkoll li l-kundizzjonijiet għal kwalunkwe limitazzjoni għal raġunijiet ta’ ordni pubbliku, sigurtà pubblika jew saħħa pubblika ma ġewx issodisfati fil-każ tiegħu. Matul il-korrispondenza sussegwenti tiegħu mal-Kummissjoni, l-ilmentatur sostna li kellu assi barra mill-pajjiż, li xtaq jieħu f’idejh il-kompitu li jieħu ħsieb klijenti li jgħixu fi Stati Membri oħra għall-impjegatur tiegħu u li kien ipprenota żewġ vjaġġi ta’ btala lejn Stati Membri oħra, li kellu jikkanċella minħabba d-deċiżjoni meħuda mill-belt.

Fis-27 ta’ Mejju 2004, il-kwerelant ġie infurmat li l-ittra tiegħu kienet ġiet irreġistrata bħala lment (referenza 2004/4462).

F'żewġ ittri datati s-16 ta' Ġunju u t-18 ta' Settembru 2004, il-Kummissjoni infurmat lil min għamel l-ilment bil-fehma tagħha li s-sitwazzjoni tiegħu kienet purament interna u li l-Artikolu 18 tat-Trattat tal-KE għalhekk ma kienx applikabbli. Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-ilmentatur dwar il-possibbiltà li jirrikorri għall-KEDB jew għaċ-Ċentru tan-NU għad-Drittijiet tal-Bniedem f’Ġinevra.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman ippreżentat fit-2 ta' Novembru 2004, il-kwerelant allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-ilment ta' ksur tiegħu kontra l-Ġermanja.

1.2 Fl-osservazzjonijiet tiegħu ta' April 2005 dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, il-kwerelant indika li l-appell amministrattiv, li kien tressaq fl-4 ta' Diċembru 2003, kien għadu ma ġiex trattat. Fil-fehma tal-ilmentatur, it-tul tal-proċedura li tikkonċerna dan l-appell amministrattiv ikkostitwixxa wkoll ksur tad-dritt għall-moviment liberu.

1.3 Għandu jiġi nnotat li din l-inkjesta tikkonċerna l-kwistjoni dwar jekk il-Kummissjoni ttrattatx b'mod xieraq l-ilment ta' ksur li l-kwerelant kien ressaq quddiemha f'Marzu 2004. Peress li l-argument imsemmi hawn fuq (li jinsab fil-punt 1.2) ma jidhirx li ġie ppreżentat lill-Kummissjoni fil-qafas tal-ilment ta’ ksur, dan ma jistax jiġi kkunsidrat f’din l-inkjesta.

2 Allegat nuqqas ta' trattament xieraq tal-ilment ta' ksur

2.1 L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-ilment ta' ksur tiegħu kontra l-Ġermanja.

2.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni bażikament sostniet li kienet ittrattat il-kwistjoni kif suppost. Il-Kummissjoni kienet ukoll tal-fehma li r-rekwiżiti proċedurali li jikkonċernaw ir-relazzjonijiet mal-ilmentaturi kienu ġew rispettati. Huwa nnota wkoll li fid-9 ta' Diċembru 2004, is-servizz inkarigat mill-kwistjoni fil-Kummissjoni kien talab lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni biex jagħlaq il-fajl.

2.3 Fir-rigward tal-aspetti proċedurali, l-ewwel nett għandu jiġi nnutat li l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja (COM(2002) 141 finali, ĠU 2002 C 244, p. 5) tipprovdi għal ċerti salvagwardji proċedurali fir-rigward tal-ilmenti ta' ksur imressqa lill-Kummissjoni. Il-punt 10 ta’ din il-Komunikazzjoni jipprevedi li l-Kummissjoni (1) tagħti avviż minn qabel lill-ilmentatur fejn tixtieq tagħlaq il-każ u (2) tistieden lill-ilmentatur jissottometti kwalunkwe kumment fi żmien erba’ ġimgħat. Bi tweġiba għal mistoqsija li l-Ombudsman għamlitilha, il-Kummissjoni ammettiet li ma kinitx ikkonformat ma' dawn ir-rekwiżiti u esprimiet id-dispjaċir tagħha għal dan in-nuqqas. Il-Kummissjoni spjegat li hija kienet użat proċedura ssimplifikata f’dan il-każ skont il-punt 11 tal-Komunikazzjoni. Ta' min jinnota, madankollu, li l-aħħar paragrafu tal-punt 11 jipprevedi li meta "l-Kummissjoni jkollha l-ħsieb li tuża din il-proċedura, hija tinforma lill-kwerelant b'dan skont il-proċedura deskritta fil-punt 10". L-Ombudsman jikkonkludi, għalhekk, li l-Kummissjoni naqset milli tikkonforma mas-salvagwardji proċedurali stabbiliti fil-punt 10 tal-Komunikazzjoni tagħha stess. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

L-Ombudsman jinnota li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tagħlaq il-fajl tagħha dwar l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur tidher li ttieħdet wara li dan l-ilment tressaq għall-attenzjoni tal-Kummissjoni mill-Ombudsman. In-nuqqas tal-Kummissjoni li tikkonforma mal-Komunikazzjoni tagħha stess huwa għalhekk aktar sorprendenti.

2.4 Fir-rigward tal-mertu tal-każ, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni hija korretta meta tindika li r-regoli tat-Trattat KE dwar il-moviment liberu ma japplikawx għal sitwazzjonijiet purament interni li ma jinvolvu l-ebda element transkonfinali (2). Madankollu, ta' min jinnota li l-Artikolu 18 tat-Trattat KE jipprevedi li kull ċittadin tal-UE "għandu jkollu d-dritt li jmur minn post għal ieħor u li joqgħod liberament fit-territorju tal-Istati Membri, soġġett għal-limitazzjonijiet u l-kondizzjonijiet stabbiliti f'dan it-Trattat u bil-miżuri adottati biex dan jitwettaq". Dan id-dritt neċessarjament jinkludi obbligu fuq l-Istati Membri li jippermettu liċ-ċittadini tagħhom jitilqu mit-territorju tagħhom sabiex jagħmlu użu minn din il-libertà. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-għan innifsu tal-miżuri adottati mill-awtorità Ġermaniża rilevanti kien li jagħmluha impossibbli għall-ilmentatur li jitlaq mill-Ġermanja. Għandu jiġi indikat ukoll li l-ilmentatur spjega li jixtieq imur fi Stati Membri oħra għal raġunijiet professjonali u għal skopijiet turistiċi. Minħabba l-formulazzjoni wiesgħa tal-Artikolu 18, l-Ombudsman huwa tal-fehma li din id-dispożizzjoni tipproteġi wkoll id-dritt taċ-ċittadini tal-UE li jmorru fi Stati Membri oħra bil-ħsieb li jqattgħu btala hemmhekk.

Għandu jiġi nnotat ukoll li fl-ittra tiegħu lill-Kummissjoni tat-23 ta’ Ġunju 2004, il-kwerelant issottometta li kien ibbukkja vjaġġ ta’ btala li sussegwentement kellu jikkanċella minħabba l-miżuri meħuda mill-awtoritajiet Ġermaniżi. Fl-ittra tiegħu lill-Kummissjoni ta' l-4 ta' Ottubru 2004, il-kwerelant irrefera għal żewġ vjaġġi li kellu jikkanċella, waħda f'Ġunju u waħda f'Awwissu/Settembru 2004. F'ittra indirizzata lill-Ombudsman fid-19 ta' Novembru 2004 (li ntbagħtet lill-Kummissjoni), l-ilmentatur indika li dawn il-vjaġġi kienu jieħduh l-Ungerija u l-Awstrija rispettivament. Fid-dawl ta' dawn l-indikazzjonijiet, l-Ombudsman iqis li huwa diffiċli li wieħed jargumenta li l-intenzjoni tal-ilmentatur li juża d-dritt tiegħu ta' moviment liberu kienet ipotetika. Fi kwalunkwe każ, għandu jiġi nnotat li mill-ittri tal-Kummissjoni ma jirriżultax li l-Kummissjoni qatt ikkunsidrat dawn is-sottomissjonijiet.

2.5 F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur anke fir-rigward tas-sustanza ta' dan l-ilment. Dan jikkostitwixxi każ ieħor ta' amministrazzjoni ħażina.

2.6 Sabiex jiġi evitat kull dubju, ta' min jinnota li l-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq jikkonċernaw biss il-kwistjoni dwar jekk il-każ tal-kwerelant jistax jiġi kopert mir-regoli Komunitarji dwar il-moviment liberu. Jekk din il-mistoqsija (wara eżami xieraq tal-argumenti tal-ilmentatur) kellha titwieġeb mill-Kummissjoni fl-affermattiv, ir-restrizzjoni fuq id-dritt għall-moviment liberu li mbagħad tkun teżisti tista’ xorta waħda tiġi ġġustifikata, filwaqt li jitqiesu “l-limitazzjonijiet u l-kundizzjonijiet stabbiliti f’dan it-Trattat u mill-miżuri adottati biex jagħtuh effett”. Fl-aħħar nett, għandu jitfakkar ukoll li, meta l-Kummissjoni tasal għall-konklużjoni li jeżisti ksur, hija tiddisponi minn setgħa diskrezzjonali fir-rigward tal-ftuħ jew le ta’ proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu.

Minbarra l-każijiet iċċitati mill-Kummissjoni, ara Wölker/Grill, kummentarju dwar l-Artikolu 39, il-paragrafu 11-13, f’Von der Groeben/Schwarze (eds.), Kommentar zum Vertrag über die Europäische Union und zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, is-6 edizzjoni, Baden-Baden 2003.

3 Konklużjoni

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni, f'konformità mal-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman:

L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkunsidra mill-ġdid l-ilment ta’ ksur ippreżentat lilha mill-ilmentatur.

Il-Kummissjoni u l-ilmentatur se jiġu infurmati b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skond l-Artikolu 3 (6) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata sat-30 ta' Settembru 2005. L-opinjoni dettaljata tista' tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tad-deċiżjoni tal-Ombudsman u deskrizzjoni tal-miżuri meħuda biex jiġi implimentat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni.

Strasburgu, 29 ta' Ġunju 2005

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Deċiżjoni 94/262 tal-Parlament Ewropew, tad-9 ta’ Marzu 1994, dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, ĠU L 113, p. 15.

(2) Minbarra l-każijiet iċċitati mill-Kummissjoni, ara Wölker/Grill, kummentarju dwar l-Artikolu 39, il-paragrafu 11-13, f’Von der Groeben/Schwarze (eds.), Kommentar zum Vertrag über die Europäische Union und zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, is-6 edizzjoni, Baden-Baden 2003.